Невыполненное обещание EUDR коренным общинам

Предполагалось, что EUDR обеспечит защиту коренных общин, однако ЕС не провёл необходимых официальных консультаций. В настоящее время его универсальные требования нарушают суверенитет племён, приводят к утечке конфиденциальных данных и лишают американские племена, занимающиеся лесозаготовкой, доступа к мировым рынкам.

Европейский союз позиционирует себя как мирового лидера в области устойчивого развития и соблюдения прав коренных народов. Поэтому, когда лидеры племен в Соединенных Штатах впервые ознакомились с Регламентом ЕС о запрете вырубки лесов (EUDR), мы были настроены оптимистично.

Политики ЕС облекли EUDR во все нужные формулировки. Регламент обещает защиту общин коренных народов, ссылаясь на Декларацию ООН о правах коренных народов и принцип свободного, предварительного и осознанного согласия. Он обязывает операторов проводить консультации с коренными народами в рамках оценки рисков. Политики ЕС даже пообещали «учитывать их [коренных народов] голоса… в нашей политике».

Однако EUDR обнажает глубокий разрыв между риторикой ЕС и его действиями — разрыв, который перекликается с болезненной историей невыполненных обещаний, данных коренным народам. Несмотря на неоднократные заявления об уважении прав коренных народов и проведении консультаций, ни с одним из 575 признанных на федеральном уровне племен в Соединенных Штатах не было проведено официальных консультаций по поводу EUDR, его внедрения или его воздействия на наши общины. Ни с одним.

Если бы ЕС проконсультировался хотя бы с одним племенем, занимающимся производством древесины в США, — или провел значимую оценку воздействия EUDR в странах, которые он классифицирует как низкорисковые, — он обнаружил бы фундаментальную проблему: требование предоставлять подробную и конфиденциальную информацию о геолокации в качестве условия продажи лесопродукции в ЕС представляет собой экзистенциальную угрозу суверенитету племен.

По сути, EUDR преследует цель, которую мы поддерживаем: борьбу с глобальной вырубкой лесов. На практике же он создает проблемы в сообществах, где вырубка лесов не является проблемой. Регламент требует, чтобы цепочки поставок, реализующие в Европу продукцию, на которую распространяется его действие — включая древесину, бумагу и целлюлозу для таких товаров, как подгузники, — отслеживали эти материалы до их источника и доказывали, что они не вызвали и не способствовали вырубке лесов. Чтобы продавать продукцию нашим клиентам, мы вынуждены передавать конфиденциальные геокоординаты наших лесозаготовок и земель — без надлежащих мер защиты — через международные цепочки поставок и, в конечном итоге, регулирующим органам в Европе. Этот закон игнорирует давние опасения племен относительно передачи данных иностранным правительствам. Он не предусматривает никаких льгот для производителей и цепочек поставок с низким уровнем риска, которые уже инвестировали в обеспечение устойчивого развития. Кроме того, Европейская комиссия не признала существование этой проблемы и не представила никаких конкретных планов по внедрению разумных мер защиты данных.

Межплеменной совет по лесопользованию представляет интересы племенных наций, чьи народы на протяжении тысяч лет бережно охраняют леса Северной Америки. Только в Соединенных Штатах племена коренных американцев управляют примерно 8 миллионами гектаров лесных угодий — это площадь, превышающая территорию Чехии. Наши леса — это не абстрактные ресурсы или товары, которыми можно управлять издалека. Это земли племен, и управление ими — включая заготовку и продажу нашей древесины — является проявлением суверенитета, а также важным источником экономических возможностей и предметом культурной гордости. Доходы от продажи древесины обеспечивают наших граждан, финансируют наши школы, систему здравоохранения и полицию, создают рабочие места и дают племенным нациям возможность участвовать в мировой экономике на наших условиях. Когда та или иная политика нарушает работу племенных рынков древесины, это затрагивает гораздо больше, чем просто торговлю. Это затрагивает суверенитет племен, их право на самоопределение и экономическое благополучие наших общин.

Мы неоднократно выражали свою озабоченность Комиссии через официальные каналы консультаций, письма, статьи с мнениями лидеров племен и личные встречи. Комиссия кивает, обещает принять меры, а затем не предпринимает никаких действий.

Вместо этого её последний пакет мер по упрощению ограничился косметическими изменениями, не предлагая никакой значимой помощи производителям за пределами ЕС. Хуже того, в 26-страничном отчёте Комиссии не упоминаются племена, занимающиеся производством древесины, и не признаются проблемы, о которых мы неоднократно заявляли. После многих лет задержек, неоднократных признаний того, что у EUDR есть серьёзные проблемы, и многочисленных раундов упрощений Комиссия так и не провела полноценных консультаций с лидерами коренных народов, занимающихся производством древесины, в странах с обширными лесными массивами и низким уровнем риска.

Нам говорят, что политики ЕС посетили неназванное племя в Бразилии, тем самым отметив галочку в графе «консультации с коренными общинами». Возможно, EUDR подходит для этой общины; мы не осмелимся говорить от их имени. Точно так же ЕС не имеет права предполагать, что их опыт отражает наш. Относиться к коренным общинам по всему миру как к взаимозаменяемым — это не консультация, а оскорбление.

Поскольку, по-видимому, это необходимо сказать: общины коренных народов не все одинаковы и, следовательно, не являются взаимозаменяемыми. Для племен и общин коренных народов в Соединенных Штатах наши леса являются образцом устойчивости. Мы управляем ими, используя знания коренных народов, современную науку и принципы долгосрочного рационального природопользования. Однако поскольку ЕС сосредоточил свои консультации на регионах, представляющих высокий риск обезлесения, он не учел, как универсальные требования EUDR повлияют на племена, занимающиеся производством древесины, в странах с низким риском, таких как наша.

Эти упущения являются прямым следствием того, что ЕС не проконсультировался с лидерами племен, управляющими лесами. Они также демонстрируют, насколько мало Комиссия понимает, как на самом деле функционируют цепочки поставок древесины. Большая часть древесины, производимой племенами США, не экспортируется напрямую в ЕС. Она проходит через интегрированные внутренние цепочки поставок — включая лесопилки, производителей целлюлозы и бумаги — которые в конечном итоге могут производить товары для мировых рынков. Игнорируя эту реальность, EUDR фактически отрезает племенных производителей от наших клиентов и подталкивает покупателей к крупным, вертикально интегрированным поставщикам, которые могут себе позволить соблюдать требования.

Иронию этой ситуации невозможно игнорировать. Закон, регулирующий земли, данные, рынки и суверенитет коренных народов, был разработан в роскошной европейской столице, построенной на богатстве, накопленном благодаря колониализму, в том числе за счет захвата земель коренных народов и их эксплуатации. Учитывая эту историю, ЕС должен был проявить особую осторожность, прежде чем навязывать EUDR коренным общинам, обещая при этом — в самой преамбуле регламента — поддерживать права коренных народов.

EUDR стало не просто провалом политики. Это глубокий моральный провал.

Коренные народы слишком хорошо знакомы с невыполненными обещаниями. Теперь вопрос в том, прислушается ли Комиссия к их мнению до того, как закон вступит в силу в конце этого года, закрепив последствия для лесов и общин коренных народов, которые будет трудно исправить.

Решение простое: ЕС должен выполнить свои обещания. Он должен вступить в официальный диалог с коренными общинами в странах с низким уровнем риска, устранить непреднамеренные последствия EUDR и внести разумные изменения. Ставки слишком высоки, чтобы довольствоваться половинчатыми мерами, пустыми словами и пустыми обещаниями.

Нельзя допустить, чтобы закон, обещавший укрепить права коренных народов и обеспечить устойчивое развитие, подрывал и то, и другое.

Коди Десотель — президент Межплеменного лесного совета и исполнительный директор Конфедерации племен резервации Колвилл. Фил Ригдон — вице-президент Межплеменного лесного совета и начальник Департамента природных ресурсов народа Якама.