01/04/2010
0В минувшую пятницу новый глава Гостаможслужбы (ГТС) Игорь КАЛЕТНИК, избранный в ВР по спискам Коммунистической партии, провел рабочее совещание, которое по форме больше напоминало жесткий и беспристрастный разбор полетов.
В актовом зале ГТС яблоку негде было упасть. Для журналистов отвели лишь два последних ряда — остальные места заняли начальники региональных таможен. От звезд на погонах рябило в глазах, и вчуже казалось, что в зале собрался генералитет МО.
Игорь Григорьевич сразу попросил подчиненных не считать, будто их собрали «для накрутки и накачки», и вскоре выяснилось, что он имел в виду.
К слову, совещание действительно не вылилось в «избиение младенцев»: пятерых начальников таможен сняли с должности и перевели в заместители (Киевская региональная, Киевская областная, Днепропетровская, Криворожская и Южная), 30 получили выговора. Учитывая нынешнее состояние дел с наполнением бюджета, мера достаточно гуманная. Позднее г-н Калетник объяснил журналистам, что категорически против увольнения специалистов: для подготовки профессионалов нужно потратить много лет, а уволенные только пополнят ряды тех, кто работает против ГТС. Пониженным в должностях никто не мешает «взяться за ум» и со временем занять прежние должности.
Максимальное наказание — выговор
Прежде чем поведать о прегрешениях конкретных таможен, следует сказать несколько слов о том, что сегодня происходит в ГТС в целом. Главное — ни таможня, ни правительство, ни президент не знают, что на самом деле ввозится в нашу страну.
Зампредседателя ведомства Степан Дериволков в докладе подчеркнул, что «ситуация с плановыми показателями поступлений таможенных платежей в бюджет критическая».
Процветает схема декларирования товаров не своим наименованием. Например, 35% ввезенного в страну груза якобы составляют женские колготки и чулки, а 34% — тенниски и майки, налоговая нагрузка на которые минимальная. 82% обуви, оформленной Южной таможней, — либо на резиновой, либо на пластмассовой подошве. На изделия из натуральной кожи приходится только 3% объема импорта. Создается впечатление, что население Украины вообще не знает, что такое натуральная кожа, хотя достаточно заглянуть на любой рынок, чтобы убедиться в обратном. Г-н Калетник заявил по этому поводу, что «коммерсанты смеются в лицо»: потери государства только на одном контейнере составляют 56 тыс. долл.
Ничем не лучше положение дел с одеждой. Киевская региональная таможня в прошлом году оформила 80% товаров, которые грузоотправители задекларировали как секонд-хенд (1,67 грн. за 1 кг), а у Львовской таможни этот показатель составляет 90%. «Хотел бы я посмотреть на начальников таможен и членов их семей, которые ходят на работу в таком одеянии», — иронически заметил г-н Дериволков.
По его словам, в зоне деятельности нескольких западных таможен (Львовской, Ягодинской, Ужгородской и Чопской) орудуют группировки, члены которых организовали контрабандные потоки товаров, причем при явном содействии таможенных и правоохранительных органов. Нередко сотрудники таможен выступают организаторами группировок и непосредственно реализуют контрабандные схемы. Их не останавливает перспектива ареста милицией этих товаров за границами пункта пропуска, потому что максимальное наказание за такие «шалости» — выговор.
Результат, как говорится, налицо: по состоянию на 15 марта разница вывезенных из Польши и ввезенных в нашу страну товаров составила 20 тыс. т, или 300 млн. долл. Куда ушли эти деньги?
Между прочим, восточные таможни выглядят не лучше. Только в Киеве 27 торговых точек продают черную икру российского производства, которая официально в нашу страну вообще не поставляется. Можно подумать, что диверсанты сбрасывают ее по ночам с самолетов, однако замначальника председателя ГТС Тарас Козак заявил, что, по его сведениям, контрабанду завозят в основном железнодорожным транспортом.
На пресс-конференции г-н Калетник развил эту тему. В самых дорогих бутиках Киева продают эксклюзивную одежду известных европейских фирм, причем объем продаж не меньше, чем в Париже. Как же она попадает к нам, если в базе данных таможни не значится?
На Одесской таможне «застопорилось» 9 тыс. контейнеров, которые их хозяева не спешат предъявлять к досмотру. Почему? Вступили в должность новые руководители СБУ, МВД, ГНАУ и ГТС, и бизнесмены желают с ними «договориться».
— Я начал работать в ГТС в 1995 г., когда нас учили, как выявлять контрабанду, которую перевозчики прячут среди легальных товаров — рассказал Игорь Григорьевич. — Сегодня никто этим не занимается. Поставщики договариваются с проверяющими структурами, чтобы те закрывали глаза на содержимое контейнеров. Разумеется, не бесплатно. Хочу заявить официально: с этой практикой будет покончено. Если в ближайшее время контейнеры не будут предъявлены таможне для оформления, мы начнем их вскрывать и составлять акты, в которых укажем, что в них в действительности находится. Когда мы проверили нашу базу данных, то установили, что в Украину в прошлом году ввезли столько женских чулок, что если бы представительниц прекрасного пола в стране завтра стало больше в тысячу раз, они не сносили бы их и за 10 лет.
Достоверность декларации
А теперь перейдем к конкретным фактам. Мариупольская таможня оформила оцинкованный прокат по цене 0,66—0,7 долл. за 1 кг — самой низкой в таможенной системе. Если бы это сделали по средней (1,2 долл.) — в бюджет поступило бы дополнительно 1,2 млн. грн.
На Бориспольской таможне почему-то не обращали внимания на законность провозимого пассажирами багажа, не фиксировали людей, слишком часто пересекающих границу. В результате «контрабандисты долгое время провозили сотни килограммов изделий из золота и серебра, дорогие часы и мобильные телефоны». По наводке голландских коллег удалось изъять небольшую партию — четверо наручных часов в золотых и платиновых корпусах общей стоимостью 1 млн. грн.
Ягодинская таможня оформила игровые приставки китайского производства общей стоимостью 7 млн. грн. Их экспортировали по 60 евро за штуку, хотя настоящая цена одной — 5 долл. Такие схемы позволяют безосновательно получать из бюджета возмещение НДС.
В зоне действия Киевской областной таможни аккредитовано несколько предприятий, которые ввозят дорогостоящие товары известных европейских фирм под видом ширпотреба: португальскую сантехнику оформляют как китайскую, итальянскую мебель — как польскую и т. д.
И это только краткий перечень нарушений. Означает ли это, что все начальники украинских таможен и их сотрудники сплошь коррумпированы и от них нужно как можно скорее избавиться? Нет, Игорь Григорьевич предложил наделить руководителей более широкими полномочиями: самостоятельно формировать штаты без «протектората» центрального аппарата и подчинить им все подведомственные подразделения, условие — за все недочеты отвечать лично, вплоть до уголовной ответственности.
Основная задача таможни — увеличить поступления в бюджет, по сравнению с 2009 г., на 20 млрд. грн. Их общая сумма должна составить 103 млрд. 116 млн. грн. Когда журналисты поинтересовались, реально ли это, Игорь Григорьевич привел слова главы СБУ Валерия Хорошковского, сказанные на коллегии в ГПУ: ГТС из-за неверного обозначения таможенной стоимости и неправильной классификации товаров в 2009 г. потеряла 50—60 млрд. грн. На этом фоне цифра 20 млрд. выглядит вполне реалистично.
Особое внимание будет обращено на достоверность декларирования товаров.
— Самое главное — единые правила игры для всех субъектов внешнеэкономической деятельности, — считает Игорь Григорьевич. — Большой бизнес заинтересован в том, чтобы все «игроки» находились в общем правовом поле. Сегодня мы встречались с представителями отечественной компании, у которой в Одессе стоит пароход с грузом, общие платежи с него составляют 350—400 тыс. грн. Бизнесмены заявили, что готовы заплатить 3 млн. грн., если мы ни для кого не будем делать никаких преференций… И не нужно бояться падения импорта. Даже если его объем сократится наполовину, поступления в бюджет увеличатся в 2—3 раза за счет прозрачности системы. Если в страну не будет заходить черная контрабанда, оживится внутренний рынок, наши производители перестанут воевать с «ветряными мельницами» и получат возможность по нормальным ценам продавать свои товары.
В ГТС собираются сделать общедоступной для всех таможенников информационную базу, чтобы стоимость одного и того же товара можно было отследить во всех регионах страны. Это исключит так называемую миграцию товаров, когда они «путешествуют» от одной таможни к другой в поисках наиболее выгодной стоимости. Усилят и работу подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Такие структуры станут формироваться не по остаточному принципу, а из профессионально подготовленных сотрудников. Эти органы получат статус элитных подразделений и право доступа ко всем информационным ресурсам системы.
ГТС собирается кардинально изменить подход к фактам пропуска контрабанды своими сотрудниками. При их выявлении инспектора таможни и старшего смены в пункте пропуска немедленно уволят, а материалы передадут в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.
Управление внутренней безопасности, по мнению Игоря Григорьевича, «перестало выполнять возложенные на него обязанности», а потому будет реорганизовано в службу противодействия коррупции в составе департамента по работе с личным составом. Новая структура станет заниматься исключительно правонарушениями в среде таможенников, а не проверкой таможенного оформления грузов или подсчетом пересекающих границу контейнеров и машин, как сегодня.
Что касается наделения ГТС правом проведения оперативно-розыскной деятельности и досудебного следствия, то ее новый глава считает споры по этому вопросу безосновательными: таможня просит лишь ту часть полномочий, которая касается борьбы с контрабандой товаров и наркотиков. Кстати, ГПУ в этом вопросе полностью поддерживает таможенников.
