21/09/2026
0Как известно, Регламент Европейского союза о вырубке лесов (EUDR) в отношении древесины, целлюлозы, бумаги и упаковочных материалов официально вступит в силу 30 декабря 2026 года. Это стало ясно, когда Европейский парламент и Совет не воспользовались своим правом вето на пересмотренный список продукции в течение двух месяцев, срок действия которого истек в воскресенье, 13 сентября. Брюссель отклонил 19 из 25 предложений, представленных для изменения списка продукции. В результате отходы лесопильных заводов были сохранены в списке, но переработанные поддоны не были включены.
Крупные, средние и даже самые маленькие компании в лесопромышленном секторе должны будут соблюдать новые правила с 30 декабря этого года, в то время как микро- и малые предприятия в других секторах должны будут сделать это до середины 2027 года. Новое регулирование запрещает реализацию древесины, заготовленной в районах, где после 31 декабря 2020 года произошла вырубка или деградация лесов.
Ключевые нюансы и исключения
Древесные отходы и побочные продукты лесопильных заводов (код ТН ВЭД 4401) остаются в списке и будут регулироваться так же, как и ранее в старом Регламенте ЕС о древесине (EUTR). Деревянная упаковка освобождается от действия регламента только в том случае, если она служит для поддержки или защиты другого продукта. Новый поддон, продаваемый отдельно, подпадает под действие регламента, в то время как поддоны в замкнутом цикле не требуют дополнительных испытаний. В случае восстановленных поддонов требования соответствия применяются только к так называемой первичной древесине. Полностью переработанная бумага освобождается от требований регламента как отходы и лом, но если продукт содержит первичную (новую) целлюлозу или побочные продукты производства, он должен быть протестирован.
Страны разделены на три категории риска. К странам высокого риска относятся Россия, Беларусь, Мьянма и Северная Корея. В свою очередь, 140 стран, включая все государства-члены Европейского союза, США, Канаду, Австралию и Китай, признаны странами низкого риска. Низкий уровень риска означает меньшее количество проверок – одна проверка на сто операторов, но не снимает обязанности предоставлять заявление о должной осмотрительности и данные о местоположении. Компании, нарушающие эти правила, сталкиваются с серьезными санкциями – государства-члены должны установить максимальный штраф в размере не менее 4% от общего годового оборота компании в Европейском союзе.
Какой вывод мы можем сделать?
В отличие от других секторов, где мелким предприятиям было предоставлено дополнительное время до середины 2027 года, в деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности даже микропредприятиям придется начать соблюдать требования регламента уже 30 декабря 2026 года. Это означает, что лесоперерабатывающие и деревообрабатывающие компании в Европе должны быть полностью готовы. Хотя Латвия и другие страны ЕС включены в список стран с низким уровнем риска, что снижает частоту физических проверок, компании не освобождаются от сбора данных. Требование точного определения местоположения и вида древесины означает, что цифровая отслеживаемость в цепочках поставок будет иметь решающее значение.
Эти правила вводят тонкие границы в отношении того, что подлежит и что не подлежит регулированию, например, новые поддоны против использованных, или чистая переработанная бумага против смешанной бумаги. Это потребует от логистических и упаковочных компаний очень точного учета и понимания законодательства, чтобы избежать огромных штрафов.
Различия в подходах. Китай – интересы безопасности против экспортных интересов.
Позиция и действия Китая и двух его «высокорискованных» соседей – России и Беларуси – резко различаются в отношении Регламента о вырубке лесов. В то время как Китай стремится к компромиссу между национальной безопасностью и доступом к рынку ЕС, Россия и Беларусь обходят этот регламент с помощью незаконных схем.
В целом, Китай официально выразил неприятие или крайне осторожное отношение к Регламенту ЕС о защите данных (EUDR), главным образом по соображениям национальной безопасности и суверенитета. Китайский подход имеет два аспекта. Во-первых, основное возражение Китая связано с требованием предоставления точных GPS-координат земельных участков. Пекин указывает, что передача таких подробных карт и данных иностранным учреждениям может нарушать китайские национальные законы, такие как Закон о кибербезопасности и Закон о защите данных. Во-вторых, Китай видит столкновение правовых вопросов, поскольку Государственный совет Китая издал Указ № 834, который прямо запрещает компаниям проводить независимые расследования цепочек поставок или собирать информацию, если это нарушает местные правила. Это создает ситуацию, в которой китайские компании оказываются «в ловушке» – выполняя европейские требования, они рискуют нарушить китайские законы. Для защиты своей внутренней информации страна ввела специальное законодательство, ограничивающее проведение независимых иностранных аудитов на своей территории. На уровне бизнеса крупнейшие китайские экспортеры мебели, бумаги и упаковки активно инвестируют в цифровые системы отслеживания. Поскольку Китай классифицируется как страна с низким уровнем риска в списке EUDR, его цель — найти правовой компромисс и доказать соответствие продукции требованиям, чтобы не потерять миллиарды евро экспорта в Европу.
Несмотря на политические возражения, Китай прекрасно осознает свое место на рынке, поскольку поставляет почти половину импортируемой в Европейский Союз деревянной мебели и более 40% бумажной упаковки. Поэтому крупные китайские экспортеры и отраслевые ассоциации активно готовятся к сертификации и ищут законные пути, такие как официальные каналы проверки данных. Однако малым и средним предприятиям не хватает ресурсов для обеспечения отслеживаемости продукции.
Скрытие и обход «конфликтной древесины» – подход России и Беларуси.
Официальные комментарии России и Беларуси по европейским экологическим инициативам с начала войны на Украине больше не воспринимаются как конструктивный диалог о партнерстве. Обе страны включены в черный список «высокого риска» Регламента ЕС о регулировании лесных ресурсов (EUDR), их позиция и действия направлены на обход санкций и правил. Поскольку обе страны уже находятся под строгими европейскими санкциями, они официально не пытаются адаптироваться к требованиям EUDR. Вместо этого экспорт древесины полностью переориентирован на «дружественные» страны – Китай, Турцию, страны СНГ – или используется в качестве политического инструмента.
Расследования неправительственных организаций, таких как Earthsight, показывают, что Россия и Беларусь активно используют незаконные схемы для продолжения поставок своей древесины – особенно березовой фанеры – на европейский рынок. Механизм поставок хорошо известен: российская или белорусская древесина экспортируется в Китай, Казахстан, Турцию или Грузию, где она перерабатывается в мебель, упаковку или просто перемаркировывается и продается в Европейском Союзе как продукция третьих стран, в попытке обойти строгую отслеживаемость. В период с конца 2024 года таким образом в Европейский Союз поступила так называемая «кровавая березовая продукция» на сотни миллионов евро.
Общие сведения о регулировании вырубки лесов в Азии.
В остальной части Азии, особенно в Юго-Восточной Азии, Регламент ЕС о регулировании производства и переработки пальмового масла вызвал огромную политическую оппозицию, за которой последовала внезапная и срочная адаптация.
Индонезия и Малайзия, крупнейшие в мире производители пальмового масла и натурального каучука, первоначально яростно выступали против регламента, называя его «зеленым протекционизмом» и дискриминационным инструментом.
Главный аргумент азиатских стран заключается в том, что Европа налагает непропорционально большую административную и финансовую нагрузку. Больше всего страдают миллионы мелких фермеров и частных владельцев ферм, у которых нет смартфонов или технических знаний для цифрового картирования своих небольших плантаций и предоставления GPS-координат. В ответ на это правительства азиатских стран в последнее время спешно создают национальные базы данных и платформы отслеживания для централизованной помощи своим производителям. В то же время существуют серьезные опасения по поводу создания «двухуровневого рынка», а именно, экологически чистая и сертифицированная продукция будет отправляться на дорогой европейский рынок, в то время как более дешевая продукция, связанная с недавней вырубкой лесов, будет направляться на менее регулируемые местные или ближневосточные рынки.
«Призрак» регулирования вырубки лесов в Африке
В Африке ситуация с введением Регламента ЕС о правах человека выглядит еще более драматичной, поскольку высокий экономический риск чередуется с быстрой модернизацией нормативно-правовой базы. Регламент наиболее существенно затрагивает страны Западной Африки, главным образом Кот-д’Ивуар и Гану, на долю которых приходится большая часть мирового экспорта какао и кофе, а также страны Центральной Африки, экспортирующие древесину и каучук. Многие африканские страны открыто предупреждали Европу о том, что новые требования рискуют полностью исключить африканских мелких фермеров из мировой торговли, что приведет к росту бедности из-за слишком высоких затрат на подтверждение соответствия.
Несмотря на резкую критику, в настоящее время Африка переживает беспрецедентную мобилизацию государственного и частного секторов. Например, в Гане правительство уже работает над масштабными реформами, направленными на полную трансформацию сектора какао с помощью новых законов, обязывающих компании регистрировать каждое небольшое фермерское хозяйство. Страны, которые инвестировали в системы отслеживания на раннем этапе, теперь видят возможность стать лидерами рынка. Успех в Африке напрямую зависит от того, какую финансовую и техническую помощь Европейский союз сможет оказать местным сообществам для содействия цифровизации цепочек поставок до установленного срока. Таким образом, Европе придется заплатить за свои требования – и недешево.
