30/04/2010
0Продолжаем размещать материалы "Зеркала" о новых и не очень новых губернаторах Украины. М.П.
Губернатор по группе крови
Прикарпатье возглавил «губернатор со стажем» Михаил Вышиванюк. Он уже руководил областью с 1997 по 2005 год, во времена президенства Леонида Кучмы. Вышиванюк был абсолютно преданным Кучме и считался его личным другом. Михаил Вышиванюк — выходец из касты бывших председателей колхозов. В этой области был довольно успешным руководителем. Он — представитель Блока Литвина. Вроде бы именно по квоте Литвина и стал главой Ивано-Франковской ОГА. Но люди осведомленные говорят, что назначение Вышиванюка лоббировали через премьер-министра Николая Азарова. Тем не менее Михаил Вышиванюк хорошо знаком и с нынешним президентом, именно он — один из немногих, кто знает подробности истории с бросанием яйца в Виктора Януковича накануне президентских выборов 2004 года. Тогда Вышиванюк руководил областью и, соответственно, сопровождал Януковича, выбирал для него маршрут, а со временем способствовал освобождению студента, бросившего яйцо. Все переговоры в той непростой ситуации происходили с участием Вышиванюка. Сам губернатор позиционирует себя исключительно как человека президента Януковича. А чтобы никто не усомнился, не забывает подчеркивать это на всех мероприятиях — от собственного представления до встречи с сельскими головами.
Назначение Вышиванюка на должность главы Ивано-Франковской ОГА не совсем устраивает местных регионалов. Хотя официально представители Партии регионов уверяют, что поддерживают любые решения и действия президента Януковича, это назначение стало для них неким разочарованием. Регионалы считают: у них была достойная кандидатура на этот пост — руководитель областной организации ПР Василий Чуднов. Который, кстати, стал народным депутатом, попав в Верховную Раду по списку Партии регионов на места тех, кто перебрался в Кабмин и администрацию президента. Большое желание остаться на своей должности демонстрировал и предшественник Михаила Вышиванюка Николай Палийчук. Его кандидатуру активно продвигал народный депутат Игорь Палица. Николай Палийчук ассоциируется на Прикарпатье с бизнес-интересами группы «Приват», являющейся владельцем горнолыжного курорта «Буковель». Именно во времена его губернаторства «Буковель» получил долгожданные дополнительные земли и существенно расширил границы туркомплекса. Назвать серьезные бизнес-интересы нынешнего губернатора Михаила Вышиванюка пока сложно. Считается, что у него есть малый бизнес в сфере обслуживания (отели, рестораны), он не является владельцем или совладельцем больших предприятий в регионе, а также не связан непосредственно с какой-либо мощной бизнес-группой. Открыто против назначения Михаила Вышиванюка руководителем области не выступила ни одна партия или другая структура. Даже представители «глубоко» оппозиционного БЮТа весьма одобрительно отзывались в региональной прессе по поводу этого назначения. Да и большинство экспертов единодушны во мнении, что лучший вариант для Прикарпатья Януковичу трудно было бы найти. Во-первых, Михаил Вышиванюк местный и постоянно проживает в области, поэтому хорошо знает и менталитет, и экономику, и политический расклад региона. Во-вторых, в области его воспринимают как хозяина и «авторитарного руководителя времен Кучмы», когда все решалось в кабинете главы ОГА. Похожую политику Михаил Вышиванюк начал проводить и во второе свое пришествие. И как ни странно, пока это ему удается. Неоднозначно отреагировали на назначение Вышиванюка разве что журналисты. Губернатор привык работать с прессой по прежним стандартам: о нем и области либо хорошо, либо ничего. Рассчитывать на особую критику деятельности Михаила Вышиванюка в местной прессе не стоит. Большинство владельцев СМИ, редакторов, а иногда и журналистов относятся к его личности «особенно».
Михаил Вышиванюк любит четкое подчинение: он подчинен президенту, все остальные — ему. Привык принимать решения лично и лично за них отвечать. Манера общаться у главы Ивано-Франковской администрации довольно жесткая. Не брезгует и грубым словцом. Он может, даже не дослушав доклада, уволить человека сразу на коллегии или заседании. Не воспринимает дискуссий с подчиненными и очень требователен к тем, с кем работает. Еще в ходе своего представления глава ОГА наложил табу на любое кадровое изменение среди госслужащих без согласования с областной администрацией. Михаил Вышиванюк, который фактически выпал из властной схемы на пять лет, не привык работать в условиях партийной корпоративности. Для него практически неважно, кто к какой политической силе принадлежит. В основном его отношение к людям определяется личными и деловыми качествами. Это четко проявилось в подборе собственной команды. Только один зампред ОГА — из Партии регионов, при том это давний соратник Вышиванюка, его заместитель еще при Кучме. В одном из первых интервью региональной прессе губернатор сказал, что, конечно, прислушивается к советам местных представителей ПР в вопросе кадровых решений, однако последнее слово остается за ним. Кроме того, по словам Вышиванюка, на так называемом собеседовании перед своим назначением у президента Януковича он попросил полномочия лично определять кадровую политику в области. Губернатор очень часто употребляет термин «единоначалие» власти и другого не воспринимает. Однако некоторые ключевые кадровые изменения состоялись в области еще до прихода Вышиванюка. Так, уже был назначен на должность новый начальник милиции и руководитель СБУ.
Цели и задачи своей работы и работы команды Михаил Вышиванюк определил в первые дни губернаторства. Главное — поднять экономику области, восстановить сельское хозяйство, провести благоустройство населенных пунктов и отремонтировать дороги. Именно это, по мнению председателя ОГА, и должно стать его личным вкладом в реализацию программы Виктора Януковича «Украина для людей». Нетрудно предположить, что Михаил Вышиванюк будет делать все возможное и невозможное, чтобы «отработать» свое назначение перед Януковичем. Для прикарпатского губернатора возвращение на должность является не делом бизнеса, а делом чести. В 2004 году, во время оранжевой революции, Вышиванюк не способствовал, но и не препятствовал событиям, тогда происходившим в области. Вскоре и сам появился на так называемом «оранжевом балконе» горсовета, хотя, даже признав Ющенко президентом, не остался на занимаемой должности. Однако на оранжевых Михаил Вышиванюк зла не держит: став председателем ОГА, инициировал создание Совета развития региона и предложил сотрудничество всем предыдущим руководителям области, народным депутатам от Прикарпатья, независимо от их партийности. Более того, нашел общий язык с абсолютно оранжевым областным советом. Кстати, Михаил Вышиванюк и сам является депутатом облсовета, но в его группе «Возрождение Прикарпатья» — только несколько человек. Большинство в Ивано-Франковском облсовете составляет блок «Наша Украина», реальное влияние на него имеет нардеп-нашеукраинец Зиновий Шкутяк. О поддержке действий главы ОГА областным советом два местных политика-тяжеловеса уже договорились. По неофициальной информации, такое содействие Михаил Вышиванюк обменял на две должности глав райгосадминистраций. В Калуше и Долине остаются руководители — креатуры Шкутяка. Михаил Вышиванюк, скорее всего, не станет преследовать своих коллег-госслужащих за политические взгляды, если они не особенно будут критиковать политику Виктора Януковича. На собственном представлении он отметил, что все, кто хорошо работают и не говорят много лишнего, останутся на своих должностях. Между тем нынешний мэр Ивано-Франковска вряд ли может рассчитывать на помощь главы ОГА на местных выборах. Еще до своего назначения в интервью одной газете Вышиванюк заявил, что будет поддерживать на выборах городского головы другого кандидата, который, кстати, нынче является заместителем Михаила Вышиванюка в областной администрации.
Ортодоксальный комсомолец
Губернатор Луганской области Валерий Голенко по степени своей пророссийскости превосходит всех своих однопартийцев из ПР. В этом смысле он ортодоксальнее ортодоксов и святее папы Римского. Правда, полностью раскрыться на этом поприще ему удалось только в 2006 году, когда Голенко стал председателем Луганского областного совета.
Именно он организовывал второй Северодонецкий съезд и отдал областное объединение «Лугансквода» в концессию «Росводоканалу», оспаривал в суде присвоение звания Героя Украины Степану Бандере и выносил на обсуждение сессий облсовета политические заявления по вопросам русского языка, НАТО, Голодомора и пр. Даже выступал с критикой партийного руководства за попытки компромисса с «оранжевым режимом». Впрочем, учитывая давние и близкие отношения своего покровителя Виктора Тихонова с «бютовкой» Натальей Королевской, оппонентов клеймил пламенно, но в основном обобщенно и безлично.
Руководитель Луганской ОГА — еще один украинский политик комсомольского происхождения. Окончил в свое время Киевский институт инженеров гражданской авиации, но быстро перешел из авиаторов в номенклатуру комсомола и до 1991 года курсировал между разными должностями в обкоме и горкоме.
Никто из экс-комсомольцев в Украине никогда еще не признался, как заработал свой первый миллион. Валерий Голенко — не исключение, его пятилетняя бизнес-история описывается крайне скупо, упоминаются только какие-то ценные бумаги московского происхождения. С 1996 года он снова в номенклатуре, в команде Виктора Тихонова, нынешнего вице-премьера по вопросам регионального развития. За тринадцать лет под началом влиятельного луганского политика Голенко прошел путь от банального референта до губернатора.
На местных выборах 2006 года стал заложником аппаратных интриг в партийной верхушке. Тогда Виктор Тихонов и Александр Ефремов лоббировали его кандидатуру на пост мэра областного центра. Однако Виктор Янукович лично приехал в Луганск разъяснить, что он хочет видеть кандидатом от ПР другого человека.
Как истинный симпатик России Валерий Голенко очень любит нефть и газ. Местные источники утверждают, что через членов своей семьи Голенко контролирует ряд предприятий, связанных с переработкой и продажей энергоносителей и нефтепродуков, — Кременский газоперерабатывающий завод, «Востокавтогаз», «Кубгаз», «Агрогаз». Официально супруга нового губернатора Галина Голенко подтвердила только, что является владелицей и руководителем компании «Востокавтогаз» и занимается розничной торговлей топливом. Нет ничего удивительного в том, что и сын губернатора Алексей Голенко получал образование в Ивано-Франковском университете нефти и газа.
Главной проблемой губернатора Луганской области, по всей видимости, будут беспокойные соседи из Донецка. Натянутые отношения между «донецкими» и «луганскими» — ни для кого не секрет.
После президентских выборов это противостояние получило развитие во время расстановки руководящих кадров. «Донецкие» не упустили случая пошарить в закромах у соседей. Донбасская топливно-энергетическая корпорация (ДТЭК) Рината Ахметова сумела поставить своих людей на должности генеральных директоров крупнейших угольных объединений Луганщины «Свердловантрацит» и «Ровенькиантрацит». На этом кадровая экспансия, однако, не закончилась. Так, руководителя Луганской области ограничили и во влиянии на силовиков — начальником областного управления СБУ стал донецкий ветеран органов госбезопасности Александр Третьяк, который перед этим назначением занимал пост зампреда Донецкой ОГА по политико-правовым вопросам.
Наконец, после потепления (до лобызаний в уста) российско-украинских отношений донецкая элита стала с интересом посматривать на еще один луганский проект. Валерий Голенко был и остается активным пропагандистом идеи создания совместно с Ростовской областью России т.н. еврорегиона «Донбасс» — территории со льготным режимом приграничной торговли и возможностью упрощенного перехода границы для жителей приграничных территорий. Когда его донецкий коллега Анатолий Близнюк заявил, что готов присоединиться к этому начинанию (хотя до того в Донецке обзывали проект межрегионального соглашения филькиной грамотой), почему-то сразу вспомнился фольклорный сюжет о лисице, которая попросилась на ночлег к наивному зайчику…
Свой среди своих
Должность главы Севастопольской городской государственной администрации (СГГА) для Валерия Саратова — выстраданная. И является результатом как личной борьбы с Сергеем Куницыным, отставки которого горсовет требовал с 2008 года, так и борьбы их лоббистов в многоукладном стане президента Виктора Януковича. Последнее и определило то, что решение по севастопольскому губернатору затянулось, а в ходе своего визита в Крым на следующий после назначения В.Джарты премьером автономии день В.Янукович до города с особым статусом так и не доехал.
Кандидатуру В.Саратова продвигал премьер Н.Азаров. До избрания в 2006 году председателем Севастопольского горсовета Саратов работал главой местной налоговой администрации. Высокую должность в ГНАУ (первого заместителя председателя) ему прочили и в случае, если выбор президента падет на Куницына. Этого добивался Сергей Левочкин. С группой Фирташа Куницына связала «крымская химия». Предприятия, перешедшие под контроль олигарха, находятся на севере Крыма — в вотчине Куницына, а созданная им СЭЗ «Сиваш» стала трамплином в большую политику и источником связей с бизнесом. Кстати, оттуда же стартовал и В.Хорошковский.
В общем, можно сказать, победил Николай Азаров и местные регионалы, лидером которых является Валерий Саратов. Не меньше их порадовалась Москва: Куницын пресекал все авантюры горсовета с территорией «без НАТО» и всевозможными референдумами, отвечал жесткими заявлениями Затулину и Лужкову. Хотя и с Саратовым было не совсем уж безоблачно: горсовет пытался распорядиться крупными участками земли, которая числилась за ЧФ, но решениями судов таковой не признавалась, ведь у РФ нет ни одного правоустанавливающего документа на территории, занимаемые подразделениями флота. Аренда-то — условная.
Земельные скандалы были первопричиной и трехлетнего конфликта между горсоветом и госадминистрацией в лице их глав, непрерывно обвиняющих друг друга в продаже земли из-под полы. Депутаты даже добились создания парламентской ВСК по расследованию земельных махинаций чиновников СГГА. Куницын же назвал имена тех, кому сам Саратов с горсоветом нарезал сотни гектаров безо всяких аукционов. По его словам, именно горсовет «выделил земли Януковичу, Азарову, их помощникам и советникам, «верхушке» Партии регионов». «Я бы никогда этого не сказал, но меня вынудили, — оправдывался С.Куницын. — Я предупреждал лидеров Партии регионов и Саратова: на воре шапка горит. Не надо называть нас ворами, если сами десятками, сотнями, тысячами гектаров своим партийным вождям землю за три копейки либо бесплатно отдаете».
Тем не менее Саратов для севастопольцев — свой. Родился в Московской области, но севастопольцем, по его словам, стал уже «в три недели от роду». Закончил Севастопольский приборостроительный институт, в перестроечные времена был вторым секретарем Нахимовского райкома КПУ и зампредом горисполкома, занимался бизнесом (корпорация «Морион»), транзитом через Балаклавскую РГА возглавил налоговую администрацию, в 2002 году стал депутатом горсовета, а в течение четырех лет — его председателем. Бизнесом — в частности СП «Национальная финансовая компания» — руководит супруга. Но радость севастопольцев кончилась очень быстро. Едва придя на должность, Валерий Саратов поднял тарифы на ЖКХ, хотя борьба с подобными решениями предшественников была беспощадно показательной. Акцию протеста горожан — «стену позора» с фото Саратова и предвыборными листовками ПРУ — умиротворили с помощью милиции, а сюжет на независимом телеканале с эфира сняли. Но журналисты выставили его в Интернете, пошли заявления о цензуре, и Саратов отступил. А на сайте, который считают его ресурсом, заверил, что свобода слова в городе будет соблюдаться.
На свою новую должность В.Саратов пришел, когда силовики уже были назначены. Прокурор Вышинский приехал из Донецка. Оттуда же ожидается новый глава Балаклавской РГА. На две остальные райадминистрации и должности заместителей председателя СГГА планируются приближенные к Саратову люди. Пост председателя горсовета Валерий Саратов передал доверенному человеку — своему бывшему заместителю Юрию Дойникову. Судя по всему, у Саратова будет комфортное губернаторство — оппозиции в горсовете практически нет. На повестке дня несколько злободневных вопросов: выпросить у Кабмина увеличения компенсации за базирование ЧФ в два раза — до 220 млн. гривен в год, добиться от ЧФ ухода с некоторых вкусных участков земли в городе, к которым проявляют интерес российские же бизнесмены. И наконец, надо что-то решать со строительством угольного терминала «Авлита» Рината Ахметова, по сути, в центре города (наискосок от Графской пристани через Севастопольскую бухту). Дважды Саратову удавалось блокировать проведение местного референдума, инициированного экологами, о запрете строительства. Но этот вопрос — уже не местного масштаба. Во-первых, все будет зависеть от устойчивости самого Ахметова в новой системе координат Януковича. Во-вторых, от дальнейших условий базирования ЧФ. Если дело таки дойдет до замены и увеличения корабельного состава ЧФ, способного отойти от стенки причала, в Севастопольской бухте места для терминала может не оказаться…
Равнение на тандем
Михаил Добкин настолько часто и уверенно говорил о своих видах и планах на второй мэрский срок, так искренне отвергал с полуслова все, что касалось даже намека на появление его имени в списке возможных претендентов на руководство областью, что убедил в отсутствии у него губернаторских амбиций практически всех. За исключением разве что самого ближнего круга. В нем, когда Азаров стал премьером, а Семиноженко (которого многое связывает и с Харьковом, и с секретарем Харьковского горсовета Геннадием Кернесом, давним старшим товарищем Добкина) — вице-премьером, стали намекать, что губернатором будет «совсем не тот, кто много об этом говорит и уже раздает обещания».
Тем не менее за день до подписания указа многие регионалы были уверены в том, что новым губернатором станет Дмитрий Шенцев. Рассказывали, будто авансы розданы, должности пообещаны, банкет заказан… Но — не судьба.
Вожделенное губернаторство, вопреки ожиданиям, получил не Шенцев, а его кум, отношения с которым в последнее время, мягко говоря, стали очень прохладными.
У Добкина нет ярко выраженного лоббиста в верхних партийных эшелонах. Скорее всего, выиграть губернаторскую гонку ему помог комплексный подход. Он много времени проводил в Киеве, встречался с разными людьми, которые могли непосредственно оценить его аргументацию.
У Добкина есть то, чего нет у Шенцева — четыре года руководства Харьковом плюс бОльший политический опыт. Подготовленность Добкина сегодня признают даже его политические оппоненты. Добкину-губернатору не нужно делить с мэрией зоны влияния и распыляться на конфликты, скрытые или явные, с городскими властями, что было бы неизбежно в случае назначения Шенцева. Теперь ни у кого нет сомнения, кто в области главный. Все равнение на тандем Добкин—Кернес.
Ныне многочасовые сессии облсовета с перерывами на консультации, по всей видимости, канут в Лету. Не стоит ждать от регионального большинства выражения недоверия губернатору Добкину или показательных порок его подчиненным, которые с завидной регулярностью облсовет устраивал команде Авакова. У немногочисленной и разрозненной оппозиции организовать что-то подобное нет шансов. (И желания, похоже, тоже.) Об «Альфе» в мэрии (обладминистрации), уголовных делах в отношении первых лиц, не говоря уже об их принудительном приводе на допрос, можно забыть. В областном СБУ — новый начальник. В областной милиции — также. Ныне ее возглавляет депутат облсовета от ПР с многолетним опытом работы в МВД, в недавнем прошлом — пенсионер и советник мэра Добкина Михаил Мартынов. Еще один депутат-регионал Андрей Мельниченко будет руководить управлением милиции на ЮЖД.
Назначения новых глав районов еще не закончены, но уже сейчас их можно разделить на две группы: председатели соответствующих райсоветов и депутаты городского или областного советов. (Уточнять, от какой партии, думаю, не стоит.) Сам Добкин вскоре после вступления в должность губернатора пообещал, что руководители районов «обновятся на 99%». 1% — старый-новый глава Дергачевского района (Владимир Кацуба — личность, довольно близкая к регионалам) — единственный из коллег, прошедший через переназначение. Даже Степан Масельский, племянник первого «независимого» Харьковского губернатора Александра Масельского и человек, не чужой Александру Ярославскому, не остался управлять Балаклейским районом. Правда, из кресла главы райадминистрации он практически прямиком пересел в кресло главы совета того же района.
Вообще, кадровая политика Добкина-губернатора во многом напоминает действия Добкина-мэра, хотя формирование команды идет заметно быстрее, чем четыре года назад. Уже назначены все замы, кроме одного, и сменились несколько начальников ключевых управлений (в т.ч. экономики и промышленности). Из заместителей Авакова Добкин сохранил лишь первого — Владимира Бабаева, в чьем опыте хозяйствования никто не сомневается. Добкин-губернатор, как и Добкин-мэр, привлекает людей из бизнеса. Замом, курирующим внутреннюю политику, стал Евгений Савин (депутат горсовета от ПР, человек, ни дня не работавший до того на госслужбе, но прошедший с Добкиным не одни выборы). А заниматься вопросами экономики будет Юрий Сапронов, бывший депутат горсовета от «Нашей Украины» (сначала вышедший из партии, а потом сдавший мандат), бизнесмен. Хотя недавно он утверждал, что ни одна назначаемая должность его не интересует — лишь выборная. Еще двое — Игорь Шурма (зам по социальным вопросам) и Вадим Ландсман (и.о. зама по вопросам образования) — перешли вслед за шефом из мэрии. Василий Хома (зам по организационно-правовым вопросам) и Валентин Дулуб (зам по вопросам жизнеобеспечения) имеют опыт работы в администрации Евгения Кушнарева, к команде которого можно отнести и зама по вопросам АПК Виталия Алексейчука.
В оппозиции к новому губернатору — знакомые все лица. Бывший губернатор Арсен Аваков и нардеп Александр Фельдман уже высказали свою точку зрения. Добкин-губернатор, так же как и Добкин-мэр четыре года назад, заявляет о готовности взаимодействовать с конструктивной оппозицией. Тогда дело вылилось в масштабное противостояние, за которым наблюдала вся Украина. Чем закончится ныне — можно только предполагать. Ведь сейчас у Добкина козырей гораздо больше. Со всеми вытекающими для оппозиции последствиями.
