20/12/2009
0Державною контрольно-ревізійною службою України в плановому порядку проведено ревізії використання коштів державного бюджету, виділених Міністерству аграрної політики України (далі – Мінагрополітики) на заходи з охорони і захисту, раціонального використання лісів, наданих в постійне користування агропромисловим підприємствам, та ревізії фінансово-господарської діяльності виконавців зазначених заходів за ІІ – IV квартали 2007 року, 2008 рік та завершений звітний період 2009 року, якими охоплені 111 агролісогосподарських підприємств.
Упродовж 2007-2009 років на заходи з охорони і захисту, раціонального використання лісів, наданих в постійне користування агролісогосподарським підприємствам, з державного бюджету виділено 52,6 млн грн, що становить 43 % від суми річних бюджетних асигнувань, у тому числі у 2007 році – 17,5 млн грн, 2008 році – 22 млн грн, 2009 році – 13,1 млн гривень.
Загалом ревізіями виявлено порушень на суму 48,8 млн грн, з них: втрат фінансових та матеріальних ресурсів допущених внаслідок неефективних управлінських дій на 9,4 млн грн, проведених з порушенням законодавства витрат на 11 млн грн, недоотримання фінансових ресурсів на 2,5 млн грн, та інших порушень, що не призвели до втрат на 28 млн гривень.
Зокрема, майже на кожному із перевірених агролісогосподарських підприємств встановлені порушення фінансової дисципліни.
Так, замість спрямування коштів на охорону та відтворення лісів, агролісогосподарські підприємства, в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 № 1673 „Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів” надали благодійних та спонсорських допомог в розмірі, що перевищує 1 % обсягу чистого прибутку, одержаного за результатами фінансово-господарської діяльності на 0,5 млн грн, зокрема ДП „Спеціалізоване агропромислове підприємство „Камінь-Каширськагроліс” (Волинська область) на 58,4 тис. грн, Головним державним спеціалізованим лісогосподарським агропромисловим підприємством „Закарпатагроліс” на 23 тис. гривень.
Усупереч Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з охорони і захисту, раціонального використання лісів, наданих у постійне користування агропромисловим підприємствам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2007 № 372, яким передбачалось фінансування виключно агропромислових підприємств, що належать до сфери управління Мінагрополітики, ЗАТ „Ковельський спецлісгосп „Тур” (Волинська область), незаконно отримано бюджетних коштів на суму понад 0,5 млн. грн. При цьому, у держави відсутні будь-які корпоративні права щодо вказаного суб’єкта господарювання.
Окремі агролісогосподарські підприємства не дотримуючись норм чинного законодавства упродовж періоду, який охоплено контролем без проведення тендерних процедур здійснили закупівлі на 19,7 млн гривень.
Без проведення тендерних процедур Головним державним спеціалізованим лісогосподарським агропромисловим підприємством „Закарпатагроліс”(Закарпатська область) та його 6 філіями придбано товарів, робіт та послуг на 5,8 млн грн, дочірнім підприємством „Словечанський лісгосп АПК” Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства „Житомироблагроліс” – на 2 млн гривень.
Низький рівень фінансової дисципліни державних лісогосподарських підприємств щодо використання майна, спричинив заниження в обліку агролісогосподарських підприємств вартості активів на 4 млн гривень.
Дочірніми лісогосподарськими підприємствами „Славським” та „Сколівським” Обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства „Галсільліс” (Львівська область) в порушення вимог п. 16 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 „Основні засоби”, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 27.04.2000 № 92, не проведено індексацію вартості груп основних фондів та нематеріальних активів, внаслідок чого занижено в обліку його вартість загалом на 0,3 млн гривень.
Аналогічні випадки встановлено на суму понад 1,2 млн грн у Закарпатській, Рівненській, Харківській областях.
Встановлено випадки передачі в тимчасове користування вказаних земель іншим суб’єктам господарювання, без відповідного рішення органу місцевого самоврядування, чим порушено ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 75 Лісового кодексу України та ст. 4 Закону України „Про мисливське господарство та полювання”.
Так, дочірнім підприємством „Попільнянське лісництво АПК” Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства „Житомироблагроліс” у жовтні 2008 року укладено договір щодо передачі в користування земельних ділянок площею 1604,9 га ТОВ „Лагуна” для ведення останнім мисливського господарства та полювання терміном до 2057 року.
Аналогічно, без відповідного рішення органу місцевого самоврядування Головним державним спеціалізованим лісогосподарським агропромисловим підприємством „Закарпатагроліс” укладено договори з 8 приватними суб’єктами господарювання „Про спільну діяльність” щодо надання в тимчасове користування земельних ділянок загальною площею 38,1 га.
Відсутність належного контролю з боку керівників агролісогосподарських підприємств за збереженням лісового фонду, призводить до самозахвату окремими фізичними та юридичними особами зазначених земель, несанкціонованого видобутку корисних копалин та самовільних вирубок деревини.
Так, на території ДП „Сосницярайагролісгосп” (Чернігівська область) приватними особами самовільно використовуються 0,8 га земель лісового фонду, для розширення торгівельно-готельного комплексу та під стоянку автотранспорту.
А під час обстеження лісових ділянок філії „Вінницький райагроліс” Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства „Віноблагроліс” (Вінницька область) встановлено випадок самовільного зайняття комерційною структурою 0,35 га площі лісу, яка розташована у зручному місці, біля автошляху для розміщення закладу громадського харчування, чим нанесено шкоду на суму 29,1 тис. грн, яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (далі – Методика № 963) залученими фахівцями Держземінспекції.
В порушення ст. 168 Земельного кодексу України встановлені випадки несанкціонованого видобутку корисних копалин (пісок, сирець-бурштин) без спеціальних дозволів, чим нанесено шкоду державі на суму понад 30 тис. гривень.
Зокрема, на землях лісового фонду ДП „Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство „Сарненський держспецлісгосп” та ДП „Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство „Дубровицький держспецлісгосп” (Рівненська область) площею 0,8 га встановлено випадки видобутку сирцю-бурштину, без спеціального дозволу, чим завдано шкоди на суму майже 18 тис. грн, яка визначена відповідно до Методики № 963.
Самовільні (незаконні) рубки деревини агролісогосподарських підприємств, вже завдали державі шкоди на суму понад 2,4 млн грн, що підтверджено контрольними заходами, які проводились спільно з представниками регіональних підрозділів екологічної інспекції та Держкомзему.
Незаконні рубки дерев лісового фонду встановлені на землях лісового фонду Обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства „Галсільліс” (Львівська область), чим нанесено шкоду лісовому господарству на суму 0,6 млн грн, яка розрахована відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665 „Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу” (далі – Постанова № 665).
Аналогічні випадки на загальну суму понад 1,4 млн грн встановлені у Закарпатській, Рівненській та Харківській областях.
Крім того, внаслідок відсутності належного контролю за станом використання полезахисних лісових насаджень, які не передано органами місцевого самоврядування під охорону агролісогосподарським підприємствам, проводиться їх самовільне вирубування, в результаті чого нанесено державі шкоду, яка відповідно до вимог Постанови № 665 визначена в сумі понад 5,3 млн гривень.
Зокрема, під час проведення контрольного заходу у ДП „Херсонагроліс” комісією, створеною Херсонською облдержадміністрацією із залученням відповідних спеціалістів з визначення стану полезахисних лісосмуг, встановлено, що розмір заподіяної шкоди через їх самовільне вирубування становив понад 5 млн гривень.
Під час ревізій усунуто фінансових порушень майже на 6,7 млн грн, 297 посадових осіб притягнуто до адміністративної відповідальності, до правоохоронних органів передано 57 матеріалів ревізій, у тому числі до органів прокуратури – 39, Міністерства внутрішніх справ України – 16, Служби безпеки України – 2.
