28/05/2010
0Эта статья посвещена перспективам развития отношений между Россией и Украиной. Естественно о лесе в ней нет ни слова, но… Может быть уже пришла пора подумать о полноценной работе Госкомлесхоза в Лесном совете СНГ? Наше технологическое, да и научное отставание от Беларусии и России становится всё заметнее. Нельзя не замечать этого… М.П.
11 мая на сайте журнала Русский Newsweek был опубликован многостраничный документ «Программа эффективного использования на системной основе внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», подготовленный по поручению президента Дмитрия Медведева российским МИДом.
На Украине иные успели протрактовать этот документ в русле очередного свидетельства «коварных имперских планов Кремля». В частности, «пробил в набат» Савик Шустер в авторской программе 21 мая на канале ТРК «Украина». Одной из тем шустеровского политшоу были украинско-российские отношения. И начал ведущий именно с вышеупомянутого документа.
Шустер особо подчеркнул, что программа была подписана главой российского МИД С. Лавровым «спустя 3 дня после второго тура выборов президента Украины, 10 февраля, когда уже было понятно, кто президент Украины», — т. е. ненавязчиво дал понять, что итоги президентских выборов на Украине и документ, рожденный в недрах МИД РФ, взаимосвязаны.
Обратил внимание публики Шустер и на статью в американской The New York Times от 20 мая под названием «Поворот к России?» (и только на эту статью в западных СМИ!), в которой цитировался названный документ и анализировалось, как подчеркнул ведущий, «активное вовлечение Украины в орбиту экономического сотрудничества с Россией».
Примечательно, что часть своего шоу г-н Шустер посвятил обсуждению журналистских стандартов, проблем цензуры. Интересно — это именно с точки зрения тех стандартов «свободной журналистики», которые применяет в своей программе сам Шустер? Ведущий с удовольствием предоставил слово И. Геращенко и В. Портникову — вполне прогнозируемо развившим его тезисы о «российских угрозах украинскому суверенитету» в контексте документа российского МИД. Но отказал в праве на высказывание альтернативной позиции главному редактору «2000» С. Кичигину.
Во-первых, Шустер откровенно передернул документ, акцентировав на дате подписания документа: «спустя 3 дня после второго тура выборов президента Украины». Ведущий «забыл» сказать, что департамент внешнеполитического планирования МИД РФ работал над программой около 3 месяцев — во исполнение поручения президента Медведева, изложенного им в послании Федеральному Собранию РФ в ноябре 2009 г. Собственно, записка С. Лаврова «О Программе эффективного использования на системной основе внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития Российской Федерации» так и начинается: «Уважаемый Дмитрий Анатольевич, В соответствии с Вашим поручением, изложенным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года…».
Да и вообще любому адекватному человеку понятно, что, с одной стороны, столь фундаментальный документ не мог быть подготовлен за 2 — 3 дня, с другой — что программа, в которой речь шла о долгосрочных национальных интересах России, просто не может зависеть от фамилии украинского президента (так же, как и от имен лидеров Франции, Германии или, скажем, Италии).
Само собой, с деталями программы Шустер аудиторию не ознакомил. Ни с тем, какие цели ставит Россия во внешней политике, ни с тем — какими методами собирается их достигать. Откровенной манипуляцией выглядела и отсылка к материалу в The New York Times. Отметив лишь эту статью в американской прессе, Савик Михайлович попытался создать впечатление, что и на Западе восприняли документ именно в подобном ключе — «имперских замашек России», обращенных, конечно же, в первую очередь на Украину.
В реальности же все совершенно иначе. Общий тон западных, в т. ч. американских, СМИ: Россия хочет закончить «холодную войну» с Западом в пользу тесного сотрудничества — во имя технологической модернизации.
В частности, мимо «объективного ока» Шустера прошли материалы в американской The Wall Street Journal — In Secret Report, Russia Shifts Westward («В секретном докладе Россия заявляет о движении на Запад»).
The Wall Street Journal пишет: «Россия в конфиденциальном докладе заявила о сдвиге в сторону прагматичной внешней политики, нацеленной на налаживание более тесных связей с США и Европой для получения содействия в модернизации своей устаревшей промышленности. В опубликованной программе говорится об отходе от той конфронтационной линии, которой Кремль придерживался в последние годы. В ней отдельно дается высокая оценка администрации Обамы за ее стремление к сотрудничеству с Москвой.
Российский официальный представитель подтвердил подлинность этого документа, который был адресован министром иностранных дел Сергеем Лавровым президенту Дмитрию Медведеву. Первым о нем сообщил в понедельник журнал Russian Newsweek, разместивший текст данного документа на своем веб-сайте. По словам кремлевского представителя, программа эта, датированная февралем, официально не утверждалась. Однако некоторые ее составляющие, например, соглашение с США о сокращении ядерного оружия, уже реализованы…».
На последние строки хотелось бы обратить особое внимание: программа реализуется не только на украинском, но и на американском направлении. Это все к тому же вопросу о якобы взаимосвязи программы с итогами президентских выборов на Украине.
Или материал в американской The Christian Science Monitor — «Leaked Russian document: Could Medvedev era tilt more pro-West?» («Утечка российского документа: будет ли эра Медведева более прозападной?»)…
Ознакомление с текстом программы приводит к следующему главному выводу: основной посыл документа — прагматизация внешней политики России. Причем прагматизация эта будет направлена на решение экономических вопросов и проблем, прежде всего — на модернизацию российской экономики и ликвидацию технологического отставания. В этом, собственно, и состоит «большая прозападность» курса, отмеченная в американских СМИ. Запад нужен России как источник высоких технологий, как рынок сбыта.
Программу, подготовленную ведомством С. Лаврова, вполне можно охарактеризовать классической фразой «У Британии нет постоянных друзей, есть лишь постоянные интересы» (только заменить «Британия» на «Россия»). Россия делает ставку на модернизационные альянсы в рамках своего ключевого приоритета текущего момента — построения современной, конкурентоспособной экономики.
На службу решения этой задачи и будет поставлена российская внешняя политика: «Главными средствами обеспечения российских интересов в быстроменяющемся мире являются последовательная и эффективная реализация модернизационной повестки дня, обеспечение равноправной вовлеченности России в процессы принятия ключевых международных решений, укрепление в этих целях взаимодействия с нашими единомышленниками и партнерами.
Важнейшее значение будут иметь поддержка нами позитивных перемен в мировой политике, укрепление отношений взаимозависимости с ведущими мировыми и региональными державами на основе взаимопроникновения экономик и культур, задействование внешних источников модернизации, включая создание «модернизационных альянсов» с нашими основными западноевропейскими партнерами и с Евросоюзом в целом», — говорится в документе, подписанном С. Лавровым.
Москва, как следует из программы, отказывается от изначального деления на «плохих» и «хороших», «своих» и «чужих», «наших» и «ненаших». Те, кто готов выстраивать с Россией взаимовыгодные партнерские отношения, кто может способствовать реализации российских национальных интересов (к взаимной, вновь подчеркнем, выгоде) — те и будут для Москвы «хорошими», «своими» и «нашими».
Прежде всего отметим изложенные в программе принципы (отнюдь не имперские и не гегемонистские), на которых Россия намерена основывать свою внешнюю политику:
«Способствовать налаживанию коллективных усилий по эффективному противодействию угрозам и вызовам безопасности, формируя позитивную, объединительную повестку дня в мировых делах вокруг общих для всех государств модернизационных императивов…»
«Вести целенаправленную политико-дипломатическую работу по снижению роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной безопасности…»
«Активно содействовать, в том числе используя статус России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности в мире…»
«Содействовать усилиям мирового сообщества по предотвращению и урегулированию региональных конфликтов и кризисов…»
«Укреплять и оказывать внешнее многокомпонентное содействие миростроительной деятельности под эгидой ООН…»
И т. д. и т. п. Полагаю, вряд ли кто-то возьмется подвергать критике данные принципы, ставящие во главу угла коллективное принятие решений в международной политике, снижение международной напряженности, широкое партнерство по всем насущным вопросам.
Программа уделяет внимание абсолютно всем регионам мира, всем странам (свыше 60), в которых Россия имеет хоть малейший интерес. Вполне закономерно, учитывая модернизационную экономическую направленность внешнеполитических усилий РФ, особое значение придается отношениям с государствами Евросоюза (прежде всего со «Старой Европой») и Соединенными Штатами.
Относительно США выражается явная озабоченность позициями администрации Барака Обамы, перспективами проводимого нынешним руководством в Вашингтоне курса на разрядку международной напряженности и выстраивания отношений широкого партнерства, в т. ч. российско-американского. Высказывается опасение (которое не раз озвучивалось и в материалах «2000») насчет возврата к «бушистскому» внешнеполитическому курсу США: «Налицо попытки возврата к конфронтационной политике прежней администрации — как средству решения нынешних проблем Америки, прежде всего финансово-экономических. На это указывают усилия правоконсервативных сил, включая военный, разведывательный и внешнеполитический истеблишмент, имеющие целью вынудить Президента Б. Обаму выстраивать свой курс в международных делах в русле «войны с террором»… Похоже, что инерция милитаризации внешней политики, равно как и экономического и технологического развития страны, слишком глубока в Америке, чтобы политические силы, исповедующие традиционную внешнеполитическую философию США, и стоящие за ними корпоративные интересы не попытались повернуть время вспять. Ослабление позиций Президента Б. Обамы внутри страны будет облегчать реализацию такого сценария».
Украина—Россия — модернизационный альянс
Значительный блок посвящен странам постсоветского пространства, в т. ч. Украине. Озвучим эти «коварные планы» в полном виде:
« — В целях обеспечения безопасности на южных рубежах Российской Федерации создавать необходимые условия для нормального функционирования Черноморского флота России на территории Украины и его дальнейшего присутствия в Крыму как важного фактора российской и региональной безопасности.
…
СНГ
— Поддерживать деятельность российских экономических операторов на пространстве СНГ, включая средний и малый бизнес, содействовать формированию благоприятных условий для их инвестиционной деятельности, производственной и научно-технологической кооперации, доступа к сырьевым и трудовым ресурсам, рынкам сбыта, активам.
— Способствовать формированию действенной системы государственной поддержки инвестиций в страны СНГ и торговли с ними, корректировке действующей системы государственной поддержки экспорта с учетом значимости российских геополитических и геоэкономических интересов на пространстве СНГ.
— Содействовать полномасштабному включению России в систему евразийских транспортных коммуникаций.
— Формировать системы содействия международному развитию на пространстве СНГ в увязке с совершенствованием региональных институтов развития и финансового содействия (Евразийский банк развития, Антикризисный фонд ЕврАзЭС).
— Содействовать межрегиональному и приграничному сотрудничеству на пространстве СНГ.
— Выстраивать сбалансированные отношения с ключевыми внерегиональными державами, в которых неизбежная конкуренция носила бы цивилизованный характер и сочеталась бы с партнерством в сферах общих интересов.
— Содействовать практическому становлению и совершенствованию Таможенного союза (ТС), углублению политического взаимодействия между государствами-членами ТС.
— Содействовать формированию единого экономического пространства в трехстороннем (Россия—Белоруссия—Казахстан) формате.
— Обеспечивать политико-дипломатическое взаимодействие ТС с остальными государствами ЕврАзЭС, содействовать подготовке их присоединения к ТС по мере готовности.
— Поддерживать Антикризисный фонд ЕврАзЭС и Центр высоких технологий ЕврАзЭС, содействовать привлечению к их деятельности других государств, в первую очередь участников СНГ.
— Обеспечивать политико-дипломатическую реализацию Концепции дальнейшего развития СНГ и Стратегии экономического развития СНГ с особым акцентом на следующие направления: создание многосторонней зоны свободной торговли на пространстве СНГ (заключение соответствующего договора); создание и развитие отраслевых общих рынков СНГ; углубление сотрудничества в сфере энергетики; развитие взаимодействия в сфере транспорта, включая формирование международных транспортных коридоров с российским участием, создание благоприятных условий для транзита; развитие производственных кооперационных связей; повышение продовольственной безопасности государств-участников СНГ; совершенствование сотрудничества в области валютно-финансовых отношений, включая расширение использования национальных валют государств—участников СНГ во взаимных расчетах; дальнейшее развитие общих образовательного, научного, инновационного, информационного и культурного пространств; развитие взаимодействия в миграционной сфере с прицелом на формирование общего рынка труда и принятие совместных мер по предотвращению нелегальной миграции; развитие взаимодействия в борьбе с международной организованной преступностью и новыми вызовами и угрозами безопасности; укрепление взаимодействия в экологической сфере, в предупреждении и противодействии природным и техногенным катастрофам.
— Обеспечивать реализацию договоренностей с ЕС относительно взаимодополняемости региональных интеграционных процессов, проработать вопросы о налаживании контактов по линии ЕС—СНГ и осуществлении трехсторонних (Россия—СНГ—ЕС) проектов сотрудничества. Содействовать максимально возможному учету норм и стандартов ВТО и ЕС в рамках интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Украина, Белоруссия
— Активно вовлекать Украину в орбиту экономического сотрудничества с Россией, учитывая ее мощный промышленный и научный потенциал, наличие современного ВПК и традиционно тесных кооперационных связей российских и украинских предприятий, обеспечивая непопадание российских предприятий в стратегических отраслях, в особенности в передовых отраслях промышленности — авиастроении, транспортной, ракетно-космической, энергетической и иных сферах — в технологическую зависимость от украинских контрагентов.
— Добиваться интеграции российского ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и авиастроительных предприятий Украины с целью производства самолетов Ан-148, Ан-140, Ту-334, Ан-124-100, создания и производства авиационных двигателей Аи-222-25, Аи-222-25Ф, семейства двигателей Д-436, Аи-450 для самолетов Як-130, Ту-334, Бе-200 и вертолетов.
— В области космических исследований исходить из приоритетности создания единого навигационного пространства России и Украины на базе системы ГЛОНАСС и других глобальных навигационных спутниковых систем; проведения стыковочных испытаний технологического образца прибора «Степ-Ф» в составе технологического образца космического аппарата «Коронас-Фотон»; изготовления летного образца прибора «Степ-Ф»; реализации проекта «Наземный старт».
— Рассматривать как стратегическую задачу участие России в эксплуатации газотранспортной системы Украины. В этих целях добиваться от украинской стороны выполнения договоренностей о создании Международного консорциума по управлению и развитию газотранспортной системы Украины.
— Поддерживать усилия российских нефтяных компаний, добивающихся использования нефтепровода «Одесса—Броды» в реверсном направлении, что ограничит доступ Украины к каспийской нефти.
— Расширять взаимодействие с Украиной в области атомной энергетики. В этих целях добиваться заключения долгосрочного контракта на поставку на украинские АЭС ядерного топлива, произведенного в России.
— Расширять российское инвестиционное присутствие на Украине и в Белоруссии. Добиваться приобретения контрольных пакетов акций крупных украинских предприятий российскими инвесторами.
— Добиваться согласия белорусских властей на приобретение российскими нефтяными компаниями контрольных пакетов акций нефтеперерабатывающих предприятий Белоруссии».
Что можно сказать по поводу процитированных пунктов программы, относящихся к СНГ и конкретно к Украине. Во-первых — это формулировки, в которых отражен российский интерес. И вряд ли стоит удивляться тому, что Россия ставит своей целью защиту собственных национальных интересов, в т. ч. на Украине. Это вполне логично и ожидаемо (было бы странно, если бы Россия планировала сдачу своих интересов и утрату внешнеполитических позиций).
Иной вопрос — какими средствами и методами она намерена добиваться реализации своего интереса. На конкретных примерах последнего времени мы видим, что Москва реализует свой интерес не посредством применения силы (или угрозы такого применения), не через конфликты и противостояния, не через давление, а используя механизмы взаимовыгодного сотрудничества. Харьковские соглашения тому свидетельством: продление базирования ЧФ РФ в Крыму (российский интерес, который удовлетворила Украина) в обмен на префренции по газовым поставкам, оцениваемые в $40 млрд. (украинский интерес, который удовлетворила Россия).
Кого-то могут насторожить фразы вроде той, где идет речь об использовании нефтепровода «Одесса—Броды» в реверсном направлении, «что ограничит доступ Украины к каспийской нефти» (на этом был сделан акцент в упомянутой программе Шустера).
Однако, заметим, что речь идет о вопросах геополитического характера. Например, в документе, который мы рассматриваем, сказано: «Приоритетным направлением политики США остается нейтрализация действий неподконтрольных Западу стран-экспортеров энергоносителей по укреплению их позиций и координации работы на энергетических рынках». Само собой, Россия этому противится — защищая собственные национальные интересы.
Не секрет, что вопрос диверсификации поставок энергоносителей на Украину (что постоянно советует осуществить Киеву Вашингтон) рассматривается Соединенными Штатами как инструмент отрыва Украины от России. Диверсификация энергопоставок означает, что Россия должна «подвинуться» на украинском рынке (нефти или топлива для АЭС) в пользу США или подконтрольных Америке источников. Кто контролирует каспийскую нефть — полагаю, дополнительно объяснять не нужно.
Кроме того, повторимся: формулировка российского интереса вполне объяснима — Россия заинтересована, чтобы Украина потребляла российскую нефть, чтобы украинские НПЗ (технологически «завязанные» на российское «черное золото») были ориентированы на ее переработку. Вопрос — что Россия может предложить взамен Украине, каким образом попытается мотивировать отказ от использования каспийской нефти? В последнее время, в частности, ведутся переговоры о поиске взаимоприемлемого компромисса в сфере украинских тарифов на прокачку российской нефти по территории Украины и гарантий России на объемы транзита.
Главное же, по нашему мнению, в том, что Россия рассматривает Украину не как «объект экономического поглощения» (как это пытаются преподнести провокаторы, ставящие целью сорвать налаживание межгосударственных отношений), а в качестве одного из модернизационных источников и готова к созданию украинско-российского модернизационного альянса — на основе традиционных кооперационных связей между нашими производителями. Именно в этом русле следует анализировать «Программу эффективного использования на системной основе внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития Российской Федерации» как в цельном виде, так и в тех ее положениях, которые относятся непосредственно к Украине.
Что страшного в том, что Россия намеревается наращивать российское инвестиционное присутствие на Украине, расширять взаимодействие в области атомной энергетики, авиастроения, ВПК и др.? Испугавший некоторых посыл — «вовлекать Украину в орбиту экономического сотрудничества с Россией» — стоит рассматривать не как угрозу, а как возможности для Украины.
Ведь и перед ней стоит задача модернизации своей экономики. И, вне сомнения, эта задача намного легче решается в широком сотрудничестве с Россией.
