05/03/2010
0
Внесен законопроект в 10 раз увеличивающий штрафы за загрязнение лесов. Надо посмотреть админкодекс, – возможно после принятия закона безопасней станет мусорить на лугах и сельскохозяйственных территориях? Кроме того, при практической реализации подобного законопроекта неизбежно возникают проблемы доказательства нарушения и идентификации типа территории (лес, ПЗФ и т.п.), которые не всегда просто решаются. М.П.
ПРОЕКТ
Вноситься народним депутатом України
ПАВЛОВСЬКИМ А.М.
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення
(щодо посилення відповідальності за забруднення лісів)
Верховна Рада України постановляє:
I. Внести до Кодексу України про адміністративні правопорушення (Відомості Верховної Ради, 1984, № 51, стор. 1122; 1996, № 15, ст. 70; 1997, № 14, ст. 114; 1998, № 11, ст. 41; 2000, № 5, ст. 34) такі зміни:
1. У статті 72 Кодексу слова "від п’яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян" замінити словами "від п’ятдесяти до восьмидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".
2. У статті 73 Кодексу слова "від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян" та "від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян" замінити словами "від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян" та "від тридцяти до семидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян" відповідно.
ІІ. Прикінцеві положення
1. Цей закон набирає чинності з моменту його опублікування.
2. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону:
–привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
–забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.
Голова
Верховної Ради України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України
про адміністративні правопорушення»
(щодо посилення відповідальності за забруднення лісів)
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Останнім часом частішають випадки засмічення лісу та створення у лісах стихійних нелегальних звалищ, куди систематично вивозиться сміття з населених пунктів, щоб уникнути витрат на утилізацію промислових і комунально-побутових відходів.
Кількість правопорушень, що завдають шкоди лісовому господарству України, неухильно зростає щорік. Наприклад, за даними Держкомстату України, у 2007 році було зафіксовано 187 тис. правопорушень у галузі охорони природи та використання природних ресурсів, порівняно з 127 тис. таких правопорушень у 2001 році та 80,9 тис. – у 1990 році.
Ліси є національним багатством України. Відповідно до ст. ст. 1, 105 Лісового кодексу України, всі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави. Порушення лісового законодавства тягне за собою, зокрема, адміністративну відповідальність.
Статтями 72 та 73 КУпАП України в редакції від 1997 року встановлено, що пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, нафтою і нафтопродуктами, промисловими і комунально-побутовими викидами, відходами і покидьками, що спричиняє його усихання чи захворювання, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; засмічення лісів відходами тягне за собою накладення штрафу на громадян від 1 до 3 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Неоподатковуваний мінімум доходів громадян, як відомо, становить 17 грн. і стільки ж становив на момент прийняття КУпАП.
З огляду на економічну ситуацію та зростання числа правопорушень проти лісового господарства зазначені суми штрафів є сміхотворними, не мотивують припинення вчинення правопорушень, не забезпечують збитковість злочинних схем вивозу сміття на стихійні нелегальні звалища в лісах.
В зв’язку з цим для посилення відповідальності за пошкодження та засмічення лісів суми цих штрафів пропонується збільшити у десять разів, тобто пропорційно до змін макроекономічних показників 2010 року. Державним бюджетом України на 1997 рік було передбачено видатки на охорону навколишнього природного середовища обсягом 73,8 млн. грн., у проекті Державного бюджету України на 2010 рік передбачено витрати на ліквідацію забруднення навколишнього природного середовища в обсязі 754,4 млн. грн.
2. Цілі і завдання прийняття акта
Проект Закону України передбачає посилення відповідальності у формі десятикратного збільшення штрафів за вчинення правопорушень, передбачених ч. ч. 3, 4 ст. 105 Лісового кодексу України та, відповідно, статтями 72, 73 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Зокрема, законопроектом встановлюється, що:
– Пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, нафтою і нафтопродуктами, промисловими і комунально-побутовими викидами, відходами і покидьками, що спричиняє його усихання чи захворювання тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п’ятидесяти до восьмидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
– Засмічення лісів відходами тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від тридцяти до семидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
3. Загальна характеристика і основні положення акта
Проектом Закону вносяться зміни до статей 72, 73 Кодексу України про адміністративні правопорушення у частині збільшення в десять разів сум штрафів, які тягнуть за собою ці правопорушення.
4. Стан нормативно-правової бази
у даній сфері правового регулювання
У даній сфері правового регулювання діють Лісовий кодекс України та Кодекс України про адміністративні правопорушення. Прийняття законопроекту не потребуватиме внесення змін до інших законодавчих актів України.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація акта не потребує додаткових витрат з Державного бюджету і забезпечить додаткові надходження до бюджету.
6. Прогноз соціально-економічних
та інших наслідків прийняття акта
Прийняття запропонованого проекту Закону України Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо посилення відповідальності за забруднення лісів) призведе до зменшення кількості правопорушень проти лісового фонду України, зробить невигідним вивіз сміття на стихійні нелегальні звалища в лісах, що сприятиме поліпшенню стану навколишнього природного середовища.
Народний депутат України А. М. Павловський
