Лесные кабаны “съели” 5,6 млн леев

Молдавские леса потеряли в 2008-2009 гг. миллионы леев публичных средств из-за плохого менеджмента отрасли агентством Moldsilva, по данным аудита Счетной палаты. В том числе более 5 млн леев убытков лесхозы понесли при попытке разводить кабанов.

Кабаны оказались ошибкой

Никто не знает, кто сейчас разгуливает по молдавским лесам: дикие кабаны или домашние свиньи, но уже одичавшие. Очевидцы говорят, что кабаны больно хилые, чуть ли не с лисичку. Началось с того, что Moldsilva, ввиду сокращения популяции диких кабанов, решило заняться их разведением. Соответствующая конвенция для сохранения популяции рекомендует запретить охоту в какие-то сроки, или в какой-то местности. Но агентство выбрало другой путь: оно обязало лесхозы благоустроить 33 вольера по 0,7-1 га каждый для разведения диких кабанов (общей площадью до 33 га), без координации этих мер с Академией наук и Государственной ветслужбой.

Затем аппетит вырос, и общая площадь 32 вольеров выросла до 44,15 га, на что израсходовано 2,35 млн леев. Вместо того, чтобы использовать для воспроизводства кабанов из природного заповедника Padurea domneasca, в 2006-2009 гг. ряд директоров лесных предприятий предпочли купить животных через третьи лица. Они приобрели 243 кабана на 872 тыс. леев. А 92 кабана, недолго думая, купили за 372 тыс. леев у физических лиц, не зная точно: кабан это или домашняя свинья. Правда, бывший глава Moldsilva Анатол Попушой объяснил это гибридизацией. Сделка эта нелегальная, так как частная торговля дикими животными запрещена законом. Самые дорогие покупки зарегистрированы на Каларашском предприятии – до 16,8 тыс. леев за голову. К слову, свинья стоит в десятки раз дешевле дикого кабана. Из объяснений Бельцкого хозяйства следует, что 14 кабанов куплены у физических лиц, а 10 – на фалештском рынке?..

Большая часть кабанов, включая и купленных у физических лиц (хотя генетика животных так и не установлена), выпущена на волю. Министерство окружающей среды, Институт зоологии, Общество охотников и рыболовов, да и само агентство Moldsilva признали создание этих кабаньих вольеров тяжкой ошибкой, так как они более чем наполовину уничтожили лесную растительность внутри вольеров. И в декабре прошлого года Moldsilva издала приказ снести вольеры, а кабанов продать.

Но факт остается фактом: неудачные попытки восстановить популяции диких кабанов привели к убыткам в 5,6 млн леев. Доктор биологических наук Института зоологии АНМ Андрей Мунтяну утверждает, что "по международным законам, консервация диких животных осуществляется на генетическом, видовом и экосистемном уровне в свободном состоянии (то есть на воле). Эти лесные вольеры противоречат законам. Это издевательство над животными, и над лесом. Совершенно забыли об оленях, косулях, в лесах исчезли кормушки для диких животных. Был в лесах – и следа этих животных нет". Создается впечатление, что лесники забыли о сохранении биоразнообразия.

Без инвестиционных программ и без экономического обоснования лесное агентство обязало Бельцкий, Кагульский, Страшенский и Чимишлийский лесхозы разводить и фазанов. К примеру, два хозяйства Silva-Sud (3,8 тыс. фазанов) и Бельцкое (1,7 тыс. фазанов) за два года потратили на это более 1,8 млн леев, а доходы в целом просто смехотворные: около 28 тыс. леев.

Плохой лесной менеджмент

Главное нарушение лесного госагентства Moldsilva – очень плохой менеджмент отрасли, который привел к миллионным потерям. К такому выводу пришла Счетная палата республики (СП) в результате аудита деятельности агентства и лесных предприятий за 2008-2009 гг. Кроме неоправданных затрат в 5,6 млн леев на разведение кабанов с неясной генетикой, отрасль накопила долги за аренду на 3,8 млн леев. Аудит только семи предприятий выявил потери по сдаче в аренду почти на 2,5 млн леев. За государственный счет на 1,6 млн леев посажены леса на участках частных лиц, хотя в законе это не прописано. Если такими темпами пойдет, то добрая часть леса станет частной. 1,3 млн леев пошло на облесение сельхозугодий, хотя этим правом пользуются деградированные земли. 1,3 млн леев молдавские леса потеряли из-за разных выплат, зарплат, премий, дополнительного топлива для транспорта и других расходов.

"Это неполная картина, – говорит замдиректора Департамента аудита №3 Счетной палаты Анжела Фрунзе. – Да и точная проверка невозможна из-за отсутствия инвестиционных программ, обоснования объемов работ и их стоимости. Отсутствовал мониторинг внедрения Стратегии долгосрочного развития национального лесоводства. Кроме того, Минфин выделял деньги на облесение и против лесных вредителей. А когда часть этих средств пошли на финансирование дефицита, их почти невозможно проверить".

Несмотря на отраслевые проблемы, в том числе долги по зарплате, выплатам в госбюджет, Попушой занимался спонсорством. В частности, лесхозы по указанию агентства выделили в 2006-2007 гг. родному селу Попушоя – коммуне Александрены Сынжерейского района – 837 тыс. леев на строительство колодца, ремонт дороги, автостанции и даже частных заборов и прочего. А общие затраты на спонсорство и благотворительность – 4,2 млн леев по приказам агентства и 1,27 млн леев – по инициативе лесхозов.

Попушой также поддерживал студентов, платя за обучение. Правда, те студенты не были сотрудниками отрасли, да и обучались по специальностям: медицина, экономика, пищевые технологии и менеджмент. На культурные мероприятия ушло 400 тыс. леев, только лаутары пели на 190 тыс. леев. А одно генеральное собрание лесоводов по поводу лесопосадок на 60 тыс. га обошлось в 186 тыс. леев.

Из девяти проверенных предприятий больше всего нарушений выявлено в четырех: Оргеевском, Ниспоренском, Бельцком и Хынчештском лесхозах, утверждает Фрунзе (СП). А лесных предприятий всего 22.

Охотничьи дома почти банкроты

Попушой также убеждал всех присутствующих на заседании СП, что таких охотничьих домов, как в Молдове, нет ни в одной стране Европы. Хотя охотничьи дома – не новинка даже на постсоветском пространстве. К тому же молдавские охотничьи дома терпят фиаско. Всего в наших лесах с 2007 г. построено четыре "Дома охотника" на территории Страшенского, Кагульского, Чимишлийского и Бельцкого лесхозов на 6,35 млн леев. Причем ни соответствующего бизнес-плана, ни сроков окупаемости инвестиций не предусмотрено. Близлежащая инфраструктура там не развита, и дома вряд ли принесут в ближайшей перспективе доходы.

"Размещение одного из домов в лесном массиве села Кишкэрень непривлекательно для туристов: большая удаленность от райцентра Сынжерей, нет озер, хороших дорог. Себестоимость одного места в сутки около 1,5 тыс. леев. Единственный, кто может сегодня посетить этот дом охотника, – сельчане, но у них пенсия лишь 400 леев. Дом введен в строй в июле 2009 г., но до сих пор ни одного лея дохода не принес", – говорит Римма Ткач, начальник Управления Nord Счетной палаты. По ее словам, на позапрошлой неделе налоговики рассматривали вопрос о секвестре в счет погашения долгов. Но предприятие носит государственный статус, и наложить арест на него нельзя. Поэтому сегодня рассматривают возможность ареста мебели, кухни, чучел животных.

Тайны лесной аренды

До февраля 2008 г. контракты на аренду для охоты заключались агентством, а в других целях – лесхозами. После такое право получило только агентство, но делало это без регламентирования и мониторинга. Часть контрактов перезаключили по новым ценам, а часть осталась на прежних условиях. Выявлены и случаи бесплатной аренды. Например, в Сорокском лесхозе семь юридических и физических лиц бесплатно использовали лесные участки, а для ООО Heterosis аренда обошлась дешевле тендерной цены. Агентство и лесхозы не заключили контракты по сдаче в аренду участков с домами отдыха и учреждениями социального значения. Ниспоренский и Хынчештский лесхозы передали в аренду лесные плантации (ореховые), а плату взимали как за сельхозугодья, и не учли возможный урожай орехов (а это более 400 тыс. леев). Во многих арендных контрактах не предусмотрены штрафные санкции за неуплату в срок. Лесные участки сдавались без требований от арендаторов планов по менеджменту на период аренды. Это не говоря о нелегальном строительстве на арендуемых территориях. Город Сорока построил магазин в зоне отдыха, которая входит в лесной фонд. Или, к примеру, нашумевший скандал с постройками на лесных участках "Цыганка" и "Ротунда" в Оргеевском лесхозе.

СП установила также, что лесхоз Silva-Sud, по письменному указанию агентства Moldsilva, незаконно предоставил около 37 га леса под строительство железнодорожной ветки Кагул- Джурджулешты, без решения правительства и экологических организаций. А линия проходит через долину реки Прут, которая является природоохранной зоной государства.

Вольное облесение

Для облесения деградированных земель примэрии заключают контракты с лесхозами на энный срок для сдачи их в пользование последним. Но и тут есть казусы. В ноябре 2008 г., на базе контракта Nisporeni-Silva с примэрией села Кристешты, местным властям вернули участок в 6,7 га, облесенный по документам грецким орехом. А на деле участок оказался засажен абрикосами и шиповником, и более того, является частной собственностью физического лица. Это же лесничество, по контракту с примэрией Ниспорен, взяло в пользование 8 га в 2005 г. и засадило тополем. Затем контракт по инициативе лесхоза расторгнут: из-за плохой приживаемости саженцев. А проверка показала, что земля эта используется для выпаса скота, там обнаружили лишь 32 тополя. Nisporeni-Silva вернул также городу 1,8 га в конце прошлого года. Но так как за плантациями не было хорошего ухода, то саженцы – на грани вымирания.

На начало этого года в лесхозах расширенные лесные площади составляют 50 тыс. га. Затраты по плантации и уходу обошлись в 248,1 млн леев. Более трети этих площадей – с более низкой приживаемостью, и 14% – потери по отрасли. Правда, Анатол Попушой вину за многие убытки отрасли перекладывает на природные бедствия и изменения климата. Он предлагает снизить норму приживаемости лесных культур с 75% до 40%.

"Теневая" древесина

Добрую часть дохода лесфонд имел от продажи древесины. Лишь частичная перепроверка выявила реальное превышение полученной древесины. Отсутствие контроля привело к ее массовому нелегальному сбору и непоступлению доходов в полном объеме, то есть к "левым" деньгам. К примеру, в Кишиневском, Оргеевском, Сорокском и Ниспоренском хозяйствах установлено, что реальный сбор древесины составил 1 тыс. кубометров, в то время как по документам почти вдвое меньше. Хотя по Лесному кодексу правительство устанавливает принципы оплаты лесной продукции, агентство не разработало регламенты, и лесхозы сами устанавливают цены. Это позволило лесхозам продавать древесину по цене более низкой, чем установлено в каталоге цен. А в Хынчештах нашли прогнившую на складах древесину на 452 тыс. леев из-за неправильного хранения.

Директор Moldsilva Георге Вдовый сетует на нехватку финансирования лесной отрасли: "Облесение 1 га в среднем стоит 4,8 тыс. леев, эта сумма очень мала и не позволяет провести качественные работы. Где нет средств по облесению, возникают и другие источники. Поэтому много незаконных вырубок. Нужно четкое финансирование, во избежание поисков незаконных источников для выполнения лесных работ".

К слову, отечественный Институт лесоустройства получил заказ Евросоюза на проведение мониторинга социально-экономических последствий незаконной вырубки молдавских лесов. Главная цель: установить в целом по стране потери из-за неэффективного лесного менеджмента и разработать планы по исправлению ситуации. Будет подготовлена база данных о состоянии лесов, изучена необходимость изменения правил игры в местном лесоводстве, в т.ч. законодательно-нормативных. По словам Вдового, нужно 4-5 месяцев для проведения полного мониторинга облесения.

P.S. Любопытно, что при облесении в рамках проектов, внедряемых в Молдове при поддержке Всемирного банка, всё в порядке. Здесь существует жесткий контроль со стороны международных партнеров.