Материалы совещания по трансграничным пожарам в Европе

Виктор Александрович Червоный и Виктор Анатольевич Парфенюк передали нам материалы совещания по трансграничным пожарам в Европе, которые были любезно переданы им российскими коллегами. Огромное спасибо. Многие презентации очень интересны. Конечно, хорошая презентация содержит не более 20-30% информации доклада, поэтому будем ждать статей украинских участников совещания, которые планируют поделиться своими впечатлениями на страницах «Лісового і мисливського» журнала и газеты «Лісівник». Уже сейчас Вы можете познакомиться с докладом В.А. Червоного и презентациями совещания.

 Доклад
заместителя Председателя
государственного комитета
лесного хозяйства Украины
В.А. Червоного

на Международном совещании в г. Иркутск
16-18 июня 2010 г.

Об организации охраны лесов от пожаров в Украине

Прежде чем непосредственно коснуться темы охраны лесов от пожаров, хочу предоставить краткую информацию об общем состоянии лесов и лесного хозяйства Украины. Учитывая относительно небольшую лесистость, ее можно отнести к малолесным государствам. Cоответственно леса по своему назначению и месторасположению выполняют преимущественно природоохранные, санитарно-игиенические, оздоровительные, рекреационные функции и имеют ограниченное эксплуатационное значение.

Слайд 1. Лесистость Украины по областям.
Общая площадь земель лесного фонда составляет 10,8 млн. га, из них покрытых лесной растительностью – 9,7 млн. га. Лесистость территории составляет 15,7 %, при этом она варьирует от 3,7% в Николаевской области до 50,8% в Закарпатской.
Леса сконцентрированы преимущественно на севере – в зоне Полесья и на западе – в Украинских Карпатах.

Основные особенности лесного хозяйства Украины:
– произрастание лесов в разных природно-климатических зонах (Полесье, Лесостепь, Степь, Украинские Карпаты и горный Крым), которые имеют существенное отличия в лесорастительных условиях, методах охраны, использования и восстановления лесных ресурсов;
– значительные площади лесов, включенных в природно-заповедный фонд (14%).
– половина лесов Украины созданы искусственным путем, значительная часть в экстремальних условиях Юга и потому требуют усиленного ухода, охраны от пожаров, защиты от вредителей и болезней.

Слайд 2. Распределение общей площади земель лесного фонда Украины по ведомственной подчиненности.
Исторически сформировавшаяся ситуация с закреплением лесов за многочисленными постоянными лесопользователями имеет место и на сегодняшний день.
Наибольшие площади лесов находятся в ведении Государственного комитета лесного хозяйства – 68% и Министерства аграрной политики – 17%.
Особую тревогу работников лесной отрасли вызывают леса, находящиеся на землях запаса местных советов и не переданные в постоянное пользование (0,8 млн. га). Это бывшие колхозные низкопродуктивные леса преимущественно защитного назначения. Лесохозяйственная деятельность в них практически не ведется, имеют место многочисленные нарушения лесного законодательства, в т.ч. и лесные пожары.
Более 3,2 млн. га (43%) лесов произрастают в зонах с различной степенью радиоактивного загрязнения в результате аварией на Чернобыльской АЭС. Из них на площади около 300 тыс. га значительно ограничена или полностью прекращена хозяйственная деятельность, проводятся в основном лесоохранные мероприятия. В связи с угрозой вторичного загрязнения местности от лесных пожаров, уделяется особое внимание своевременному выявлению и ликвидации загораний.
В соответствии с Земельным Кодексом, принятым в 2001 году и Лесным кодексом 2006 года, в Украине провозглашены 3 вида собственности на леса: государственная, коммунальная и частная.
Участки до 5 гектаров, находящиеся внутри фермерских угодий, могут быть переданы в частную собственность. Кроме того юридическим и физическим лицам разрешено создавать леса на собственных землях.
К коммунальной собственности могут относиться лесные насаждения, расположенные исключительно в границах населенных пунктов.
В настоящее время в Украине преобладает государственная собственность на леса. Как отмечено выше, государственные леса предоставлены в постоянное пользование предприятиям и организациям различных министерств и ведомств (97,9%). Коммунальных лесов – около 2%. Частных лесов – менее 0,1%.

Слайд 3. Распределение площади лесов Украины по преобладающим породам.
Леса Украины сформированы более 30 видами древесных пород, среди которых доминируют хвойные насаждения, представляющие наибольшую опасность в пожарном отношении, они занимают 42% общей их площади, из них сосна – 33%.

Стратегические задачи для лесоводов Украины – увеличение лесистости территории, повышение продуктивности и качества лесов.

В последние годы предприятиями Госкомлесхоза создается около 60-70 тыс.га новых насаждений. Из общего количества 35-40 тыс.га составляет лесовосстановление и 25-30 тыс. га лесоразведение на низкопродуктивных землях, вышедших из-под сельхозпользования и принятых в состав лесного фонда. Насаждения создаются преимущественно искусственным способом.
Лесохозяйственные предприятия отрасли имеют возможность увеличить объемы создания новых лесов, однако на местах очень сложно решаются вопросы с выделением земель для этой цели, а в централизованном порядке решить эту проблему не позволяет существующее законодательство.

Государственные лесохозяйственные предприятия ответственны за весь комплекс лесохозяйственных работ – от посадки леса до проведения рубок главного пользования. Лесоводам удалось отстоять исключительное право лесхозов на заготовку древесины. Это право закреплено Лесным кодексом Украины и позволяет предприятиям, имеющим ресурсы древесины, зарабатывать собственные средства и направлять их на лесовосстановление, охрану лесов от пожаров и другие виды работ. Многие предприятия работают без бюджетного финансирования. В целом на ведение лесного хозяйства в отрасли используется около 70% собственных средств и лишь 30% бюджетных.
Ежегодный объем лесозаготовок в Украине составляет 15-16 млн. м3, из них 11-12 млн. м3 предприятиями Госкомитета. Половина древесины заготавливается в порядке рубок главного пользования, остальная часть – при рубках ухода, санитарных, лесовосстановительных и других лесохозяйственных рубках.
Интенсивное ведение лесного хозяйства в Украине на принципах расширенного воспроизводства лесных ресурсов и неистощительного лесопользования позволяет наращивать ресурсный потенциал лесов. Только за последних два десятилетия запас древесины в насаждениях увеличился на 38% и достиг 1,8 млрд. м3.

Слайд 4. Структура Госкомлесхоза Украины.
Украине удалось сохранить эффективную структуру государственного управления лесной отраслью и кадры, усилить функции государственной лесной охраны, законодательно обеспечить ее социальную защиту.
Позиции работников лесного хозяйства укрепились с принятием в 2006 году нового Лесного кодекса Украины.
Общество проявляет уважение к лесной профессии, желание помочь в решении проблем сохранения и преумножения лесов.
В настоящее время Государственный комитет лесного хозяйства Украины является центральным органом исполнительной власти в области лесного и охотничьего хозяйства. Госкомлесхоз имеет трехуровневую структуру управления:
аппарат Госкомлесхоза (105 работающих).
областные управления лесного и охотничьего хозяйства в 24 областях и Республиканский комитет Автономной республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству (около 700 работающих);
307 – государственных лесохозяйственных предприятий, в составе которых 1667 лесничеств;
Кроме государственных лесохозяйственных предприятий в подчинении Госкомлесхоза находятся научные, учебные и проектные организации, национальные природные парки и заповедники, а также другие предприятия и организации непосредственного подчинения, т. е. весь комплекс объектов, необходимый для обслуживания и функционирования лесной отрасли.
Благодаря централизации управления мы имеем возможность оперативно реагировать на любую экстремальную ситуацию, – будь то лесные пожары или другие природные и техногенные явления.
Проблема охраны лесов от пожаров – одна из наиболее сложных, особенно в восточных и южных областях, где в результате масштабных работ по лесоразведению за последние 50 лет на сотнях тысяч гектаров созданы искусственные насаждения из хвойных пород. В сочетании с засушливыми погодными условиями в пожароопасный период и ежегодно возрастающей антропогенной нагрузкой, эти леса являются наиболее уязвимыми.
Для предотвращения пожаров предприятиями Госкомлесхоза активно ведется профилактическая работа с населением, обеспечивается надлежащая готовность лесных пожарных станций. Ежегодно, в соответствии с Государственной целевой программой «Леса Украины» на 2002-2015 годы, проводится весь комплекс профилактических мероприятий: устройство противопожарных разрывов, минерализованных полос, уход за ними, т. п. Лесовосстановление проводится с учетом рекомендаций по уменьшению горимости лесов. По решениям местных органов власти ограничивается доступ населения в леса.
Ежегодно вопрос обеспечения охраны лесов от пожаров рассматривается на заседаниях Государственной комиссии по техногенно-екологической безопасности и чрезвычайним ситуациям, которая функционирует при Кабинете Министров Украины, а также на коллегиях Госкомлесхоза и его территориальных органов. Выполнение соответствующих поручений, которые даются подведомственным предприятиям и службам, жестко контролируется.
В соответствии с решением правительства ежегодно создается ведомственный и объектовые резервы горюче-смазочных материалов для ликвидации больших лесных пожаров.
Госкомлесхоз тесно сотрудничает с другими центральными и местными органами исполнительной власти и местного самоуправления. Ежегодно утверждаются мобилизационные планы привлечения сил и средств предприятий и организаций соответствующих административных территорий для тушения лесных пожаров. Проводятся районные, областные и общегосударственные тактические и командно-штабные учения совместно с пожарно-спасательными подразделениями МЧС, где отрабатывается взаимодействие соответствующих служб пожаротушения.
Основными причинами лесных пожаров является человеческий фактор, обусловленный высоким уровнем рекреационной нагрузки на леса, близостью крупных населенных пунктов и промышленных центров, а также неконтролируемое выжигание сухой растительности и ее остатков на сельхозугодьях, полосах отвода железных и автомобильных дорог.
С целью упорядочения и регламентации привлечения пожарно-спасательных подразделений Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций …, утверждена соответствующая Инструкция о порядке взаимодействия ведомственной пожарной охраны Госкомлесхоза и подразделений МЧС при ликвидации лесных пожаров.
Действует единый Порядок передачи информации о лесных пожарах. В соответствии с этим Порядком информация о пожарах поступает в Комитет ежедневно. В случае, если пожар достигает 5 га (или есть угроза его распространения на такую и более площадь) информация поступает руководству Госкомлесхоза немедленно. Это дает возможность контролировать ситуацию и своевременно принимать меры реагирования.
Наиболее горимые леса в периоды высокой пожарной опасности по условиям погоды патрулируются лесной охраной с целью профилактики нарушений правил пожарной безопасности, значительное количество правонарушителей привлекаются к административной ответственности.
При Комитете функционирует Украинская государственная база авиационной охраны лесов. Авиапатрульные полеты проводятся в АР Крым и 12 областях Украины. С воздуха контролируется около 4 млн. га лесной территории. К сожалению финансовые проблемы не дают возможности для увеличения количества летных часов, соответственно кратности полетов и расширения площади авиапатрулирования, хотя потребность в этом большая. За последние десять лет налет сократился в 6 раз с 12- ти до 2 тис. часов.
Наблюдение за лесными масивами обеспечивается также сетью из свыше 500 пожарно – наблюдательных пунктов. Показали высокую эффективность применяемые для наблюдения за лесами специальные телевизионные системы. При этом обеспечивается контроль и выявление загораний наземным способом на расстоянии до 20-30 км от пожарно – наблюдательных пунктов. Это является немаловажным при постоянном удорожании авиапатрулирования.

В предприятиях отрасли функционирует 285 лесных пожарных станций, на их оснащении более 600 пожарных автомобилей. Для проведения противопожарных мероприятий используется около 2 тыс. тракторов с почвообрабатывающим оборудованием, имеется необходимое количество противопожарного оборудования и инвентаря, нормативы которых установлены Правилами пожарной безопасности в лесах Украины и Положением о лесных пожарных станциях.

Слайд 5. Модули для тушения лесных пожаров.
Для тушения лесных пожаров активно внедряются высокоэффективные и экономичные съемные лесопожарные модули, производство которых налажено в Украине фирмой «Титал». Такие модули монтируются на различных автомобилях с емкостями от 500 до 10 тыс. литров. Лесхозами используются модули на высокопроходимых автомобилях типа УАЗ. В отдельных предприятиях они практически заменяют тяжелые пожарные автомобили на шасси ЗиЛ, КАМАЗ, содержание которых на сегодня обременительно. Применение съемных модулей позволяет использовать транспортные средства, на которых они монтируются, вне пожароопасного периода на других лесохозяйственных работах.

Слайд 6. Динамика лесных пожаров за 2000 – 2009 годы
Ежегодно в Украине возникает 5 – 6 тыс. лесных пожаров, огнем повреждается и уничтожается около 5 тыс. га насаждений, ущерб составляет от 6 до 25 млн. долларов. Наиболее резонансными были пожары, которые произошли в 2007 году на территории АР Крым и в Херсонской области. На Херсонщине было охвачено огнем 7,4 тыс. га лесов, из них верховым – около 6,3 тыс. га. Ущерб составил 9,8 млн. долларов. В Крыму на территории Ялтинского заповедника было повреждено огнем 973 га реликтових насаждений, из них верховым – 274 га. Ущерб составил 11,1 млн. долларов. Эти пожары достигли уровня чрезвычайных ситуаций и представляли реальную угрозу для населенных пунктов, баз отдыха, промышленно-хозяйственных объектов.
Для регионов, лесистость которых составляет от 3% до 5%, а леса выполняют исключительно защитные и оздоровительные функции, это огромные потери.

Многолетняя практика работы лесохозяйственных предприятий Госкомлесхоза показывает, что эффективность работы подведомственных лесопожарных служб в полной мере зависит от качества выполнения комплекса организационно-технических и профилактических мероприятий, своевременного обнаружения и тушения лесных пожаров в начальной стадии.
В целом организация работы противопожарных служб в Украине позволяет удерживать ситуацию под контролем. Ежегодно 99% лесных пожаров ликвидируется в день возникновения, из них 95% – самостоятельно ведомственной пожарной охраной Госкомлесхоза Украины, без привлечения подразделений МЧС.

Слайд 7: Ликвидация лесного пожара в Ялтинском горно-лесном природном заповеднике.
При ликвидации лесных пожаров в труднодоступной горной местности Крыма имеет особое значение использование авиации.
На вооружении Министерства чрезвычайных ситуаций имеется 3 пожарных самолета АН-32П и 3 вертольота Ми – 8МТ с водосливными устройствами, которые использовались для тушения лесных пожаров в Крыму, Луганской, Харьковской и Херсонской областях. Более эффективными зарекомендовали себя вертолеты, поскольку для самолетов такого класса необходимо наличие взлетно-посадочной полосы и соответствующего аэродромного оборудования. Для обеспечения еффективности работы пожарных подразделений МЧС Госкомлесхозом внесены предложения о создании соответствующих оперативных авиационных групп на базе вертолетов Ми-8 с десантными командами на борту для работы в южных и восточных областях.

Украина к сожалению имеет опыт ликвидации лесных пожаров, пришедших с территории соседних государств. Так 27 апреля 2009 года в результате лесного пожара, который перешел с территории Климовского района Брянской области Российской Федерации погибли сотни гектаров лесонасаждений в близлежащем Семеновском районе Черниговской области Украины. Его ликвидацию обеспечили силы и средства лесохозяйственных предприятий Черниговского областного управления лесного и охотничьего хозяйства, совместно с подразделениями МЧС.

Этот случай еще раз подтверждает актуальность нашого сегодняшнего совещания!

По предложению Комитета в решение Государственной комиссии по техногенно-екологической безопасности и чрезвычайним ситуациям на 2010 год поручено Государственной пограничной службе Украины принимать меры для своевременного выявления пожаров в пограничной полосе, информировать соответсвующие органы и организации, содействовать оперативной ликвидации загораний.

Проблема противодействия трансграничным лесным пожарам, прежде всего зависит от своевременности привлечения необходимых сил и средств для их ликвидации в пограничной полосе, еффективности их взаимодействия и, по нашему мнению, должна быть урегулирована соответствующими документами на межгосударственном уровне.
Сегодняшнее совещание может быть полезным в совершенствовании нормативной базы, принципов и подходов в решении вопросов предупреждения и борьбы с лесными пожарами.

Мы благодарны российским коллегам за предоставленную возможность принять участие в работе этого совещания. Уверен, оно будет полезным для всех нас и надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество.