Национальная стратегия сохранения биоразнообразия Румынии на 2026–2030 годы была принята в качестве закона: парламент снизил целевые показатели защиты с 30% до 25%, а показатели строгой защиты — с 10% до 5%

Закон № 184/2026 об утверждении Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия на 2026–2030 годы был опубликован в Официальном вестнике № 722 от 28 августа, за три дня до внутреннего крайнего срока выполнения 31-го этапа Национального плана сохранения биоразнообразия (PNRR), от которого зависит выделение транша в размере 972,4 млн евро. Парламент снизил целевые показатели защиты с 30% до 25%, а показатели строгой защиты — с 10% до 5%, ввел консультативное заключение местных властей и объявил стратегию программным документом, не оказывающим прямого воздействия на имущество.

Министерство окружающей среды 15 сентября признало, что поправки могут поставить под сомнение принятие 31-го этапа Европейской комиссией. Для лесного фонда завтра ничего не изменится: все зависит от последующих нормативных актов.

Голосование под давлением сроков.

Палата депутатов, являющаяся органом, принимающим решения, приняла законопроект 5 августа 2026 года 177 голосами «за», 79 «против» и 11 воздержавшимися. Сенат утвердил вариант, предложенный Палатой, на следующий день 79 голосами «за», 30 «против» и 13 воздержавшимися. Конституционный суд отклонил жалобу, поданную AUR, 17 августа, и 28 августа закон был обнародован и опубликован.

Путь был необычным. Правительство утвердило стратегию решением от 23 июля по предложению Министерства окружающей среды, водных ресурсов и лесного хозяйства, но затем отозвало акт из печати и направило его в парламент в виде законопроекта. Официальное объяснение: риск возникновения спора, который мог бы отсрочить достижение этого рубежа. Сенат проголосовал за первый вариант 4 августа, Палата внесла поправки в текст 5 августа, и Сенат окончательно принял его 6 августа. Три дня на документ, который обязывает румынское государство к выполнению плана до 2030 года.
Что включает в себя эта стратегия?

Министерство представляет документ как рамочную программу по защите, восстановлению и устойчивому использованию биоразнообразия, включающую 11 национальных целей и план действий, связывающий каждую меру с ответственным учреждением, сроками, возможными источниками финансирования и показателями мониторинга. Стратегия опирается на Стратегию ЕС по биоразнообразию до 2030 года и Куньминско-Монреальскую глобальную рамочную программу, а контекстуальный аргумент, повторяющийся в пояснительной записке, заключается в том, что Румыния остается единственным государством-членом, имеющим пять биогеографических регионов на одной территории.

Для лесного сектора соответствующие положения включают восстановление деградированных лесных экосистем, вклад Румынии в достижение европейской цели по посадке не менее трех миллионов дополнительных деревьев различных видов, интеграцию вопросов биоразнообразия в решения в области лесного хозяйства, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и инфраструктуры, восстановление наземных, пресноводных и морских местообитаний, мониторинг опылителей и контроль путей проникновения инвазивных чужеродных видов, представляющих высокий риск. В ходе обсуждений не осталась незамеченной одна деталь: формулировка «местные», первоначально относящаяся к трем миллионам деревьев, была исключена поправкой.

Министерство утверждает, что восстановление экосистем оказывает измеримое воздействие на круговорот воды, режим засухи и наводнений, накопление углерода, опыление и плодородие почвы. Прогресс будет отслеживаться с помощью индикаторов и промежуточных оценок. Источники финансирования, включая Экологический фонд, указаны как возможные, а не как конкретные суммы.

Поправки, которые переписали целевые показатели.

Обсуждения в комитетах и ​​на пленарных заседаниях были сосредоточены на двух темах: уровне целевых показателей и гарантий для сообществ и инвестиций.

Предложенная министерством форма соответствовала европейским целям: 30% охраняемой территории и 10% территории, находящейся под строгой охраной. По предложению PSD парламент снизил эти пороговые значения в тексте стратегии до 25% и 5% соответственно. Другие принятые поправки предусматривают:

• Перед внедрением мер, предусмотренных в плане действий и затрагивающих местные сообщества, необходимо получить консультативное заключение местного или окружного совета, сроком на 60 дней, после чего заключение считается положительным.
• Перед принятием каких-либо мер, затрагивающих экономическую деятельность или права собственности, необходимо провести анализ экономических и социальных последствий и общественные консультации.
• Программный характер стратегии: сам по себе документ не является прямым основанием для принятия обязательств, запретов или ограничений прав в отсутствие отдельных нормативных актов.
• Оговорка о неблокирующем характере: применение стратегии не может приостанавливать проекты стратегического, национального или европейского значения в энергетике, транспорте, сельском хозяйстве и инфраструктуре, за исключением случаев, когда это основано на индивидуальных, обоснованных оценках в соответствии с законом.

Сенат, также посредством поправки, уточнил, что цель по снижению на 50% «риска загрязнения» питательными веществами и пестицидами не означает обязательства вдвое сократить количество пестицидов, используемых в сельском хозяйстве.

Как партии позиционировали себя

USR и PNL раскритиковали поправки, но проголосовали «за» на пленарном заседании Палаты, сославшись на риск потери финансирования PNRR. PSD проголосовала «за» после внесения поправок, аргументируя приоритет развития и местных сообществ. AUR проголосовала против и впоследствии подала апелляцию в Конституционный суд, но безуспешно.
Этап был пройден внутри компании, подтверждение в Брюсселе не проводилось.

15 сентября исполняющая обязанности министра окружающей среды Диана Бузояну включила стратегию в итоговый доклад министерства, но предупредила, что поправки, принятые парламентом, могут повлиять на одобрение Европейской комиссией. В случае отрицательного ответа, добавила министр, стратегию, возможно, придется изменить.

Это различие имеет значение. Публикация в Официальном журнале завершает внутренний этап 31-го этапа. Оценка соблюдения требований Комиссией — это отдельный этап, и снижение целевых показателей с 30% и 10% до 25% и 5% — это именно тот вид отклонения от обязательств, взятых в рамках Национальной программы развития сельских районов, который Брюссель может оспорить. 972,4 миллиона евро до сих пор не собраны.

Что это значит для леса?

Стратегия не заменяет планирование, разрешение на эксплуатацию, договор управления или законодательство об охраняемых территориях. Для лесного фонда решающим фактором стало не голосование в парламенте, а реализация. Необходимо соблюдать пять пунктов:

• Восстановление. В тексте говорится о восстановлении деградировавших лесных экосистем, но не указывается, какие именно участки, с какими видами деревьев, на каких территориях, за какие деньги и по каким показателям успеха, помимо количества высаженных саженцев. Без этих элементов цель в три миллиона деревьев остается лишь информационным показателем.
• Приоритетные территории и зоны. Остается выяснить, как цели стратегии будут согласованы с существующей сетью парков, заповедников и территорий Natura 2000, а также с Постановлением Правительства № 57/2007, уже измененным в 2026 году по вопросу приоритетных территорий для сохранения биоразнообразия. Порог строгой защиты в 5% сам по себе не указывает, где именно находятся эти территории и на чьей земле.
• Компенсация. В тексте предусмотрена компенсация в тех случаях, когда принимаемые меры приводят к ограничениям или потере дохода для собственников и управляющих. Вся финансовая основа мер стала предметом поправки в ходе обсуждения. Без механизма, бюджета и процедуры обязательство остается декларативным, и опыт компенсаций для территорий Natura 2000 и для лесов группы I не внушает оптимизма.
• Инфраструктурные проекты. Пункт о неблокирующих действиях не отменяет экологическую оценку, а переводит спор на рассмотрение отдельных экспертиз. В лесном хозяйстве это означает рассмотрение отдельных дел в каждом конкретном случае, а не единое правило, применимое ко всем работам.
• Управление территориями. Стратегия предусматривает укрепление управления охраняемыми территориями. Аудит парков, обсуждавшийся в ходе дебатов и частично исключенный из некоторых формулировок, остается возможным инструментом, а не гарантированным законом фактом.

Вступил в силу Закон № 184/2026. Средства, выделенные в рамках Программы восстановления лесов (PNRR) в связи с этим достижением, не автоматически направляются на работы по восстановлению лесов, а программный характер, введенный поправкой, означает, что для каждого конкретного обязательства потребуется отдельный нормативный акт. Следующие четыре года покажут, приведет ли план действий к ощутимым результатам — восстановлению местообитаний, экологической взаимосвязи, контролю над инвазивными видами, компенсации владельцам — или же он останется лишь рамкой, в рамках которой управление лесами, как и прежде, будет следовать своим собственным правилам.