01/04/2009
0Основные задачи, стоящие перед лесным хозяйством, определены «Программой развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007–2011 годы», утвержденной Советом Министров Республики Беларусь от 29.12.2006 г. № 1760. Непосредственно в лесу все задачи, поставленные в Программе, реализует лесничий. Но в рамках современной социально-экономической ситуации, лесничий занят не повышением продуктивности лесов за счет улучшения качества и эффективности проводимых лесохозяйственных мероприятий в целях увеличения запасов насаждений на всех этапах лесовыращивания и на этой основе более полным обеспечением потребностей деревообрабатывающих производств в древесном сырье, а заготовкой древесины и выполнением производственного плана, что обеспечивает поступление денег в лесхоз, и, соответственно, вовремя выплаченную заработную плату.
Так усердно потрудились, подсчитали — прослезились
Сегодня поставлена эфемерная задача перехода отрасли на самофинансирование. Сроки, правда, не раз изменялись и переносились, а финансирование продолжало из года в год уменьшаться. В условиях перехода отрасли на самофинансирование перед лесничим в рамках существующей структуры управления стоит ряд важных направлений работы, требующих безусловного выполнения. Среди них: выполнение производственного плана по заготовке древесины; выполнение лесохозяйственного плана; обеспечение достойной заработной платы лесникам и лесорубам посредством грамотной организации труда; охрана труда; обеспечение производственного процесса всеми необходимыми материалами; охрана и защита леса; документооборот. И многое, многое другое, согласно должностной инструкции.
Однако стремление лесничим выполнить производственный план по промышленной деятельности влечет необходимость больше рубить леса и заготавливать сортиментов, а значит, осваивать расчетную лесосеку главного пользования, т.е. проводить рубки главного пользования. Но странным образом увеличение объемов заготовки сортиментов на рубках главного пользования не гарантирует обеспечение достойной заработной платы лесникам и лесорубам, которые и заготавливают лесоматериалы.
А ведь, казалось бы, выше производительность труда – выше заработная плата, больше лесхоз произвел продукции – больше доход. Но в системе лесного хозяйства, в отличие от рыночной экономики, для расчета заработной платы на главном пользовании применяются сборники (№2) с различными, в зависимости от среднего объема хлыста, нормами выработки и соответствующими расценками.
И когда лесничий в конце месяца, выполнил производственный план (1000 м3) – обеспечил поставку хвойных сортиментов, фанерного сырья, пиловочника и балансов — и может вздохнуть свободно, не тут-то было. Необходимо составить месячный отчет о проделанной лесничеством работе, согласно которому будет начислена заработная плата лесникам и лесорубам. Лесничий зовет мастеров, помощника и бухгалтера и пишут отчет три дня, а потом проверяют в лесхозе и сдают – еще два дня. И тут оказывается — в сборнике № 2 нормы выработки завышены, расценки занижены, в итоге зарплата у рабочих маленькая, люди недовольны.
Возникает вопрос: лесничий тратил 80% своего времени на организацию работы, на выполнение производственного плана, вроде бы все делал правильно, произвел лесопродукцию в необходимом объеме, а денег на лесничество не заработал?
Значит, или лесничий плохой – считать не умеет, или лесники и лесорубы работают плохо, или все-таки сборники устарели и применяемая в отрасли система оплаты труда неэффективна. Может, необходимо пересмотреть нормы выработки и расценки?
Нет логики, все лесничие не любят лесосеки с большим запасом древесины, с большим объемом хлыста. Вырастили хороший урожай, а убирать невыгодно. Выход – занизить объем хлыста при отводе лесосеки, чтобы норма выработки стала ниже? Нельзя, криминал.
Опытные лесничие, выходят из ситуации следующим образом. Недели две-три бригада работает на главном пользовании – дает план, а в конце месяца становится на рубки промежуточного пользования (прореживание, проходные, ОЧЗ, осветление и прочистки (летом)), а там и объем хлыста поменьше и сборник другой — №1, а в нем — и расценки повыше, и норма поменьше. Таким образом и начисляется заработная плата в более или менее достойном размере, кто как работал.
В итоге: работали много, тяжело и долго, произвели необходимую продукцию, выполнили план, лесхоз получил доход, а денег лесничество не заработало. НЕ ЛОГИЧНО, ПРОТИВОРЕЧИВО И БЕССМЫСЛЕННО.
Необходимы срочные МЕРЫ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА В ОТРАСЛИ И МЕТОДОВ НАЧИСЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ. В деревнях, где расположены лесничества, скоро некому будет работать. Необходимо стимулировать приток квалифицированных кадров за счет или увеличения зарплаты, или перехода к современным процессам заготовки древесины с использованием харвестеров и форвардеров, что в разы облегчит условия труда, повысит выработку и качество.
Повторюсь, лесничий тратит 80% процентов времени на лесозаготовки, а должен сосредоточиться на повышении продуктивности лесов за счет улучшения качества и эффективности проводимых лесохозяйственных мероприятий.
Контроль спросит…
Сегодня же складывается ситуация, когда лесничий САМ ВЫРАЩИВАЕТ ЛЕС, САМ ЕГО ОЦЕНИВАЕТ И ВЕДЕТ УЧЕТ – ОТВОДИТ ЛЕСОСЕКИ, РУБИТ ИХ, КОНТРОЛИРУЕТ – СОСТАВЛЯЕТ АКТЫ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ. В рамках такой системы у любого лесничего будут возникать противоречия: что важнее — бюджет или хозрасчет; постоянно будут проблемы с качеством проводимых работ, то ли лесохозяйственных (приписки, неправильное выполнение работ, несвоевременное проведение уходов, качество отводов), то ли производственных (недоиспользование расчетной лесосеки, плохая очистка лесосек и т.д. и т.п.).
В такой системе противоречий очень благоприятная почва для всякого рода проверок – внутриведомственных и внешних. Контролируют все – лесхоз, ГПЛХО, Минлесхоз, Минприроды, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира, Комитет государственного контроля. А тот, кто по должностным обязанностям должен осуществлять защиту и охрану леса, оказывается по ту сторону Рубикона, не он, а его проверяют. Контроля в отрасли вполне достаточно, чтобы осуществить ее успешное функционирование. Приезжает в лесничество специалист из лесхоза и сразу вопросы – почему план не выполняется? А как освидетельствование проведено, а как с охраной труда, а как материальные ценности, отводы, культуры, дрова населению, сено и побочное пользование, зарплата, ГСМ? Отвечай, поясняй. Потом комплексная проверка ГПЛХО – качество работ, отводов, уходов, объемов, начисленной зарплаты, приписок, очисток лесосек, документов.
Контроль должен быть, но когда у тех, кого проверяют, всегда все плохо, хоть весь лесхоз выгоняй, это говорит о том, что либо вся отрасль без специалистов и работать не умеет, либо сложившаяся структура неправильная. А следом приедет Государственная инспекция охраны животного и растительного мира. Найдет, что корявые дубки на лесосеке срезаны, и насчитает по полной.
Выход из ситуации — реорганизация
Молодой лесничий или мастер вскоре задумается, а зачем мне это надо? Все проверяют, за все отвечаю, работы много, зарплата не самая высокая в республике. Может, в соседний колхоз махнуть, там хоть коттедж дадут. Или податься в ту же инспекцию, что еще лучше, милицию, армию и т.д. Почему отрасль не включена в Программу возрождения и развития села, почему в агрогородках нам нет жилья? Живем и работаем-то на селе. Почему отрасль не строит жилье? Где социальный пакет, где госпрограммы?
Государственной инспекции охраны животного и растительного мира государство ничего не жалеет: ни зарплаты, ни форменной одежды, покупает и автоматы Калашникова, и ГСМ, и автомобили, и лодки, квартиры в городах строят, наверное.
Лесное хозяйство на самофинансирование переведем. А может, уже пора поменять структуру ведения лесного хозяйства? Кто-то выращивает, охраняет, защищает, отводит лесосеки, контролирует, а кто-то рубит, трелюет, перевозит, перерабатывает, оказывает услуги.
СРОЧНЫМ ОБРАЗОМ НУЖНО РАЗДЕЛИТЬ БЮДЖЕТ И ХОЗРАСЧЕТ. В лесничестве должна функционировать отдельно лесная охрана в составе: лесничий, помощник лесничего, два мастера леса, шесть-девять лесников, тракторист и отдельно лесозаготовительный отдел – например, начальник лесозаготовок, три мастера лесозаготовок, три бригадира (вальщика) и три бригады лесорубов, трактористы на трелевке и вывозке леса.
Лесничий и начальник лесозаготовок не подчиняются друг другу. Лесничий и вся лесная охрана занимаются охраной и защитой леса, отводят лесосеки для лесозаготовок, проводят освидетельствование мест рубок и контроль за соблюдением законодательства в части заготовки леса, качества проведения рубок ухода.
Начальник лесозаготовок организует работу по выполнению хозрасчетных мероприятий, разработку лесосек, контроль за охраной труда, использование расчетной лесосеки на 100% на основании произведенных лесной охраной отводов. Данная реорганизация позволит освободить лесную охрану от несвойственных ей функций.
И это не говорит о том, что лесничий и лесная охрана останутся без дела. Они будут качественно выполнять свою основную работу. Тогда в отрасли уменьшатся всякого рода злоупотребления, повысится качество работ, улучшится система государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Одно из основных направлений, которое даст реорганизация – повышение качества отвода лесосек, что приведет к снижению различного рода злоупотреблений.
Лесничий, помощник, мастера и лесники до июня месяца должны закончить все отводы, и не так, как сейчас, а качественно, с использованием GPS и ГИС «Лесные ресурсы». Тогда отрасли можно говорить о переходе от базового лесоустройства к постоянно-базовому. Постоянное будет на уровне лесничества проводить лесничий и помощник лесничего с использованием ГИС «Лесные ресурсы», формируя повыдельный банк данных. Базовое лесоустройство — специалисты «Белгослеса» с десятилетней периодичностью, использованием повыдельного банка данных в ГИС «Лесные ресурсы» конкретного лесничества.
Мастера леса станут должным образом выполнять должностные обязанности по защите и охране леса. Им не надо будет постоянно находиться с бригадами лесозаготовителей на делянке и отвечать за технологический процесс и охрану труда. Большее внимание будет уделено охране мастерского участка от самовольных порубок, соблюдению законодательства, выращиванию лесных культур, вовремя проведенным уходам, оценке состояния древостоев и назначению лесохозяйственных мероприятий.
Лесники станут более ответственно относиться к своему обходу и не будут давать пояснений, что, мол, меня не было в обходе, когда кто-то лес воровал или поджигал, я ведь находился далеко – лес заготавливал. Поэтому и лесников на работу необходимо брать с образованием (училище, техникум, колледж). У него должны быть лесные знания по учету, воспроизводству, охране и защите леса, он должен уметь вести первичный документооборот.
Чтобы перейти на новую форму организации труда, необходимо решить ряд вопросов, в основном финансовых. Можно, конечно, резко сократить число лесников, мастеров леса, но давайте вспомним начало 90-х с многочисленными пожарами. Если бы не большое количество лесников, то наши леса горели бы так, как сейчас в Австралии, Греции и США. К уменьшению численности работников необходимо относиться разумно.
