24/06/2010
0В программе экономических реформ на период с 2010 по 2014 годы, озвученных недавно Президентом Виктором Януковичем, в сфере сельского хозяйства предлагается «революционная» ломка существующих земельных отношений. А именно – «создание прозрачного рынка земли».
Фактически этим предлагается превратить землю сельхозназначения в товар и пустить ее с молотка. При этом в задекларированной реформаторской программе с окончательным превращением земли в товар связывают большие надежды по выходу отечественного сельхозпроизводства на европейский уровень развития.
В плену аграрного либерализма
Авторы по сути либерального способа разрешения существующего украинского аграрного вопроса руководствуются следующими соображениями (см. www.minfin.gov.ua, перевод с украинского):
«Украина по своему природо-ресурсному и аграрному потенциалу занимает ведущее место среди стран мира. Однако этот потенциал используется крайне неэффективно и агропромышленный комплекс Украины по уровню развития значительно отстает от передовых стран мира и ЕС. Основные проблемы выражаются в следующем:
– низкая конкурентоспособность продукции и несоответствие ее международным стандартам качества и безопасности;
– растущая зависимость сектора от госфинансирования (3,3 млрд. гривен в 2004 г., 11,2 млрд. гривен в 2008 г.), низкий уровень инвестиций;
– низкая экономическая эффективность сельскохозяйственного производства по сравнению с другими странами, использование устаревших технологий;
– доминирование сырьевой продукции с низкой добавленной стоимостью в экспорте;
–катастрофическое падение плодородия почв и рост их эрозии».
Далее в документе приводятся следующие цифры: «Если урожайность зерновых в 2008 г. в Украине во всех категориях хозяйств составила 34,6 ц с гектара, то в странах ЕС – 51,6. Из них в Германии – 70,7, Великобритании – 71,7, а в США – 65,4 ц с гектара. Надой на одну корову в Украине – 3793 кг, соответственно в вышеупомянутых странах – 6107, 6794, 7186, 9343 кг. Производство молока на 100 га сельскохозяйственных угодий в Украине – 319,2, в вышеупомянутых странах – 812,1693, 777, мяса (в убойном весе) в Украине – 51,7, в вышеупомянутых странах – 227,191, 453 и 105 центнеров».
По мнению составителей программы реформ, «основной причиной данной ситуации является низкая инвестиционная привлекательность сектора ввиду непредсказуемости административного регулирования цен и ограничений экспорта; неэффективных механизмов государственной поддержки сельхозпроизводства, включающих защиту внутреннего рынка от импорта низкокачественной продукции, систему стандартизации, а также санитарных и фитосанитарных мер, систему субсидирования и других финансовых инструментов поддержки; отсутствия рынка земли сельхозназначения».
Дабы решить данные проблемы отечественного сельского хозяйства, чиновники предлагают произвести следующие шаги.
В сфере регуляторной политики: отказ государства от административного вмешательства в ценообразование на сельскохозяйственную продукцию, за исключением использования антимонопольного законодательства, и любых ограничений экспорта сельскохозяйственной продукции.
В сфере земельных отношений: создание прозрачного рынка земли, разработка эффективного механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения; создание электронного общегосударственного кадастра земли и соответствующей земельно-информационной базы данных, проведение инвентаризации земельных ресурсов; укрепление государственных служб, отвечающих за ведение кадастра и регистрацию прав собственности на землю; упрощение механизма выделения земельных участков под строительство объектов сельскохозяйственного назначения (животноводческих ферм, комбикормовых заводов, элеваторов, оптовых рынков и других элементов складской и транспортной инфраструктуры).
В сфере господдержки: приведение системы субсидирования в соответствии с соглашением о сельском хозяйстве ВТО (green box); гармонизация системы стандартизации сельхозпродукции с нормами, применяемыми в ЕС; защита украинских товаропроизводителей от импорта низкокачественной сельхозпродукции за счет использования технического регулирования, разрешенного ВТО; реформирование Аграрного фонда в Агрофинфонд для краткосрочного кредитования сельхозпроизводителей под залог произведенной продукции с разработкой специальных программ кредитования сельхозпроизводителей коммерческими банками за счет субсидирования части процентной ставки со стороны государства; включение технологичной импортной техники в операции НАК «Украгролизинг», стимулирование частных лизинговых компаний для работы с сельхозпроизводителями.
Этапы реформы. До конца нынешнего года реформаторы планируют: обеспечить предсказуемость государственной политики, объявив о гарантии государства невмешательства в регулирование цен на сельхозпродукцию и об отсутствии ограничений экспорта; согласовать с ВТО и внедрить техническое регулирование импорта для ограничения ввоза низкосортной продукции и продукции низкого качества; внедрить механизмы кредитования под залог зерна в Аграрном фонде, включить импортную технику в операции НАК «Украгролизинг»; привести систему субсидирования в соответствие с требованиями ВТО.
До конца 2012 г. в планах создать: прозрачный рынок земель сельхозназначения, обеспеченный единой системой земельный кадастр с эффективными профессиональными государственными службами, отвечающими за ведение кадастра и регистрацию прав собственности на землю; гармонизировать систему стандартов и технического регулирования сельскохозяйственной продукции с нормами ЕС.
Как результат задуманных реформ – уже до конца 2014 г. планируется: повысить уровень производительности труда в сельском хозяйстве страны в 1,5-2 раза; увеличить рентабельность аграрного производства; обеспечить превышение экспорта над импортом сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, особенно – с высокой добавленной стоимостью, в частности, мяса, молока, мясных и молочных продуктов, улучшение их качественных показателей до мирового уровня; рост урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и повышения их качественных показателей до уровня стран Центральной и Восточной Европы.
При этом главными индикаторами успеха запланированных аграрных реформ считается: повышение уровня производительности труда в сельском хозяйстве минимум на 20 % до 2014 года и функционирование рынка земли сельскохозяйственного значения.
Как видно из этого авторы аграрных реформ, по сути, весь успех преобразований связывают с рынком земли. Ведь запланированное 20-ти % повышение производительности труда к концу реформ (2014г.) врядли выведет отечественный агропром на европейский уровень (как это декларируется). Низкая конкурентоспособность АПК страны самими же авторами в данном документе связывалась с крайне низкой урожайностью (в два и больше раз!), в сравнении с аналогичными европейскими показателями. Повышение же производительности труда всего на 20% никак не выведет ее до высот ЕС.
Чего не заметили эксперты?
В целом отечественное экспертное сообщество и представители крупного агарного бизнеса положительно восприняли идею «создания прозрачного рынка земли». Засомневались только в его «прозрачности». Приведем два характерных высказывания.
По словам президента Украинского клуба аграрного бизнеса Алекса Лисситса, в случае отмены моратория на торговлю землей в следующем году существует риск, что земля перейдет в собственность нескольких групп. «На рынке может воцариться хаос. Потому что реально определить цену на земельные ресурсы до конца года будет очень тяжело… Не номинальную, которая есть сегодня – 10 тысяч за гектар земли, а которая устанавливается фактически, путем аукционов». (УБР).
Ему вторит Валерий Геец, директор Института экономики и прогнозирования НАН Украины: «Земельную реформу, как и административно-территориальную, в документе фактически пропустили, хотя и были сделаны отдельные правильные акценты. Декларируется необходимость введения рынка земли – это абсолютно правильно, это надо делать как можно скорее. Но при этом крайне необходимо решить вопросы разрешительной системы: кому можно продавать, как этой землей должен распоряжаться владелец, и как она должна использоваться». («Зеркало недели»).
Из приведенных комментариев может сложиться впечатление, что главная опасность аграрной реформы – несправедливое распределение земли сельхозназначения. Меж тем фактически никто из отечественных «официальных» экономистов и экспертов, различных советников президента и правительства не поставил даже под сомнение саму идею превращение земли в товар. И, таким образом, самый главный риск рассматриваемой реформы остался незамеченным.
Ведь на самом деле эффективность земледелия совершенно не зависит от формы собственности на землю. Адепты либерализма должны бы знать решение данного вопроса представителями классической политической экономии (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс и др.). Приведу наиболее распространенное положение на сей счет – своего рода квинтэссенция классиков: понятие «частная собственность» сводится к признанию за каждым физическим или юридическим лицом права на исключительное владение тем, что она создала своей работой или получила в результате честных отношений без обмана и принуждения. Однако это не касается земли, ибо она – уникальный продукт природы, ее дар обществу. А поэтому – принадлежит всем людям, которые ее населяют. Не только нынешнему, а и грядущим поколениям!
Но не только теория об этом говорит! Как показывает мировая практика – в таких странах как Израиль, Дания, Голландия, Китай, где практически вся земля сельхозназначения находится в руках государства, сельскохозяйственное производство боле эффективное. При этом в большинстве западных государств движение земли к рынку прекратилось. Так, в Бельгии, Франции, Германии государство владеет порядка 60% земель, которые сдает в аренду. В Канаде – 30% земли государством сдается в аренду. Правительство США только за период с 2000 по 2006 г выкупило у фермерских хозяйств более 40% сельскохозяйственных угодий!
Навязанная общественности надуманная и практически невыполнимая идея («землю – в частную собственность тем, кто на ней работает»), с экономической точки зрения не имеет никакого отношения к процессу производства. При этом частная собственность на землю – лишь в ущерб последнему. К примеру, в сельскохозяйственных предприятиях Украины сегодня работает примерно 600 тыс. человек. Владельцев же земельных паев – свыше 6 миллионов!
Но у нас почему-то последние десять лет реформаторы аграрного сектора не пользовались в земельном вопросе, как теоретическими наработками экономической науки, так и общемировой практикой.
«Прозрачный» рынок удешевит землю
В соответствии с Конституцией Украины земля является основным национальным богатством, которое находится под особенным государственным контролем. Фактически данное положение КУ с 1999 года не стало соответствовать действительности. Земля сельскохозяйственного назначения стала принадлежать членам расформированных КСП и сельским пенсионерам.
Нормативно-правовая база по реформированию села уже включила в себя более 120 нормативно-правовых актов по вопросам реформирования и регулирования земельных отношений. Если на начало 1992 года весь земельный фонд Украины находился в государственной собственности, то к началу 2008 года удельный вес госсобственности составил 48,9%, частной – 51,0% , а коллективной всего 0,1%. (Данные приводятся из журнала «Економіка АПК», 2009, №4(174), с. 49).
В результате осуществления земельной реформы свыше две трети сельскохозяйственных угодий были переданы в частную собственность граждан и юридических лиц. Из общей площади сельскохозяйственных угодий негосударственных сельскохозяйственных предприятий (КСП) – 27,2 млн. га (91%) распаивали среди членов этих предприятий и пенсионеров. По результатам «паевания» 6,9 млн. граждан Украины получили сертификаты на т.н. земельный пай. Со временем 6.5 млн. (94.2% по состоянию на 1 января 2009 г.) «паевиков» заменили сертификаты на государственные акты на право собственности на земельный участок.
На базе частной собственности на землю было создано свыше 30 тысяч новых аграрных формирований рыночного типа. Порядка 5 млн. крестьян (73% владельцев сертификатов и государственных актов) передали земельные паи и земельные участки в аренду разным хозяйственным формированиям.
В скором времени результаты реформы стали ощущаться. В условиях возрастающего спроса на продукты питания быстрыми темпами начал развиваться агробизнес. Несельскохозяйственные компании начали активно вкладывать средства в развитие сельского хозяйства. На основе арендных земельных отношений стали создаваться разные предпринимательские объединения – агрохолдинги.
На сегодня ситуация выглядит следующим образом: 25 агрохолдингов обрабатывают в нашей стране свыше 3 млн. га земли. Из расчетов на один агрохолдинг это составляет 120-150 тыс. га. В такое объединение входит в среднем около 30 сельскохозяйственных предприятий. Среди вертикально интегрированных компаний сильные позиции на аграрном рынке занимают: в сахарном бизнесе – ООО «Астарта-Киев», АПХ сахарный союз «Укррос»; в экспортном бизнесе – ООО «Нибулон»; зернопереработка – ООО «Укрзернопром-АГРО», ООО «Стиоми-Холдинг»; в животноводстве – ОАО «Мироновский хлебопродукт». (
Размеры структурных подразделов агрохолдингов постоянно укрупняются для эффективного использования преимуществ новых технологий и минимизации производственных затрат. Группирование украинских сельхозпредприятий в зависимости от площади земель в пользовании свидетельствует, что большие предприятия с площадью свыше 2500 га имеют лучшие финансовые показатели сравнительно с меньшими по площади. Так, хозяйства с площадью свыше 15 тыс. га в 2006 году получили прибыли 59 грн. из расчетов на 1 т продукции, которая на 11 грн или 19% больше сравнительно со средним показателем по Украине. (См: Економіка АПК, 2009, №3(173) с. 15)
Ныне сельскохозяйственные предприятия арендуют около 21045 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Размер арендной платы регулируется законодательством. Главная особенность такого регулирования – нижняя граница арендной платы за землю должны составлять не меньше 3% от нормативной денежной оценки земель. Однако на практике эта норма не работает – уровень арендной платы в последнее время составлял не более 1,43%, или 140 грн. за 1 га (560 грн за пай). Правда, крупные аграрные предприятия предлагают при условиях заключения договоров аренды на срок свыше 5 лет в пределах 746 грн за 1 га. Сравнительно со странами ЕС – это крайне низкая плата.
При этом по прогнозам спрос на землю сельскохозяйственного значения в этом году не будет превышать: для сельскохозяйственных предприятий – 6865 тыс. га; фермерских хозяйств – 923 тыс. га; хозяйств населения – 48 тыс. га. Что вместе составляет 8836 тыс. га. Вместе с тем предложение земель составляет 10906 тыс. га. Как видим: соотношение спроса 8836 тыс. га к предложению 10906 тыс. га сельскохозяйственных угодий составляет 0,81. А, следовательно, цена земли (как и ее аренда), по законам именно «прозрачного» рынка будет в ближайшее время крайне низкой.
Показательный опыт соседей
В этом вопросе показателен опыт соседей на примере реформирования аграрного сектора Белгородской области РФ. За более подробной информацией отсылаю читателей к статье губернатора этой области, доктора экономических наук, члена-корреспондента РАСХН Евгения Савченко «О реформировании земельных отношений на примере Белгородской области Российской Федерации», опубликованной на страницах украинского журнала «Економіка АПК» за 2009, №3(173).
Приведу отдельные места этой работы. За последние 5 лет, приводит данные губернатор, в экономику сельского хозяйства Белгородской области инвестировано более $3 млрд., реализованы десятки сельскохозяйственных проектов. В соответствии со стратегией развития сельского хозяйства региона, принятой в 2004 году, была поставлена задача – обеспечить производство товарной продукции растениеводства и животноводства в расчете на 1 га не менее $3 тыс., или 100 тыс. руб. Причем половина этой суммы – 50 тыс. должна приходиться на вновь созданную добавленную стоимость. Из нее 20 тис. руб. должна составлять прибыль на 1 га.
Далее губернатор Белгородщины на конкретных цифрах доказывает, что в целом с поставленными ранее задачами в сфере сельского хозяйства руководство области справилось. И сразу же добавляет: «Однако нам не удалось бы сделать и половины из достигнутого, если б мы не скупили у собственников земельных паев в областную собственность половину пашни области – более 600 тыс. га».
Как пишет Евгений Савченко «земельные отношения в том виде, в каком они сложились в России после приватизации земли, стали главным тормозом в развитии производительных сил. Мы забыли, что есть один из главных законов экономики о соответствии производительных сил производственным отношениям. От того, что мы о них забыли, ничего не меняется, эти экономические законы действуют. Производственные отношения и земельные отношения не соответствуют уровню привлечения инвестиций для того, чтобы изменить и привлечь новые производительные силы. Ни один инвестор не будет вкладывать деньги в сельское хозяйство и в животноводство, если не знает, где будут произведены корма, где будут утилизировать отходы животноводства».
Какие же существуют варианты разрешения данной проблемы? По мнению автора – их два. «Первое – это когда инвестор заключает договора аренды с многочисленными собственниками земельных паев. Этот вариант имеет место, и он довольно распространен. Но он сопряжен с большими рисками, так как поведение арендодателей – собственников земельных паев – может быстро измениться в пользу другого арендатора, или даже покупателя земельной доли, что в общем и происходит сейчас. Второй вариант – это когда инвестор скупает земельные доли», – пишет он.
И далее продолжает: «У нас, как вы знаете, разрешена скупка земли и оборот земли сельскохозяйственного назначения. В России в основном скупают земли те, кто хочет затем подороже ее перепродать. То есть земля поступает в спекулятивный оборот, а производство на этих землях существует в лучшем случае только в поддерживающем режиме за счет имеющихся ресурсов в том или ином хозяйстве. Увы, такова реальность. Поэтому мы считаем, что органы власти не должны стоять в стороне, а активно участвовать в привлечении инвестиций и создании конкурентоспособного сельского хозяйства. А это возможно только тогда, когда власть является собственником земли».
Поэтому, делает важный для нас вывод губернатор Белгородщины, «мы для привлечения эффективных собственников, инвесторов пошли на вариант решения земельного вопроса путем передачи в аренду на длительное время (до 49 лет) земель сельскохозяйственного назначения, ранее выкупленных в областную собственность. Это, на наш взгляд, оптимальный, наиболее сбалансированный в экономическом и социальном отношении вариант решения земельных отношений в сельском хозяйстве, который в полной мере учитывает интересы инвестора, эффективного собственника, государства и жителей села. И серьезные инвесторы, эффективные товаропроизводители, если они не спекулянты, именно за такой вариант решения земельной проблемы».
Как говорится – комментарии излишни!
Черноземное золото
Но вернемся к нашей земле. Сельскохозяйственные угодья страны оцениваются украинскими и зарубежными экспертами в 60-70 млрд. евро. Однако Госкомзем сей дар природы оценивает приблизительно в 330 трлн. грн. Частица земельных ресурсов в составе производительных сил нашего общества превышает 40 %. При этом, по данным ученых-аграриев, в ресурсной обеспеченности сельхозпроизводства земля составляет 40-44%, производственные фонды и оборотные средства – 20-21%, а трудовые ресурсы – 38-39%.
Как свидетельствуют факты: земельный фонд Украины характеризуется наличием высокого биопроизводительного потенциала, в его структуре преобладают земли с плодородными грунтами, основная база земледелия Украины размещается на грунтах черноземного типа (60,2% площади пахотных земель).
По данным Госкомстата всего в Украине 60,3 млн. га земель, в том числе 41,6 млн. га сельскохозяйственных угодий. Из них пахоты – 32,5 млн. га. Начиная с 2002 г. вступил в силу Земельный кодекс Украины. В соответствии с пунктом 15 Переходных положений ЗКУ до момента принятия законов «О государственном земельном кадастре» и «О рынке земель», в нашей стране запрещается проводить операции по купле-продаже земель сельхозназначения.
С этого момента (2002 год) аграрное лобби в ВР прикладывало максимум усилий для того, чтобы принять вышеупомянутые законы и отменить мораторий. При этом отстоять мораторий удавалось практически из-за несогласованности между различными фракциями по вопросу распродажи земли (как видим, критика по этому вопросу не утихает и сейчас). Отличную в этом вопросе позицию имели только левые.
За реформу пускай заплатят олигархи
Однако рано или поздно проблему моратория придется решать: с каждым годом возрастающее аграрное бизнес-лобби страны (возможно также и иностранное!) желает прозрачных схем землепользования в аграрной сфере. Очевидно, что для последних существующая система, когда земля принадлежит бывшим членам КСП (паи) и арендуется агробизнесом не дает, по крайней мере, гарантий на долгое землепользование. А также усложняет сами арендные отношения в силу большого количества собственников.
С другой стороны, собственники паев не могут воспользоваться своим земельным паем в качестве товара. Т.е. право собственности, которое существует юридически, не реализуется на практике из-за моратория. Плюс к этой проблеме фактическое бесправие собственников пая в арендных отношениях, что на выходе проявляется в крайне низкой цене за аренду пая.
Следовательно, в вопросе земли существует две группы населения, которые давно ждут отмены моратория на продаж земли сельхозназначения: аграрии и собственники паев. То есть практически все, кто связан с сельским хозяйством. Вместе с тем известны возможные негативные последствия превращения земли в товар. Как же тогда разрешить земельный вопрос?
На мой взгляд, наиболее оптимальный вариант: превращение земли в товар, но всего лишь для одного акта купли-продажи – покупателем паев должно стать государство (не забирать же их силой!). Параллельно с этим следует разработать законодательство относительно действительно прозрачной (в этом случае это слово гораздо уместней!) и долгосрочной системы аренды земли. Вопрос только – где государству взять деньги на выкуп паев, ранее необоснованно розданных только части украинского общества?
Ответ на поверхности. Пускай оплатят эту реформу представители аграрного бизнеса: плата за определенный срок аренды государству и будет той суммой, которая пойдет на выкуп паев у крестьян. Выиграют в таком случае все, но особенно «паевики». Ведь неизвестно еще сколько им заплатят при продаже пая в результате отмены моратория. А так будет контроль над этой операцией со стороны государства!
P.S. 17 июня с.г. министр аграрной политики Украины Николай Присяжнюк в рамках XXІІ Международной агропромышленной выставки «АГРО 2010» презентовал «Комплексную государственную программу реформ и развития сельского хозяйства Украины».
«В комплексной программе мы ставим за цель качественно реформировать ключевые отрасли сельского хозяйства. Однако, в любом случае, речь не идет о методах «жесткой силы». Радикальные, стрессовые реформы не приемлемы и недопустимы. Это системные, поэтапные, конструктивные реформы, с учетом предыдущего достояния и ошибок», – подчеркнул он. (УНИАН).
Вот и учитывайте предыдущий опыт, а не либеральные рецепты монетаристов!
