Губернаторы получат оценки

Лесную политику регионов проверят по новым критериям и "сделают выводы"

Минувшее лето в очередной раз показало, что есть регионы, которые полноценно осуществляют охрану леса, его воспроизводство и качественное использование (Вологодская область, Республика Татарстан), и субъекты РФ, которые не вполне с этим справляются, допустили провалы и ошибки (Нижегородская, Иркутская области). 
19 критериев отбора

Сами полномочия по управлению лесами не могут быть обременением для губернаторов, поскольку согласно 83 статье Лесного кодекса субвенции на ведение лесного хозяйства выделяются из федерального бюджета. Так, в 2010 году субъекты РФ получили на осуществление этих полномочий порядка 15 млрд рублей. В то же время большинство регионов не утруждает себя вложением денежных средств из своих бюджетов на эти цели.

В результате встает вопрос о методике оценки эффективности деятельности регионов. Выступая на «круглом столе» по проблемам российской лесной отрасли, организованном в рамках проходившей с 27 сентября по 1 октября в Москве международной выставки «Лесдревмаш 2010» Владимир Путин заявил, что Рослесхоз впредь должен регулярно составлять рейтинг качества работы регионов в сфере лесных отношений. «И по его итогам мы будем делать выводы и принимать управленческие решения», – пообещал премьер.

В сентябре этого года президент России на совещании по вопросам развития лесного хозяйства предложил ввести механизм персональной ответственности чиновников, вплоть до отставки, за потери во время лесных пожаров. В то же время он предупредил: «Если мы примем такое решение, это должно повлечь автоматическую ответственность, сложение полномочий всех, начиная от глав муниципальных образований вплоть до губернатора».

В настоящее время механизм федерального контроля исполнения лесных полномочий включает в себя ежегодный лесопатологический, пожарный и заготовительный мониторинги. Вместе с тем в течение года в 40 субъектах РФ, то есть практически на половину территории страны, выезжают специалисты Рослесхоза для комплексной проверки исполнения этих полномочий. Однако проверки не позволяют оценить реальную эффективность работы губернаторов в лесной сфере.

«Новая методика Рослесхоза включает 19 показателей, которые объединены в пять типовых групп и характеризуют состояние и использование лесов, производственную, лесоохранную и экономическую деятельность. Ведомством проделана большая работа, полагаем, что предложенное ранжирование даст объективную картину деятельности регионов», – сообщил первый вице-премьер Виктор Зубков на заседании совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ.

Так, в группе показателей «Использование лесов» соизмерят отношение фактического объема заготовки древесины к установленному ежегодному объему на арендованных лесных участках. В группе «Экономика лесного хозяйства» есть такие показатели, как лесной доход, приходящийся на 1 га лесных земель, отношение доходов к расходам на реализацию мероприятий в лесу, процент выделения регионом собственных средств для нужд лесного хозяйства.

В группу показателей «Охрана лесов» вошли следующие оценки: процент пожаров, ликвидированных в течение первых суток, доля крупных лесных пожаров от общего числа пожаров, доля фактического наличия пожарно-химических станций к нормативному показателю. Они четко ставят приоритет в деятельности – любой лесной пожар должен быть быстро обнаружен и оперативно потушен на малых площадях. Значит, в регионе должна быть заранее подготовлена дееспособная система по обнаружению и борьбе с лесными пожарами. Нет такой системы – пожары будут бесконтрольно гореть, затраты на их тушение резко возрастут, ущерб от пожаров будет выше. Показатель в этом случае будет низким и снизит общую оценку уровня управления лесами в регионе.
Не справился – лишился кресла!

Для оценки исполнения переданных полномочий в отношении конкретного региона будет анализироваться изменение показателей по отношению к 2008 году, когда регионам были эти полномочия переданы полностью. Понятно, что за один год нельзя судить о плохой работе региона в лесной отрасли, однако динамика позволяет понять, в каком направлении движется регион. Мониторинг в течение нескольких лет позволит выявить положительные или отрицательные тенденции в деятельности губернаторов по исполнению лесных полномочий. Рейтинг оценки работы в лесной сфере станет инструментом для обоснования изъятия полномочий у конкретного субъекта РФ при их неисполнении.

В 2010 году проведена апробация этой методики на данных информации о работе регионов за 2009 год. По его итогам все субъекты РФ объединены в группы – прогрессивную, стабильную, регрессивную и депрессивную. Большинство территорий находятся в стабильной группе. 
В прогрессивной группе с высоким уровнем исполнения полномочий – Архангельская, Вологодская, Новгородская области, Краснодарский край. Высокий рейтинг имеют Республики Татарстан и Удмуртия. В этой группе нет субъектов РФ из Сибирского, Дальневосточного и Уральского федеральных округов. Итоги этого рейтинга не расходятся с экспертными оценками и результатами проверок. 

«Лесные пожары 2010 года значительно повлияют на итоги рейтинга, особенно на место регионов Поволжья, Южного и Центрального федеральных округов, – предупредил руководитель Рослесхоза Виктор Масляков. – Особенно это касается Владимирской, Ульяновской, Нижегородской, Воронежской областей».

В двух «тревожных» группах, депрессивной и регрессивной, доминируют малолесные территории и те, где не развита заготовка древесины. Так, в депрессивной группе нет субъектов с развитой промышленностью, что свидетельствует о том, что исполнение полномочий зачастую зависит от общей экономической ситуации.

«Динамика каждого показателя по годам позволяет понять, в каком направлении движется регион, – отмечает Виктор Масляков. – У нас есть данные за 2008-2009 годы. Общую отрицательную динамику имеет Новосибирская область, которая значительно понизилась по 3 показателям: объем рубок, площадь, прошедшая пожарами, лесной доход. Значимое ухудшение итогового показателя отмечено в Амурской, Астраханской, Курской областях. Все они были охвачены плановыми проверками Рослесхоза в 2010 году для принятия организационных мер».

Как заявил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства, в 2011 году будет проведена комплексная проверка работы регионов по управлению лесами. «Надо показать те регионы, которые не оправдали в полной мере доверие федерального центра». Вместе с тем Рослесхоз намерен помочь губернаторам вывести свои регионы из числа проблемных.
На кого равняться будем?

На местах положительно восприняли инициативу о новой системе оценки их работы. Так, министр лесного хозяйства Удмуртской республики Рафис Касимов считает, что рейтинг будет интересен не только работникам леса, но и остальным жителям России. С другой стороны, для профессионалов это станет авторитетным источником информации, поможет отслеживать состояние дел в отрасли в масштабах всей страны, своевременно и более качественно проводить анализ работы, ну и, конечно, стремиться к лучшим результатам, равняясь на субъекты, занимающие лидирующие позиции в указанном рейтинге.

Руководитель нижегородского департамента лесного хозяйства Юрий Гагарин отметил, что рейтинг будет стимулировать более эффективную работу на местах. «В этом году из-за аномальной жары, приведшей к огромному количество пожаров и площади, пройденной огнем, мы, что называется, вне конкуренции. Однако у нас есть положительные результаты в работе. Например, согласно прогнозно-целевым показателям, утвержденным в 2007 году еще Минприроды РФ, при норме 44,1 рубля с 1 га лесного фонда мы зарабатываем более 100 рублей в год. Перевыполняем и другой показатель – соотношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок, чтобы быстро восстановить все сгоревшие леса. Так что к рейтингу готовы и внимательно отнесемся ко всем его требованиям».

Вместе с тем эксперты Рослесхоза считают, что для повышения точности методики оценки необходимо увеличить число оцениваемых показателей. Так, в настоящее время в методику не включены показатели по государственному контролю и надзору. Однако предложенный методический подход позволяет более объективно оценить эффективность работы губернаторов в лесной сфере, выявить положительные и отрицательные тенденции в их деятельности и даст основу для их изъятия.