04/03/2010
7Логично… Но кто будет корчевать на землях запаса? М.П.
Такі реалії нашого життя, що одні садять ліс, а інші – його рубають. Об’їздивши вздовж і впоперек місцеві ліси, які не раз ставали предметом наруги з боку лісових вандалів, та добре знаючи, з яким сумлінням, відданістю ставляться лісівники до збільшення лісового фонду, ця історія мені видалась в певній мірі дикунською.
Три місяці тому Микола Абрамчук із села Стеблі Ковельського району разом із дружиною Галиною вирішили заснувати фермерське господарство. Скулинська сільська рада в цьому сприяла, Ковельська районна державна адміністрація також, але коли справа дійшла до надання земельної ділянки, то все загальмувалось.
Подружжя вже має у користуванні земельну ділянку, яка є на землях запасу Скулинської сільської ради і знаходиться за межами населеного пункту. Там ще в 1994 році нині покійний батько Миколи викопав ставок. Справно сплачуючи земельний податок, Абрамчуки просили надати у власність для ведення спеціалізованого фермерського господарства (хочуть вирощувати водоплавну птицю) 2,8 гектара землі, яка частково є чагарником, а сорок «сотих» цієї ділянки припадає на болото. І це при тому, що Микола Анатолійович має право на безкоштовну приватизацію землі на рівні частки паю.
Управління Держкомзему у Ковельському районі відмовляє їм, мотивуючи тим, що чагарник прирівнюється до лісу, а ліс у нас приватизації не підлягає. Хоча ця земля, згідно з довідкою та викопіюванням ковельського спеціалізованого лісогосподарського акціонерного товариства «Тур» не є в користуванні цього підприємства, а належить до земель запасу Скулинської сільської ради.
Протягом трьох місяців подружжя безуспішно ходило службовими кабінетами, чекаючи на розгляд своєї заяви. Після скарги до прокуратури заступником ковельського міжрайонного прокурора Володимиром Ющиком навіть було внесено припис земельному управлінню, яке очолює Тетяна Ваврищук. Всі ілюзії в Абрамчуків вивітрились, коли вони побачили, що на їх земельну ділянку поклав око підприємець із Ковеля Анатолій С., який купив у селі руїни колишньої колгоспної ферми, де нібито розводить свиней.
От сподобалась чоловікові ця земля – і все тут! На сесії Скулинської сільської ради він чи то просив, чи то вимагав, аби ділянку віддали йому. Депутати відмовили, пояснивши, що земля знаходиться в користуванні Абрамчуків. Ковельський пан відреагував досить емоційно, мало не побивши вхідні двері зали сесійного засідання, настрахавши всіх присутніх, що піде до районного начальства.
Тут треба зробити невеликий екскурс в історію. Ще два роки тому Микола та Галина Абрамчуки висадили на своїй землі до п’яти тисяч саджанців сосни. Ділянка оформлена на Галину для ведення особистого селянського господарства і межує із землею, яку вони зараз просять під фермерське господарство. «А саджанці посадили з подальшою їх реалізацією. Хотіли, щоб ця бідна, неврожайна земля не облогувала», – стверджують одноосібники. Саджанці біля свого будинку подружжя вирощує вже не один рік. Галина знає і любить цю непросту справу.
І ось нещодавно якась «щира душа» просигналізувала в район, що земля, надана Абрамчукам для ведення сільського господарства, останніми використовується не за цільовим призначенням. У невеличкому селі Стеблі відразу ж висадився «десант» чиновників. Дива та й годі, адже коли кілька років тому влада на Ковельщині наліво-направо протиправно роздавала землю, то не можна було відшукати державну земельну інспекцію. Складалось враження, що на час земельної вакханалії та вседозволеності установа пішла у підпілля.
– Скільки ми не просили приїхати до нас з району, подивитися на земельну ділянку, яку хочемо взяти для фермерства, – ніхто не приїхав. А тут притупотіла ціла бригада перевіряльників, – з обуренням кажуть Абрамчуки.
На місце події прибули начальник земельного управління Тетяна Ваврищук, державні земельні інспектори Володимир Стрижевський та Дмитро Бруча. Цікаво, що по засніжених полях, наче екскурсовод, їх водив підприємець Анатолій С., показуючи і болото, і саджанці сосни.
На Галину Абрамчук, за якою рахується земля, було складено протокол про адміністративне правопорушення. За те, що Галина Йосипівна з чоловіком та дітьми два роки тому висадила саджанці сосни і тим самим використала земельну ділянку не за призначенням, на неї накладено штраф – 250 гривень. Але згідно з розрахунком, який здійснив інспектор Дмитро Бруча, розмір заподіяної державі шкоди становить 4247,20 гривні. Саджанці державна земельна інспекція вимагає викорчувати. Причому пан Бруча у всіх своїх документах чомусь їх вперто називає «саженці».
Микола та Галина Абрамчуки не приховують свого розпачу та обурення, називаючи це безглуздям – примушувати викорчовувати дворічні саджанці, в які вкладено чималі кошти. Але незнання закону не звільняє від відповідальності.
Подружжя категорично відмовилось підписувати матеріали перевірки і має намір оскаржити їх в судовому порядку.
7 коментарів
Popovich_Pavel
Ответ М.П. Корчевать лес-возмещать ущерб-ликвидировать последствия правонарушения будет виновник. В даном случае, лицо совершившее нецелевое использование земельного участка. Участок для личного подсобного хозяйства-это земля сельскохозяйственного назначения и выращивать саженци лесных пород на ней запрещено. То, что участок надан в пользование из земель запаса никакой роли не играет. Всё правильно.
В Україні взагалі заборонено приватним фізичним особам садити ліс. Юридичним можна з великими складнощами. Ось взяти готовий ліс чи в оренду, чи в довгострокове користування, чи для ведення мисливського господарства, навіть фермеру можна. Можна проводити рубки догляду і санітарні, головного користування складніше. А ось садити заборонено.
До мене звернулися фермера, щоб я допоміг їм реалізувати норму закону. І Земельний кодекс і Лісовий і Закон "Про фермерське" господарство дозволяють фермеру заліснити частину свого фермерського господарства, однак це неможливо зробити. Ніхто не знає, як дозволити. Ось рубати, знищувати будь-ласка. А посадити ліс не можна. Чиновники чинять всілякий опір. Фермера, який ризикне посадити ліс на своїй приватній землі чекають візити перевіряючих із складенням протоколів і призначення крупних штрафів за: нецільове використання землі, за нанесені державі збитки-втрати сільськогосподарського виробництва, за незаконну підприємницьку діяльність. До речі, Галині Абрамчук, ніхто не дозволяє садити ліс просто так-це підприємницька діяльність на яку, вона не має права. Треба реєструватися. Фермери внесли зміни до статутів і мають право займатися лісовим господарством. А приватні особи ні. Ні Цивільний ні Земельний ні Лісовий кодекси напряму не дозволяють приватній особі садити ліс. А коли звертаєшся не те що за дозволами, навіть за розясненями, ніхто відповісти не може бо не знає і не хоче.
Простіше не давати можливості людині садити ліс, нехай краще металобрухт збирає і здає. Але щоб посадити ліс-зась. Влада боїться людей з власним лісом. Посадка лісу прирівняна до володіння зброєю.
popkov
Павел. Я не компетентен в данном вопросе и поэтому многого не понял… Кто виновник? Где написано, что "участок для личного подсобного хозяйства-это земля сельскохозяйственного назначения и выращивать саженци лесных пород на ней запрещено."?
О частном лесовыращивании я уже читал. Я "За". Берите и выращивайте. Не могу понять кто мешает? Приведите норму закона, которая запрещаети фермерам садить лес. Чем, к примеру, плантация новогодних елок отличается от сада? Что надо изменить в законодательстве?
Утверждение о том, что "Посадка лісу прирівняна до володіння зброєю" вызывает у меня легкое недоумение…Однако, менять свои 6 соток на Ваш парабелум пока не буду.
М.П.
Popovich_Pavel
Классификация видов целевого использования земель1998 г .
определяется Українським класифікатором форм власності на землю (УКФВЗ),
принятым письмом Госкомзема Украины от
24 апреля
N 14-1-7/1205. Документ ненормативного характера оспорить его в суде невозможно,
но на его основе осуществляется запись в госакты на землю, заполнение строки
"целевое использование земель", чем определяется правовой режим
земельного участка, а значит права и человека, собственника участка. Документ
устаревший, но другого нет. Госкомзем разработал проект стандарта
"Класифікація видів цільового призначення земель", но пока его не
приняли.
http://dkzr.gov.ua/terra/control/uk/publish/article;jsessionid=5F4E57EE3750E3D5F8D0FBC4168CF211?art_id=106009&cat_id=38306.
Участок для личного подсобного хозяйства – это
земля сельскохозяйственного назначения. В отношении разрешения или запрета
выращивания саженцев лесных пород можно сказать следующее: в соответствии со
ст. 63 ЛК Украины « Ведення
лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони,
захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.» ст. 79
«Відтворення лісів здійснюється шляхом їх відновлення та лісорозведення.». ст.
81. «Лісорозведення здійснюється на призначених для створення лісів землях, не
вкритих лісовою рослинністю, насамперед низькопродуктивних та непридатних для
використання в сільському господарстві (яри, балки, піски тощо), на землях
сільськогосподарського призначення, виділених для створення полезахисних
лісових смуг та інших захисних насаджень. Землі, призначені для лісорозведення,
відповідно до ЗК України відносяться до земель лісогосподарського призначення.
Выращивание с/г продукции на земельном участке с целевым2003 г . В этом законе ни2002 . прямо сказано, ст. 1 «…сільськогосподарські рослини –
назначением «для личного подсобного хозяйства» определяется Законом Украины «Про
особисте селянське господарство» от 15 мая
слова нет о саженцах лесных пород. Зато в Законе Украины «Про насіння і
садивний матеріал» от 26 декабря
г
зернові, кормові, олійні, ефіроолійні, технічні, прядивні, овочеві, лікарські,
квіткові, плодові, ягідні рослини, виноград, картопля, які використовуються в
сільськогосподарському виробництві; лісові рослини – лісові дерева і чагарники,
які використовуються в лісовому господарстві;». Операции с семенами или
саженцами – это лицензированый вид хозяйственной деятельности, ст. 14
указанного закона: «Суб’єкти насінництва та розсадництва мають право
розмножувати, заготовляти, реалізовувати та використовувати насіння і садивний
матеріал сортів рослин (клонів, ліній, гібридів), якщо їх виробничі умови
відповідають атестаційним вимогам, що встановлюються спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики України (для
лісового насіння – спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої
влади з питань лісового господарства України.» Ст. 3 «До суб’єктів насінництва
та розсадництва належать фізичні та юридичні особи, яким надано право займатися
виробництвом, реалізацією та використанням насіння і садивного матеріалу
відповідно до законодавства України.»
Кроме того. В соответствии со ст. 164. Кодекса об
административных нарушениях Украины «Провадження господарської діяльності без
державної реєстрації як суб’єкта господарювання або без одержання ліцензії на
провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню
відповідно до закону, чи без одержання дозволу, іншого документа дозвільного
характеру, якщо його одержання передбачене законом, – тягне за собою накладення
штрафу від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з
конфіскацією виготовленої продукції, та знарядь.», а в соответствии со ст. 202.
Криминального кодекса Украины «Здійснення без державної реєстрації, як суб’єкта
підприємницької діяльності, що містить ознаки підприємницької та яка підлягає
ліцензуванню, або здійснення без одержання ліцензії видів господарської діяльності,
що підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства, чи здійснення таких видів
господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, якщо це було пов’язано
з отриманням доходу у великих розмірах, – карається штрафом від ста до двохсот п’ятдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк
до двох років, або обмеженням волі на той самий строк. Отримання доходу у великому
розмірі має місце, коли його сума у тисячу і більше разів перевищує
неоподатковуваний мінімум доходів громадян.» Всего то 17 тис., не много, гривен
заработать на саженцах – и в тюрьму.
Так что заниматься выращиванием саженцев не так просто. Я
навел сокращенное юридическое обоснование конкретного случая, чтобы показать
как всё не просто в лесном хозяйстве. Для развернутого ответа необходимо
большое научное исследование страниц на 100-150.
Кто запрещает фермеру садить лес? Да вот попробуй
разобраться, даже если изменил устав фермерского хозяйства и получил лицензии
на семеноводство. Не буду утомлять читателя, но уже создание проектов лесных
культур в разных документах и требует и не требует лицензирования одновременно.
Обоснование не привожу, много места займет.
А кто подпишет акты технической приемки лесных культур? Из «Інструкції
з проектування, технічного приймання, обліку та оцінки якості лісокультурних
об’єктів», утвержденной приказом ещё Министерства лесного хозяйства Украины от
08.07.97 № 62. трудно уяснить кто будет в составе комиссии при техприемке
культур на фермерской земле. А платно или бесплатно комиссия работает? Стандарта
административной услуги нет. И вообще, кто в ДКЛГ отвечает за частные леса,
есть, хотя бы, один чиновник с соответствующими обязанностями и полномочиями?
Вопросы, вопросы, вопросы. Что необходимо сделать? На мой
взгляд, нужно взять землю и попробовать посадить лес. Конечно, самый лучший
эксперимент на себе, но тогда трудно будет беспристрастно описать происходящее.
Может быть, стоит это сделать под эгидой международных организаций? Я думаю,
да. Без донорской помощи не обойтись. Не обязательно финансовой, пусть будет
организационная помощь и помощь влиянием. Ведь глупо, когда человек хочет посадить
лес на своей земле, но не может, потому что, государственные чиновники не
знают, как ему это разрешить. А и в Европе и в России частные леса есть, и в
Турции и в Прибалтике, Польше, Германии и т д. Нужно развивать частное
лесоразведение в первую очередь, используя любые средства и возможности. Ведь
общественные блага от частных лесов: защитные функции, рекреационные,
стабилизации окружающей среды, сохранения биоразнообразия намного превышают
ценность собственно древесины, и эти блага с каждым годом будут дорожать.
Большую роль могут оказать общественные организации. Ведь вкладывает человек
сейчас, общественные блага с его леса начинают потребляться всеми с первых лет
роста леса, а доход получат, может быть, только его дети, скорее правнуки.
Поэтому, нужно брать землю и садить лес. Как это сделать? Поможем.
popkov
Если честно, – то я пока не понял, кто будет меня арестовывать, за посадку на своем огороде саженцев (сеянцев) ели, сосны или эвколипта? М.П.
Popovich_Pavel
Предлагаю провести эксперимент. Я сам помогу посадить Вам лес на вашем земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства. А потом посмотрим. Конечно, Вашу самовольную деятельность могут не замечать очень долго, но можно усилить интерес контролирующих органов к нецелевому использованию Вашего участка путем рассылки писем-сигналов. Для начала Вами должна заинтересоваться Земинспекция Госкомзема, см. http://www.myland.org.ua/index.php?id=2013&lang=uk .Если Вы займетесь реализацией, например, саженцев, то налоговая инспекция именно тот орган, в сфере компетенции которого находится ваша самодеятельность. Минимум административный штраф за занятие предпринимательской деятельностью без разрешения Вам гарантирован. Ну и так далее.
В современной Украине проще украсть и "раздерибанить" чем создать путем посадки лес. Громадяни та юридичні особи України можуть безоплатно або за плату набувати у власність у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств замкнені земельні лісові ділянки загальною площею до 5 гектарів ст. 12 Лесного кодекса Украины. Это уже готовый лес. А вот посадить лес на своей земле-создать его, чревато. Если у Вас есть земля сельхозназначения то, чтоб посадить на ней лес, необходимо заплатить потери сельскохозяйственного производств. Постановление КМ Украины от 17 ноября 1997 г. № 1279. Для Киевской области, если залесняется пашня, 116,74 тыс. грн./га., сенокос – 43,31. Выходом есть посадка леса на землях жилищного строительства, но эти земли в границах населенных пунктов, да и процедура изменения целевого назначения не из дешевых.
Есть еще ч. 2 ст. 12 ЛК "Громадяни та юридичні особи можуть мати у власності ліси,
створені ними на набутих у власність у встановленому порядку земельних ділянках деградованих і малопродуктивних угідь, без обмеження їх площі.", но как это сделать никто не знает. Ответы органов власти противоречивы.
Земли лесохозяйственного назначения передаются в постоянное пользование государственным и коммунальным лесохозяйственным предприятиям. Как передать земли лесохозяйственного назначения не покрытые лесом частному предприятию или физическому лицу не известно. Да и земель таких нет, разве из земель запаса, но их мало.
Вообще с посадкой леса частными субъектами вопросов очень много.
Приглашаю заинтересованные стороны, кого волнует проблема создания новых лесов на частных землях, на семинар в НУБиП Украины, который состоится в конце мая, начале июня. Более подробная информация позже.
popkov
Павел! Я согласен, с тем что проблем очень много, но не только у частников… У коммунальных и государственных предприятий их не меньше. Я не имею сейчас времени и сил вести полноценную дисскусию, но очень хочу, чтобы Вы продолжали работать и думать в данном направлении: это важно для всех. Предлагаю продолжить разговор в формате диалога преподователя со студентом курсов повышения квалификации. Как студент, хочу спросить:
1. Классификация лесов и земель не совпадают. Лес фактически растет на землях любого целевого назначения, – рекреационного, водного, транспорта, с.-х., военного, и.т.д. В каких случаях это является не целевым использованием земель, а в каких нет? Где об этом можно прочитать? Закон, норматив, статья…
2. Земли с.-х. и л.-х назначения это сообщающиеся сосуды. Вспомните подсечное земледелие или картину Репина "Рожь"… Брошенные земли с.-х. назначения, в том числе частные, могут: долгое время находиться в состоянии "пустыря" (1); медленно зарастать дровяным лесом (2); быть залесены искусственно (3). Кто в каждом из названных случаев должен возмещать "потери с.-х. производс тва"?
3. Есть ли преценденты наказания за выращивания лесов на частной с.-х. земле?
4. ЛК – закон. Он разрешает выращивать лес на частной земле (ст.12). Какой эквивалентный по значимости документ (закон, Конституция) запрещает это делать? Может ли норматив, или письмо органа исполнительной власти быть сильнее Закона?
Пока все. С уважением,
М.П.
Р.S. Спасибо за предложение помощи. Земля у меня действительно есть, но очень не много… На кладбище в Ирпене.
Popovich_Pavel
Ну вот, пока мы дискутируем, государственные органы работают. См. http://www.myland.org.ua/index.php?id=2028&lang=uk О том, что формы земельного и лесного кадастров не совпадают на уровне категорий я передавал материалы и начальнику управления лесного фозяйства ДКЛГ Романовскому В.Ф.и начальнику производственно-технологического отдела Укрлеспроэкта Рековцу М.М. и я рад, что наконец то за проблему взялись серьезно. Сильно сдерживает разработку классификации природного покрытия земель (целевое исспользование) отсутствие закона "О земельном кадастре". Вопросы к Верховной Раде.
Спасибо за поддержку и понимание моей позиции, что только полное исспользование имеющегося потенциала: и частное лесоразведение, и леса на землях других пользователей, и научно-нормативное обеспечение, в т.ч. юридическое и организационное, и реализация других, кроме древесины, продуктов и полезностей леса, с коммерческой целью, например "Киотские леса" состасляет лесное хозяйство Украины. Страусиная политика-нас не трогайте и мы никого не тронем ни к чему хорошему не приведет. Экономический кризис заставляет осуществлять "наступление по всем фронтам". Только так можно вывести украинское лесное хозяйство на современный уровень. Ведь агролесхозы это тоже лесное хозяйство Украины и военные лесзозы, и дистанции защитных насаждений ж.д. дорог. И полосы отвода автодорог с защитными насаждениями находящиеся в обслуживании РайДРСУ и ДЭУ, и сельские парки, где никакая хозяйственная структкра не ведет лесное хозяйство, и иные формы лесовладения и лесопользования – это все лесное хозяйство Украины и функциональное управление этими лесами должно осуществляться из единого центра-ГКЛХ Украины.
С уважением,
П.П.
Comments are closed.