23/04/2010
0Размещаю эту статью потому, что: работники сельского хозяйства – пожизненные соседи и партнеры лесников (1); в Европе аграрии и лесники основные действующие лица процесса развития сельских территорий (2); не знал, что "Старшему сыну, Роману, 28 лет, работает он в иностранной компании. Они строят в Житомирской обл. один из самых больших в стране заводов по переработке леса…" (3); на политиков и управленцев, сформированных в Полесье, лесники возлагают особые надежды, вступая в очередной этап перемен (4). О своих соседях, партнерах и союзниках надо знать как можно больше. Согласны? М.П.
Будущий урожай закладывается весной. Каким он будет, зависит от выращиваемой культуры, а также от умения и профессионализма руководителей сельскохозяйственной отрасли. О нынешнем и завтрашнем дне села рассказывает Николай ПРИСЯЖНЮК — министр аграрной политики.
— Николай Владимирович, какие реформы следует ожидать в аграрной сфере?
— Наше государство с первых дней образования постоянно проводит реформы. На этот раз они не будут кардинальными. Причина умеренности в том, что аграрная отрасль даже в условиях экономического кризиса и сложной ситуации на внешнем и внутреннем рынках в целом безубыточна и даже продемонстрировала определенный рост.
В то же время сельское хозяйство не может оставаться на прежнем уровне. Согласно научным подсчетам и принимая во внимание потенциальные возможности — а это природно-климатические условия, качество почвы, уровень образования населения, — Украина способна увеличить валовые объемы сельхозпродукции примерно втрое. Но для этого необходимы определенные шаги.
— Какие? Что будет сделано в первую очередь?
— Сейчас разрабатывается пятилетняя программа преобразования агрокомплекса. Потребление продуктов питания на планете растет, и некоторые государства, такие как Корея, Китай, Япония, в бюджетах предусматривают инвестирование потенциальных производителей сельхозпродукции, с тем чтобы затем импортировать ее. Мы проанализировали рынок земли, возможность привлечения инвестиций, улучшения технологий и намерены увеличить урожайность и производство продукции.
Правительство сконцентрирует свои усилия на трех основных направлениях. Это растениеводство, свиноводство и молочное животноводство.
Выбор приоритетов неслучаен. Растениеводство, например, составляет половину объема сельхозэкспорта. В прежние времена Украина имела статус житницы Европы, так что придется его возвращать.
Закономерно то, что свиноводство отнесено к приоритетным направлениям. Весь мир знает об украинском пристрастии к салу, велика и доля потребления населением свинины в структуре мясной продукции. Мы много экспортируем свинины и сала в соседние страны, в том числе в Россию. Помимо того, за счет быстрого оборота средств (2,5 раза в год) свиноводство привлекательно в финансовом плане.
Молочное животноводство — самое трудное направление. Но оно нам крайне необходимо. Ибо даже в нынешнем плачевном состоянии на его долю приходится 15% экспорта. Молочное животноводство к тому же дает возможность развивать молокоперерабатывающую отрасль, придерживаться севооборотов и восполнять потерю питательных веществ в почве.
Еще предстоит реформировать аграрную науку и агрообразование. Хочу, чтобы эти намерения воспринимали не как ликвидацию заведений или смену их руководителей. Напротив, предполагается увеличить финансирование, с тем чтобы ученые смогли адаптировать к нашим условиям передовые мировые наработки. При этом они должны иметь возможность продолжать работу по фундаментальным направлениям. Кроме того, наша задача — мотивировать сельхозпроизводителей использовать потенциал украинской науки.
Также придется перестроить управленческую структуру: сегодня аграрный комплекс на 95—97% работает в рыночных условиях и не всегда стыкуется с вертикалью власти. Их надо адаптировать друг к другу.
Разумеется, на эти мероприятия должны быть запланированы бюджетные средства.
Бесхозное госимущество
— Перед тем как возглавить министерство, вы были членом временной следственной комиссии ВР по расследованию обстоятельств неэффективного управления госимуществом в АПК. Какие злоупотребления обнаружены и какие объемы средств были неграмотно израсходованы, а то и «грамотно» присвоены?
— Комиссия создавалась не с целью поиска злоупотреблений, а прежде всего должна была разобраться, что делать с госимуществом агропромышленного комплекса. В сущности я и сейчас занимаюсь этой темой, а работа в комиссии помогла мне лучше понять ситуацию. Я даже заинтересован, чтобы комиссия продолжала действовать. Ибо готовится поручение премьер-министра, чтобы все отрасли навели здесь порядок. Надо определиться, что необходимо для экономики в виде госсобственности, а что следует выставить на продажу.
— Почему перед каждой посевной цены на топливо резко поднимаются? Не является ли это отработанным приемом финансового закабаления селян, которые все равно вынуждены приобретать солярку и бензин, сколько бы они ни стоили? Какие меры принимаются для обеспечения аграриев горючим?
— Причин его подорожания несколько. Одна из них — общемировая тенденция к увеличению стоимости нефтепродуктов, а Украина, к сожалению, в этом отношении импортозависима.
В прошлом году правительство приняло решение выделить дешевое топливо для аграриев за счет компании «Укргазвидобування». Его выполнили наполовину, не везде горючее дошло до сельхозпроизводителя. Одним словом, эта схема оказалась неэффективной.
Сейчас совместно с Минтопэнерго разрабатываем схему накопления резервного топлива в период между посевной и уборочной. Уверен, к осени определенный запас будет сформирован, и селяне получат топливо на 1—1,5 грн. дешевле, чем на рынке. Опять же, благодаря созданному резерву, правительство сможет сбивать сезонные ценовые колебания топлива.
Свою задачу вижу в том, чтобы посевную и уборочную вывести из разряда подвигов и чтобы их воспринимали как плановую и прогнозируемую работу.
Рафинадное завтра
— В какой мере отечественные банки участвуют в финансировании посевной?
— Даже несмотря на то что банки пока еще с опаской относятся к кредитованию сельхозпредприятий, уровень финансирования по сравнению с прошлогодним аналогичным периодом увеличился на 30%. Вице-премьер Сергей Тигипко провел совещание с участием руководителей государственных и коммерческих банков. На нем было достигнуто соглашение о том, что банки снизят ставки кредитования, а также возьмутся финансировать незавершенные сельхозобъекты. Залогом в случае неимения средств может стать будущий урожай. Так что кредитование началось, и больших проблем здесь нет.
— Если судить по прессе, каждую весну в Минагрополитики выстраивается длинная очередь просителей кредитов, льгот и субсидий. По какому принципу определяются наиболее нуждающиеся в госпомощи предприятия?
— Без сомнения, мы должны поддерживать аграриев, что и делаем. В то же время многие руководители привыкли латать дыры за счет государства. Не стану лукавить, бюджет-2010 в части финансирования АПК не будет революционным. Но бюджет-2011 составим таким образом, чтобы он мотивировал производителей, особенно в приоритетных направлениях.
— В феврале на Украине зарегистрирована «Белорусская аграрная компания», которая намерена поставлять нам сахар. В Беларуси, как известно, климатические и почвенные условия значительно хуже наших. Что планируется предпринять, чтобы восстановить отечественную сахарную отрасль?
— Состоялось совещание с участием представителей производителей свеклы, ассоциации сахаропереработчиков, специалистов Минэкономики. Проблема возникла из-за разбалансирования сахарной отрасли. В 2006—2007 гг. производители не знали, куда девать сахар, и продавали его ниже себестоимости. В результате последовала закономерная реакция — посевы уменьшились, возник дефицит сладкого продукта.
Мы пришли к решению, что сахаропереработчики будут принимать участие в севе свеклы. Государство в лице Минэкономики, Минагрополитики и МИДа берется лоббировать интересы украинских производителей и продвижение их продукции на внешние рынки, в том числе в Россию и азиатские страны. Помимо того, уже в этом году правительство запланировало дотации, «привязанные» к каждому посеянному гектару сахарной свеклы.
Считаю, что данную отрасль вывести из кризиса легче всего. Нет сомнения, она не только будет восстановлена, но и станет экспортной. Все необходимое для этого имеется: площади под посевы, опыт, техника. Замечу, до 1917 г. наши территории были в мировых лидерах по производству сахара, и Европейская сахарная биржа размещалась на киевском Подоле.
Неучтенный чернозем
— На Украине в 2009 г. собственники земельных паев сдали в аренду 17,5 млн. га земли на сумму 4,5 млрд. грн. То есть с одного отданного в аренду гектара селянин получает всего 257 грн. Эта сумма в 200 раз меньше, чем стоимость среднего урожая картофеля, получаемого с 1 га (4 грн х 13 300 кг = 53 200 грн.) Арендатор, не используя новые технологии (в Голландии средний урожай не 13 украинских тонн, а 40), получает 53 тыс. грн., а владельцу земли отдает 257 грн. В какой еще стране существуют столь «справедливые» взаимоотношения? Известны ли исторической науке «крепостники», платившие собственнику товара двухсотую часть его стоимости?
— Министерство внесло на рассмотрение парламента предложение пересмотреть нынешнюю форму владения землей. Это может быть или долгосрочная аренда на 15—20 лет, или создание полноценного рынка земли, с тем чтобы можно было в полной мере использовать аграрный потенциал страны и выполнить те задачи, о которых я говорил выше. Благодаря этому в Украину будут привлечены инвестиции.
Но рынок земли — это не только продажа собственником своего пая. Это еще и реальная возможность получить достойную оплату за сданный в аренду участок.
— Каков должен быть ее размер?
— Это зависит от климатической зоны, качества почвы и других факторов. В среднем стоимость аренды 1 га, по моему мнению, должна быть равна цене 1 т зерна на момент выплаты аренды — на сегодняшний день это 1250 грн. Привязка к зерну не случайна, ибо его стоимость, как и цена других продуктов, ежегодно колеблется, и, таким образом, будет происходить автоматическое регулирование. Согласитесь, 1250 грн. — не нынешние 257 грн.
Несомненно, при создании рынка земли стоимость гектара будет только увеличиваться. Параллельно создадим земельный госбанк, дабы государство стало собственником определенной части земли сельхозназначения — примерно 20—25% общего объема. Это обеспечит продовольственную безопасность страны. Кроме того, банк сможет стать оператором и ответчиком за прозрачность оформления сделок по продаже земли, не позволяя сформироваться касте так называемых латифундистов.
— Когда это будет сделано?
— Не ранее 2011 г.
— Виктор Янукович высказался за создание рынка земли…
— Совершенно верно, но рынка контролируемого и ответственного со стороны государства. В этой сфере действительно надо наводить порядок. Может быть, многие читатели не знают, что при распаевывании земель только на дороги между ними было отведено около 2 млн. га чернозема. Сегодня эти 2 млн. га находятся как бы в коммунальной собственности. Кто-то эту землю обрабатывает, но ни местные советы, ни государство, ни владельцы паев не получают плату за ее аренду.
Далее. Собственники около 1,5 млн. га земли уже умерли, их наследники не заявили о своем праве на паи, и крупные арендаторы в сущности обрабатывают эти участки на основании договоров с «мертвыми душами». Разумеется, они никому не платят за аренду.
Сформированный рынок земли и Земельный банк дадут возможность навести порядок в земельных вопросах, в том числе и с самосевом леса, которого в целом по стране около 800 тыс. га.
— С каждым годом урожайность зерновых растет. В 2009/2010 г. наша страна собрала 46 млн. т и экспортировала 16,25 млн. т зерна. При этом 85—90% экспорта пришлось на негосударственные компании. Эти показатели не без гордости приводит не только Госкомстат, но и многие высокопоставленные чиновники. Но ведь указанные миллионы тонн выращены крупными агрохолдингами, нередко с иностранным происхождением капитала. Основная прибыль от их деятельности достается заграничным собственникам компаний и их акционерам. Даже если урожайность зерновых на Украине поднимется в десять раз, цена тонны пшеницы, а значит, и килограмма муки для наших потребителей все равно будет равна мировой. В таком случае, в чем украинская гордость? И не пора ли политикам и парламентариям в вышиванках прекратить водить селян за нос с помощью патриотических уловок? Не лучше ли честно объяснить людям, что мы давно живем в открытом мире, где в выигрыше оказывается тот, кто способен хорошо работать и отстаивать собственные права?
— Давайте разделять функции министерств и их ответственность. В задачи Минагрополитики и АПК входит производство сельхозпродукции в объеме, гарантирующем продовольственную безопасность страны, и выход с этой продукцией на внешние рынки. За ценовой сегмент должно отвечать Минэкономики. Минтруда обязано беспокоиться за социальную сферу.
Кстати, считаю, что обсуждаемая сейчас идея введения социальных карточек — вовсе не унижение, а шанс сбалансировать потребности граждан с их возможностями. И регулировать следует именно здесь, а не с помощью ценовых ограничений для производителей продукции.
Город на сельской околице
— Чем вы занимаетесь в свободное время? Ваши хобби, увлечения, пристрастия?
— К сожалению, я человек не новомодный: в теннис не играю, на охоту не хожу. Вырос в селе, и лучший для меня отдых — что-то мастерить, работать в огороде, чтобы физически нагрузить себя. Свободного времени мало, когда же оно появляется — провожу его с семьей. Она у меня не маленькая — четверо детей.
— Где они работают, а может быть, учатся?
— Старшему сыну, Роману, 28 лет, работает он в иностранной компании. Они строят в Житомирской обл. один из самых больших в стране заводов по переработке леса. Я рад за него, он устроился туда самостоятельно, поскольку в заграничную компанию попасть по протекции невозможно.
— Кто он по специальности?
— Экономист. Образование получил в Англии. Старшей дочери, Кристине, 23 года. Она завершает образование в Бостоне — изучает международное право. Думаю, у нее большое будущее, ибо она очень трудолюбива. Помню интересный случай. Мы оказались за границей в первые годы украинской независимости, когда нашу страну еще мало кто знал. Кристине тогда было лет шесть-семь. Когда у меня спросили, откуда мы приехали, я, как это водилось тогда, по привычке ответил — из России. Услышав это, она стала дергать меня за пиджак, чтобы говорил — из Украины. Я именно за такой патриотизм, чтобы он формировался естественно. Поскольку насаждение его сверху, как правило, вызывает сопротивление и приводит к обратному эффекту.
Вторая дочь — Алина, школьница. А самому маленькому, — Николаю, в школу ходить еще рано — ему 4 года.
Супруга Татьяна Александровна окончила Институт физкультуры, в прошлом мастер спорта по синхронному плаванию. Но теперь, разумеется, занимается воспитанием детей.
— Как часто читаете газету «2000»? Что в ней более всего интересно для вас?
— Я был свидетелем становления вашей газеты, ее читателем во все периоды, в том числе и в годы бурных перемен. Все это время восхищался принципиально открытой позицией редакции. И сейчас мне приятно говорить с сотрудником достойного издания, помещавшего на своих страницах серьезные аналитические материалы. Те прогнозы, которые вы публиковали, оказались самыми реалистичными. И, слава Богу, сбылось то, о чем вы говорили не однажды: демократия — это не анархия, а соблюдение обществом демократических законов. А наша страна в недавнее время немного заблудилась — попала в анархию.
— Можете сказать нашим читателям все, что считаете важным.
— Несомненно, развитие аграрного сектора для Украины сегодня является приоритетным. И то, что 33% населения страны (15 млн. чел.) проживает в сельской местности — это вовсе не проблема, а достижение. Многие развитые страны предпринимают максимум усилий, вкладывают огромные средства, чтобы увеличить процент сельского населения. В некоторых этот показатель составляет 2—3%. Мы же находимся в выгодном положении, и нам не надо прибегать к таким мерам.
Украине удалось выстоять в первые годы независимости, когда большинство предприятий не работали, а люди практически не получали зарплат. А помогли жители села, привыкшие подставлять плечо государству в тяжелое время, ничего не требуя взамен.
И теперь наша цель — отдать украинским селянам должное, сохранить их, но не для того, чтобы они работали день и ночь, как батраки, а чтобы могли жить достойно. Понимаю, сделать это сложно.
Напоследок приведу пример Южной Кореи, где мне доводилось бывать. Там всего 2% сельского населения. Но они разработали государственную программу, суть которой можно выразить короткой фразой: село и город — единое целое. Сейчас у них внедряется то, что у нас делалось во времена социализма. За каждым селом закреплено городское предприятие. Горожане и студенты выезжают на уборку, на другие сельхозработы и считают этот метод прогрессивным.
Это я вспомнил к тому, чтобы мы не стыдились своего прошлого и не смели утверждать, что наши отцы и деды делали что-то не так. Они делали то, что могли сделать в тот момент, и благодаря этому создали хороший фундамент для будущего. Мы же должны не только сохранить его, но и возвести на нем здание достойной жизни.
