ЕС одобрил закон о борьбе с вырубкой лесов. Американское бумажное лобби пыталось его ослабить

• Представители лесопромышленного сектора США и Канады оказали давление на Европейский союз с целью смягчения правил, касающихся североамериканской древесины и бумажной продукции, в соответствии с новым Регламентом Европейского союза о борьбе с обезлесением.

• Американская ассоциация лесной и бумажной промышленности (AF&PA) потратила почти 11 миллионов долларов на лоббистскую деятельность с 2023 года, а ее комитет политических действий внес 272 041,63 доллара в виде пожертвований на избирательную кампанию с 2025 года.
• Несколько законодателей, в том числе сенатор США Том Коттон, получили пожертвования на избирательную кампанию AF&PA и также оказывали давление на ЕС с целью смягчения регулирования.
• Представители промышленности США и Канады, а также их правительства продолжают выступать за исключения из новых европейских требований к отслеживаемости продукции.

Когда новый закон Европейского союза о борьбе с вырубкой лесов грозил обнажить экологические издержки лесозаготовок в лесах Северной Америки, американская бумажная промышленность, при поддержке правительства США, развернула интенсивную лоббистскую кампанию с целью ослабления этого законодательства.

Согласно данным о лоббистской деятельности, Американская ассоциация лесной и бумажной промышленности (AF&PA), ведущая торговая группа, представляющая производителей бумаги и древесной продукции, потратила с 2023 года почти 11 миллионов долларов на лоббистскую работу, в том числе по Регламенту Европейского союза о вырубке лесов (EUDR).

В этом году группа, представляющая такие компании, как Procter & Gamble и International Paper, уже потратила 1,3 миллиона долларов на лоббирование. Штатные лоббисты AF&PA — Джули Лэндри, Дэвид Росс и Клара Козарт — неоднократно встречались с членами Конгресса, а также с представителями Министерства сельского хозяйства, Лесной службы, Государственного департамента, Министерства торговли и Торгового представителя США для обсуждения Регламента ЕС о вырубке лесов. Представители этих ведомств затем совершили поездки по европейским столицам, добиваясь исключений из знаковых европейских правил по борьбе с вырубкой лесов.

Кампания активизировалась в прошлом году, когда ЕС пересмотрел окончательные детали нового закона, который должен вступить в силу в декабре. Согласно новым правилам, компании, продающие древесину, бумагу и некоторые другие товары в Европе, должны доказать, что их продукция не способствовала вырубке лесов или деградации лесного покрова. Отраслевые группы призвали к созданию категории «без риска» с ослабленными требованиями к проверке благонадежности.

На кону отношения с крупным торговым партнером. По данным Министерства сельского хозяйства США, в 2025 году США экспортировали в ЕС лесную продукцию на сумму 879,7 млн ​​долларов.

Несколько американских законодателей, связанных с AF&PA, также высказались против EUDR (Регламента о сельскохозяйственном производстве). В прошлом году член палаты представителей Остин Скотт, республиканец, представляющий округ в центральной Джорджии, обратился к президенту Трампу с просьбой вмешаться в ситуацию и выступить против EUDR, заявив, что они «указывают американским фермерам, что им можно, а что нельзя делать». Трамп ответил, что «быстро добьется этих изменений».

Другие законодатели, такие как сенаторы Джон Бузман и Том Коттон, оба республиканцы из Арканзаса, резко раскритиковали Регламент ЕС о регулировании лесной промышленности (EUDR) в сообщениях в социальных сетях и пресс-релизах. Вместе с несколькими другими членами Конгресса они в марте 2025 года написали комиссарам ЕС, что «крайне обеспокоены тем, что ЕС может потерять торговые отношения с лесопромышленностью США», если не ослабит требования.

Бузман, Коттон и Скотт получали средства на избирательную кампанию от AF&PA. С 2025 года политический комитет AF&PA распределил по всей стране 272 041,63 доллара США в виде средств на избирательные кампании. Бузман, сопредседатель двухпартийной Конгрессной группы по бумаге и упаковке, также был одним из нескольких законодателей, которые посещали встречи на Капитолийском холме, о которых лоббисты AF&PA писали в социальных сетях.

В конце 2025 года они снова написали назначенному Трампом торговому представителю США Джеймисону Гриру, призывая его «отложить реализацию торгового соглашения между США и ЕС до тех пор, пока это положение не будет существенно реформировано». Этому предшествовали аналогичные письма, написанные в 2024 и 2023 годах. В 2025 году торговый представитель США включил Регламент ЕС о регулировании торговых отношений в свой ежегодный доклад об угрозах в торговле.

Лесовозная дорога петляет по участку леса, вырубленного в этом году в горном хребте Принца Уэльского недалеко от Кэмпбелл-Ривер, Британская Колумбия, Канада. Фотография Анники Хаммершлаг/AP Photo.

Эндрю Пуздер, посол Трампа в ЕС, также критиковал это постановление. Его офис опубликовал несколько сообщений в социальных сетях, в которых утверждалось, что Регламент ЕС о защите окружающей среды (EUDR) создаст ненужные препятствия для лесной промышленности США и нарушает Рамочное соглашение между США и ЕС.

Ранее в этом году Пуздер опубликовал на X фотографию с Джессикой Росвалл, еврокомиссаром, ответственной за надзор за соблюдением Регламента ЕС о защите окружающей среды (EUDR), с подписью «Сделка есть сделка» и заявлением о том, что «американские производители не способствуют вырубке лесов и не должны сталкиваться с дорогостоящими требованиями к геолокации, которые увеличивают стоимость их продукции без каких-либо экологических преимуществ. Мы надеемся, что ЕС рассмотрит очень серьезные и законные опасения американских производителей и экспортеров».

Делара Буркхардт, член Европейского парламента и ведущий переговорщик от группы социалистов и демократов по Регламенту ЕС о защите прав человека, подтвердила изданию Mongabay, что «посол США в ЕС и представители правительства США также активно действовали в Брюсселе, чтобы смягчить положения Регламента ЕС о защите прав человека».

Ослабить регулирование стремятся не только американские чиновники. Канадская отраслевая группа «Ассоциация лесопромышленников Канады» (FPAC) и канадские официальные лица также открыто выступали против этих правил. Еще в 2022 году посол Канады в ЕС официально обратился в письме с просьбой к ЕС отложить введение в действие правил и снизить требования к отслеживаемости.

Совсем недавно, в этом году, FPAC и AF&PA  совместно с Австралийской ассоциацией лесопромышленников, Японской бумажной ассоциацией и Новозеландской ассоциацией владельцев лесов опубликовали заявление с просьбой снизить уровень надзора в странах с низким риском обезлесивания.

Эксперты отрасли отмечают, что лесопромышленные предприятия США и Канады в прошлом более благосклонно относились к аналогичному законодательству, например, к Регламенту Европейского союза о древесине (EUTR), который с 2013 года запрещает продажу незаконно заготовленной древесины и продуктов ее переработки на рынке ЕС.

Однако, в отличие от более ранних правил регулирования древесины, Регламент ЕС о защите лесов (EUDR) запрещает продукцию, связанную с деградацией лесов, а не только с их обезлесиванием. Исторически международная политика в отношении обезлесивания была сосредоточена на вырубке лесов, когда первобытные леса преобразуются в новые виды землепользования, такие как сельскохозяйственные угодья или пастбища. Деградация включает в себя структурные изменения в лесу, в том числе преобразование его в плантационный лес.

Включение фактора деградации открывает путь для более пристального изучения практики в Северной Америке, где традиционная вырубка лесов менее распространена, но лесопромышленные предприятия могут наносить ущерб окружающей среде.

Объем рынка лесопродукции США составляет около 300 миллиардов долларов. После Бразилии Канада и США занимают второе и третье места в мире по экспорту древесной целлюлозы. В 2025 году объем рынка целлюлозы и бумаги в США превысил 65 миллиардов долларов и, как ожидается, продолжит расти.

AF&PA и FPAC утверждают, что экспорт из США и Канады должен быть освобожден от требований Регламента ЕС о лесопользовании в связи с их давней историей применения методов устойчивого лесопользования.

Однако, по словам Дженнифер Скин, директора по глобальной лесной политике в Совете по защите природных ресурсов, устойчивое лесопользование — это «термин, который используется для того, чтобы завуалировать то, что происходит на местах».

«Эти методы получили название устойчивого лесопользования, что является очень расплывчатым термином, который можно интерпретировать как угодно, но традиционно он ориентирован на экономическую стабильность, а не на экологическую», — сказала она.

Исследование  2023 года, основанное на данных из провинций Онтарио и Квебек в Канаде, показало, что с 1976 года лесозаготовки в этих двух провинциях привели к уничтожению 14 миллионов гектаров (34,7 миллиона акров) бореальных лесов, что примерно соответствует площади штата Нью-Йорк. Хотя миллионы гектаров сохранились, лес становится все более фрагментарным, менее способным поддерживать биоразнообразие и более уязвимым для лесных пожаров.

Осенние краски на тропе Inner Basin Trail, Национальный лес Коконино, Аризона. Изображение предоставлено Лесной службой/Джорджем Джозенсом через Flickr . Общественное достояние.

Данна Смит, основатель и исполнительный директор Dogwood Alliance, некоммерческой природоохранной организации в Северной Каролине, заявила, что аналогичная ситуация наблюдается на юго-востоке США, где естественные леса преобразуются в преимущественно сосновые плантации, управляемые по схеме коротких севооборотов.

«У вас есть деревья, которые вырастают до 1000 лет, но вырубка ведется с периодичностью в 40 или 50 лет. Таким образом, вы упускаете из виду тот факт, что чем старше лес, тем больше он поглощает углерод. Вы постоянно ограничиваете способность леса накапливать углерод посредством масштабной сплошной вырубки, которая происходит из-за темпов и масштабов производства древесины на юге», — сказал Смит.

Представители отрасли также выступили против требования отслеживаемости, лежащего в основе регламента. Регламент ЕС потребует, чтобы древесная и бумажная целлюлоза не производилась на землях, обезлесенных или деградированных после 31 декабря 2020 года, а компании должны иметь возможность отслеживать свою продукцию до точного участка земли, с которого она была произведена, и предоставлять GPS-координаты маршрутов вырубки древесины.

Представители отрасли утверждают, что требование отслеживаемости создает значительные технические и логистические проблемы, которые могут поставить под угрозу торговлю между США и ЕС.

В офисе депутата Европарламента Буркхардта отметили, что после неудачной попытки получить статус «безопасного» региона, отраслевые группы теперь призывают к смягчению требований к геолокации. Вместо указания точного местоположения земельного участка, откуда поступает древесина, они требуют указывать в качестве места происхождения только «США» или «Канада», а не более точное местоположение.

Ее офис подтвердил, что представители лесной промышленности США и Канады связались с Буркхардт по поводу Регламента ЕС о правах человека. Однако Буркхардт не проводила никаких встреч с их представителями.

Однако Скин возразил: «Сам факт существования этих пробелов уже является проблемой. Они заявляют об экологичности своей продукции, но не знают или говорят, что не знают, откуда она поступает».

Согласно Глобальному обзору лесов Всемирного института ресурсов, с 2000 года бореальные и умеренные леса потеряли 218 миллионов гектаров (539 миллионов акров) лесного покрова, что примерно соответствует площади Гренландии. На Канаду, Россию и Соединенные Штаты вместе приходится 63% всех потерь, связанных с лесозаготовками в умеренных и бореальных лесах.

Северные бореальные леса, подобные тем, что простираются по всей Канаде и Аляске, содержат около 32% мировых запасов углерода в наземных экосистемах, обладают самой обширной в мире системой пресноводных водоемов и обеспечивают важнейшую среду обитания для диких животных. Согласно отчету NRDC , если бы выбросы углерода от лесозаготовок были прозрачными, это был бы третий по величине сектор экономики Канады с точки зрения выбросов.

«Эти леса в их первозданном состоянии незаменимы для мирового сообщества, а также для видов животных и местных сообществ, которые от них зависят», — сказал Скин.

На юго-востоке США утрата лесов умеренного пояса снизила способность ландшафта защищать населенные пункты от наихудших последствий изменения климата, усугубив последствия засухи, наводнений и лесных пожаров.

«Сельские районы Юга, по сути, превратились в зоны жертвоприношения ради производства древесины», — сказал Смит.
В комментарии для Mongabay организация AF&PA заявила, что поддерживает усилия по борьбе с незаконной вырубкой лесов, но отметила, что в правилах следует различать источники с высоким и низким риском, чтобы предотвратить сбои в торговле.

Европейская комиссия в рамках процесса упрощения нормативных актов в июле опубликовала обновленные правила EUDR. Несмотря на усилия промышленности, регламент не предусматривал никаких исключений и сохранил первоначальные требования к отслеживаемости. Требования к отслеживаемости также по-прежнему включены.

Изображение на баннере: Куча бревен. Фотография Мартина Флетчера, Flickr . CC BY 2.0.
Цитата:
Макки, Б., Кэмпбелл, К., Норман, П., Хью, С., ДеллаСала, Д.А., Малкольм, Дж.Р., … Драпо, П. (2023). Оценка совокупного воздействия лесоуправления на развитие возрастной структуры леса и среду обитания лесных карибу в бореальных ландшафтах: тематическое исследование двух канадских провинций. 
Лэнд, 13 (1), 6. doi: 
10.3390/land13010006

Ссылка на эту статью

Элизабет Шелл (2026). ЕС одобрил закон о борьбе с вырубкой лесов. Американское бумажное лобби пыталось его ослабить. Новости охраны природы Mongabay. DOI: 
https://doi.org/10.66709/news-329218