БОГДАН КОЛИСНЫК: «ЗА ДЕРЕВЬЯМИ ЛЕСА НЕ ВИДНО»

Уберечь лес от несанкционированных вырубок, эффективно использовать лесной ресурс, повысить заинтересованность тех, кто трудится в лесном хозяйстве, и привлекать для работы в нем малый и средний бизнес — такие неотложные задачи стоят перед работниками лесной отрасли.

«У нас нет единой концепции лесного дохода»

Определенную законодательную помощь лесному хозяйству инициировал и народный депутат С. Кошин. В своем проекте закона «О внесении изменений к подпункту б) пункта 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины (об изменении целевого назначения земельных участков для ведения лесного хозяйства)» он указывает, что земли, которые нельзя эффективно использовать для сельского хозяйства, нужно использовать для лесоразведения.

Точка зрения законодателя понятна. Но как, к примеру, смотрят на эти проблемы лесники волынского леса. На вопросы нашего специального корреспондента отвечает начальник Волынского областного управления лесного и охотничьего хозяйства (ВОУЛОХ), кандидат экономических наук, заслуженный работник лесного хозяйства Украины Богдан Иванович Колиснык.

— Богдан Иванович, издавна у нас сложилось мнение о безграничности и неисчерпаемости наших лесных богатств. Но в результате этот миф обесценил богатство. Это убеждение настолько овладело умами многих руководителей и населения, что лесов из года в год вырубалось все больше. Мы стали жить по принципу «На наш век хватит». Но хватит ли?

— Не все так печально. В целом, в лесной отрасли отмечается рост производства, проблемы лесного комплекса все чаще становятся предметом внимания общественности. Вырубка леса в области давно стала синонимом слова «лесовозобновление». Интерес к отрасли проявляет частный капитал и бизнес. Основу украинского лесного сектора составляют сотни предприятий, принадлежащие сотням владельцев. Многие, от «генералов» до «сержантов» лесного бизнеса, начинают понимать, что период дикого капитализма прошел и гораздо выгоднее и перспективнее вкладывать средства в развитие переработки и выпуск готовой продукции. Украина располагает самыми современными технологиями деревообработки, позволяющими конкурировать с западными и восточными фирмами. Есть качество, а значит, и спрос на такую продукцию.

Проблема больше в истинной цене леса. И знать ее нужно для того, чтобы определить круг экономически эффективных мероприятий лесного хозяйства. Ведь лесное хозяйство — это в основном долговременные капиталовложения (инвестиции), приносящие доход часто через много лет. Вопрос в том, эффективно или неэффективно лесное хозяйство и в какой точке технологической цепочки государство изымает добавленную лесным хозяйством стоимость? Ответ находится вне зоны компетенции инженера лесного хозяйства. В условиях действующей налоговой системы лесное хозяйство может быть только дотационным, так как доход, возникающий в результате деятельности лесного хозяйства, реализуется государством в других отраслях, использующих лес в форме налогов с труда и капитала.

У нас нет единой концепции лесного дохода. В мировой практике более распространены лесные платежи рентного типа, взимаемые с учетом качества лесов и того, как именно используется заготавливаемый лес. Доход с леса нельзя фиксировать только на этапе лесозаготовок — как первичной технологической операции. Лес приносит основной доход на втором и третьем переделе, когда мебель, бумага и другая продукция продаются с реализованным наложением 200—300 процентов, то есть когда из него производят более сложные продукты. Везде в мире государством взимаются рентные платежи на всех участках технологической цепочки по переработке древесины, и эти средства направляются в лесное хозяйство. Мы же берем доходы за «пень». Так что проблема украинского леса не в леснике, которого не критикует только ленивый, а гораздо глубже.

— Мировой опыт показывает, что такие ценности, как наука и охрана природы, не всегда вписывается в систему рыночных отношений. В связи с этим здесь нужен особый подход. И леса Украины, очевидно, тоже давно нуждаются в нем?

— Вы сами практически ответили на свой вопрос: нуждаются, и очень сильно. В последние десятилетия советской власти Украина считалась лесодефицитной республикой. В 1980-х годах мы потребляли 40—45 миллионов кубометров (в пересчете на круглый лес) древесины, 60 процентов которой завозилось из России. Сегодня, как ни удивительно, мы стали заметным экспортером этой продукции при общей годовой вырубке около 15 миллионов кубометров. Половина украинского леса экспортируется. Возникает простой вопрос: за счет чего государство удовлетворяет свои потребности в древесине? Неужели они сократились почти в 10 раз?! Если в развитых европейских государствах мелкий бизнес в сфере лесозаготовок был вытеснен с рынка крупными компаниями, то в Украине значительную часть леса продолжают экспортировать физические лица и мелкие фирмы. Законодательство же предусматривает настолько либеральные наказания за «лесной разбой», что даже говорить неловко. Физические лица и фирмы-заказчики занимаются скупкой и реализацией ворованного леса, приобретая лоск респектабельности и влияние на властные структуры.

Возникает банальный вопрос: кто дает разрешение на создание частной пилорамы, которая распиливает краденый государственный лес? В этих «операциях» государство страдает дважды — воруется лес и не изымаются налоги. Поэтому необходимо ввести лицензирование частных пилорам, что требует определенных затрат, а лес, который они перерабатывают, должен проходить к ним через аукционы и тендеры.

Национальные парки: догоним Европу?

— Экс-президент Виктор Ющенко ратовал за превращение государства в «зону национальных парков и заповедных территорий». Этому летом прошлого года было посвящено всеукраинское совещание на территории Шацкого национального парка. Как вы относитесь к этой идее?

— «Потемкинские деревни» при нынешнем финансовом состоянии государства не спасут украинскую природу. Может случиться так, что срочные «роды» такого количества национальных парков и передел украинского леса останется в истории лесного хозяйства очередной чиновничьей имитацией активной деятельности с обязательным возвратом к исходной точке. Важное направление лесоводства — охрана лесов от инвазий, насекомых, заболеваний, пожаров и засух. Сегодня, например, в еловых лесах соседнего с нами государства — Белоруссии — свирепствует короед. С американского континента надвигается разновидность фитофторы, уничтожающая даже вековые дубовые рощи. Эти направления можно перечислять, но интересно, кто и на какие средства будет этим заниматься? Поэтому я бы на некоторое время отставил метания высокопоставленных украинских чиновников от одной «суперидеи» к другой.

— А к каким лесным работам и на каком основании в отрасль будет привлекаться бизнес?

— В рамках лесного хозяйства при выполнении работ по уходу за лесом мы будем развивать систему конкурсов и договоров. Ведь у нас есть много хозяйственных работ, выполнение которых не должно быть прерогативой только одного лесхоза. Они вполне могут выполняться на конкурсной основе независимыми подрядчиками. Это позволит нам сформировать менее затратную систему и привлечь в лесное хозяйство большее количество предприятий частного предпринимательства.

Сейчас в нашей области мы стали привлекать к лесным работам малый и средний бизнес. Начинаем с небольших инвестиций в виде техники и оборудования для лесозаготовок и вывозки леса, подготовки земли к его посадке и ухода за лесными культурами. По данным Госкомлесхоза Украины, на выполнение программы «Леса Украины на 2002—2015 годы» по увеличению лесных площадей нам необходимо высадить 2,3 миллиона гектаров лесов на деградировавших и малопригодных для сельского хозяйства землях. Специалисты лесного ведомства оценивают, что на выполнение этих работ потребуется более 20 миллиардов гривен. Для украинского бюджета такая цифра неподъемная, поэтому к увеличению лесных угодий надо привлекать частный капитал.

— Не секрет, что за период независимости в Волынской области сотни гектаров сельскохозяйственных угодий покрылись лесом-самосевом. И это на фоне того, что вашему областному ведомству уже негде сажать лес. Кто будет решать проблемы с землей под будущий лес?

— В отдельных районах области уже десятки лет не обрабатывается 50—80 процентов земли, а в следующем году и вправду нам негде будет сажать лес — для этих целей земля не предусмотрена. Одновременно ВОУЛОХ располагает одним из лучших в Украине питомником и ожидает на будущую весну до 25 миллионов штук сеянцев и саженцев лесных культур.

Нередко приходится высаживать новый лес на участках, не имеющих государственного акта. Инвентаризация земель в Украине до сих пор не проведена, хотя 90 процентов ее распаевано. Это с одной стороны. С другой же, изменение целевого назначения участка сопряжено с большими затратами и бумажной волокитой, растягивающейся на годы. На пути переоформления назначения земли стоит пункт налогового законодательства об уплате пошлины при смене ее категории. Оформление полного пакета документов на инвентаризацию земель под высадку леса занимает в среднем три года. И вместо того, чтобы зарезервировать земли, которые целесообразно засадить лесом, Украина, следуя указам бывшего президента, спешит догнать Европу по созданию национальных парков… Необходимо вносить поправки в Земельный и Налоговый кодексы Украины. Некоторые послабления в этих документах дадут возможность лесному ведомству Украины перевести часть сельхозугодий в статус земель лесного фонда.

Мы, говоря о селе, привыкли видеть там только одно сельское хозяйство и мерить тамошнюю жизнь лишь показателями надоев, площадями пахотной земли и количеством вывезенного на поле навоза. Не пора ли взглянуть на сельскую жизнь под другим углом, например экологическим, и посадить на пустующих землях или на месте уничтоженных бывших колхозных лесов новый лес?! Но пока представительская власть области увлечена идеей создания национальных парков…

Беседовал Петр Чечелюк