Лесное хозяйство в Венгрии – эпохи и конфликты. Сравнение с Латвией.

Венгрия, – соседка Украины, но о стране и её лесном хозяйстве у нас  знают и говорят очень мало. Может причиной тому старые  обиды, – ведь исторически не так уж и давно лучшие леса Закарпатье принадлежали Северной Венгрии.

Когда-то, в самом конце прошлого века, с небольшой группой украинских лесников я был в Венгрии. Помимо прочего мы встречались с тогдашним председателем общества лесоводов, который показывал лесоустроительные материалы и многочисленные публикации  по лесам Закарпатья. Рассказывал с грустью в глазах и легко угадываемым вопросом: “Как вы в Украине сумели так испоганить наши леса?”. И действительно уже на десятый  год независимостия, экспорт ценных пород  с территории Закарпатской области стал массовым. Весной леса  уже не одевались в белый наряд : вся черемуха уехала,… правда в основном в Венгрию. Что тут скажешь. Спасибо Укрниилха и его лидеру, который придумал выборочные санитарные рубки (ВСР), без которых существует весь мир, а лесное хозяйство Украины невозможно представить. По объему заготовки они давно и на много  превысили  все рубки ухода вместе взятые, но это никого не волнует.

Рекомендую внимательно проочитать приведенную статью. Я нашел в ней много для себя интересного. Спасибо автору. М.П.

Лесное хозяйство в Венгрии обладает уникальным историческим наследием, характеризующимся резкими территориальными изменениями, фрагментированными структурами собственности и проблемами, связанными с изменением климата. Надзор за этим сектором осуществляется в рамках строгой национальной правовой базы, затрагивающей как экономическую деятельность, так и охрану природы. 

Влияние времени

После Первой мировой войны и подписания Трианонского договора в 1920 году Венгрия понесла серьёзный удар, потеряв около 85% своих лесных ресурсов, расположенных в основном в Карпатах. В стране остались преимущественно равнины и холмы, но производство древесины упало до менее чем 9% от довоенного уровня. Чтобы уменьшить полную зависимость от импорта древесины, правительство в межвоенный период начало масштабное искусственное лесовосстановление Великой Венгерской равнины под руководством дальновидного лесовода Кароля Кана. В социалистическую эпоху, с 1945 по 1989 год, произошла масштабная национализация и коллективизация лесов. В этот период целенаправленно увеличивался лесной покров с упором на плантации быстрорастущих неместных видов, таких как акация и тополь, часто в ущерб естественному разнообразию лесов.

Подробности и право собственности

В настоящее время в Венгрии насчитывается приблизительно 2,2-2,3 миллиона гектаров лесов, что составляет около 21% территории страны. Лесное законодательство страны является одним из самых строгих в Европе. Государственная лесная служба устанавливает обязательные 10-летние планы управления для всех лесов, что значительно ограничивает свободу принятия решений частными владельцами. 

Структура собственности разделена на две большие части. Государственные леса занимают примерно 57% территории и находятся в управлении полностью государственных акционерных обществ, таких как SEFAG и Pilis Parkerdő , где акцент делается на рекреацию и охрану окружающей среды. Частные леса занимают 43% территории и принадлежат почти полумиллиону собственников. Средний размер частной собственности очень мал – всего около 2,2-3 гектаров. Оставшийся ~1% составляют общинные и муниципальные леса. 

После смены режима в 1990-х годах Венгрия внедрила систему компенсационных ваучеров, так называемых карпотлашей, для возврата активов, национализированных в социалистическую эпоху. В результате около 900 000 гектаров лесов оказались в частной собственности. Этот процесс создал серьезную структурную проблему, поскольку леса были разделены на неделимые доли общего пользования. Удивительно, но почти треть частных лесов до сих пор не имеет четко зарегистрированного юридического управляющего лесом, что значительно препятствует устойчивому управлению. 

Защита природы и компенсация

Почти 20% венгерских лесов расположены в охраняемых зонах или входят в сеть 
Natura 2000. Венгерские леса преимущественно лиственные, а естественные дубовые и грабовые леса занимают менее половины общей площади. Лесозаготовка в охраняемых зонах строго ограничена, особенно в период гнездования птиц. Государство субсидирует частных владельцев и кооперативы для финансовой компенсации потерь в экономической деятельности, вызванных экологическими ограничениями. Кроме того, растущие риски засухи и лесных пожаров в Центральной Европе требуют все более тесной интеграции охраны природы с мерами по адаптации к изменению климата, что предполагает изменение видового состава деревьев в пользу более устойчивых местных видов. 

Добыча и переработка древесины

Лесное хозяйство вносит относительно небольшой вклад в ВВП Венгрии, около 2%. Основными промышленными породами деревьев являются дуб, бук, акация и тополь. Ежегодно заготавливается несколько миллионов кубометров древесины, при этом регион Суоми на юго-западе страны особенно известен своей высококачественной дубовой и липовой древесиной. В перерабатывающей промышленности доминируют местные лесопильные заводы, производители поддонов, шпон и мебельная промышленность, а также растущий сектор производства пеллет и биомассы. Местное производство мебели и строительной древесины в значительной степени интегрировано и подчинено государственным лесным хозяйствам.

Проблемы, конфликты и скандалы

Этот сектор регулярно становится предметом острых конфликтов. Один из самых громких коррупционных скандалов последних лет был связан с мэром, получившим финансирование из Фонда развития сельских районов Европейского союза на строительство туристической тропы на верхушках деревьев. В ходе проекта лес вокруг тропы был полностью вырублен, в результате чего деревянная конструкция осталась стоять совершенно голой на поле. Европейское управление по борьбе с мошенничеством (OLAF) выявило в этом случае значительные манипуляции с закупками и нецелевое использование средств. 

Еще один конфликт разразился во время энергетического кризиса 2022 года. В ответ на риски для поставок газа правительство издало чрезвычайный указ, значительно смягчивший правила лесозаготовок, в том числе в охраняемых районах, чтобы обеспечить население дровами. Это вызвало массовые протесты со стороны экологических организаций WWF-Венгрия и Greenpeace , а также со стороны широкой общественности. Наиболее агрессивные экологические активисты регулярно вступают в столкновения с Государственным управлением по охране водных ресурсов, которое вырубает пойменные леса вдоль таких рек, как Тиса, чтобы снизить риск наводнений, уничтожая «особо ценные» природные местообитания. Конечно, активистов, по-видимому, совершенно не интересует ущерб, причиненный наводнениями фермерам и домохозяйствам.

Перспективы и планы развития лесного сектора

В Венгрии национальные цели в области лесного хозяйства определяются Национальной лесной стратегией и климатическими программами правительства. Основной упор делается на масштабные проекты по лесовосстановлению и поглощению углерода, с планами увеличить лесной покров страны до 27% к 2030 году. С этой целью реализуются такие проекты, как «Леса для новорожденных» и целевые программы лесовосстановления в городах. 

В то же время предпринимаются усилия по изменению методов управления. Хотя правительство подчеркивает, что неконтролируемая вырубка лесов запрещена, а сплошная рубка ограничена максимум 3 гектарами, экологические организации активно требуют перехода к полному постоянному управлению лесным покровом на больших территориях. В планы на будущее также входит содействие сотрудничеству между мелкими частными владельцами и создание добровольных проектов по предоставлению углеродных кредитов, чтобы сделать управление лесами на разрозненных территориях более экономически целесообразным. 

Давайте сравним Трианонский договор с Латвийской аграрной реформой

Исторические пути и современные реалии лесного хозяйства в Венгрии и Латвии кардинально различаются. В то время как Латвия является одной из самых лесистых стран Европейского союза с развитым лесным сектором, Венгрия, из-за исторических травм и неблагоприятных природных условий, до сих пор борется за восстановление лесных массивов и сталкивается с серьезными управленческими скандалами.

В Венгрии Трианонский договор 1920 года привёл к полному краху лесной промышленности. Как уже упоминалось, венгры в одночасье потеряли 85% своих лесов и почти все горные хребты с их ценными хвойными породами. На оставшейся территории лесозаготовка не могла удовлетворить даже минимальные бытовые потребности. Это вынудило правительство начать искусственное, агрессивное лесовосстановление равнин с использованием быстрорастущих и чужеродных видов, таких как белая акация, что необратимо изменило ландшафт и экосистему страны.

В Латвии же в то же время – в 1920-е годы – ситуация была прямо противоположной. Аграрная реформа 1920 года национализировала леса дворянства, создав мощный Государственный лесной фонд. Латвия не потеряла ресурсов, а получила огромную, объединенную территорию лесов, находящихся в государственной собственности. В период первого независимого государства экспорт древесины стал одним из главных источников государственного бюджета и валютных поступлений, заложив основы современной лесной промышленности.

Структура частных лесных массивов – крайняя фрагментация против консолидации.

В Венгрии частные леса занимают около 43% территории и принадлежат почти 500 000 собственникам. Средний размер лесного участка ничтожно мал – до 3 гектаров. Самая большая проблема – это «неразделенные общинные земли», созданные в процессе приватизации 1990-х годов. Почти треть этих лесов до сих пор не имеет ни одного официально зарегистрированного управляющего, а это значит, что даже небольшая вырубка или работы по уходу требуют подписей десятков совладельцев, что делает управление частными лесами экономически парализованным и нерентабельным.

В Латвии частные леса занимают около половины лесных площадей государства, но структура управления ими гораздо эффективнее. Хотя в Латвии насчитывается около 110 000 частных лесовладельцев, а средний размер участка составляет около 8 гектаров, в этом секторе доминирует консолидация. На латвийском рынке доминируют крупные частные лесоуправляющие компании и крупные институциональные инвесторы, такие как скандинавские фонды, управляющие тысячами гектаров. В Латвии нет характерного для Венгрии явления массовых юридических тупиков в отношении неделимой собственности.

Коррупционные скандалы и конфликты в сфере охраны окружающей среды

Венгерский скандал с «тропой по верхушкам деревьев» стал международным символом нецелевого использования европейских средств. Мэр города получил около 166 000 евро из бюджета ЕС на строительство 50-метровой туристической тропы по верхушкам деревьев. В ходе проекта лес вокруг будущей тропы был полностью вырублен на земле, принадлежащей мэру. В результате деревянная конструкция, предназначенная для наблюдения за кронами деревьев, осталась совершенно голой. Европейское управление по борьбе с мошенничеством (OLAF) провело серьезное расследование и выявило системные нарушения, манипуляции с закупками и искусственно завышенные цены. OLAF рекомендовало Европейской комиссии вернуть присвоенные средства и предотвратить дальнейшую растрату бюджета. Венгерские правоохранительные и налоговые органы допросили всех причастных, включая бывшего мэра, в качестве подозреваемых.

В Латвии нет подобных масштабных и абсурдных скандалов с мошенничеством с европейскими фондами в лесном секторе. Основные конфликты в Латвии связаны со столкновением интересов экоактивистов и сектора.

В то время как венгерское общество протестует против чрезвычайных указов правительства, разрешивших вырубку леса в охраняемых районах под предлогом энергетического кризиса, в Латвии продолжаются дискуссии между экологическими организациями — латвийским отделением Всемирного фонда дикой природы, Латвийским фондом природы, Латвийским орнитологическим обществом и др. — и лесной промышленностью о создании микрозаповедников и размере компенсации частным владельцам, уменьшении диаметра деревьев и влиянии сплошной вырубки на биоразнообразие, а также о введении периода отдыха для гнездования птиц в коммерческих лесах в весенние месяцы.

В то время как в Венгрии лесное хозяйство в значительной степени носит оборонительный характер – борьба за сохранение территорий и строгий бюрократический контроль со стороны государства – в Латвии лесной сектор представляет собой высокоорганизованную и прибыльную экспортную отрасль. Латвия вырубает меньше, чем выращивает, поэтому местные конфликты сосредоточены на интерпретации факторов охраны природы в контексте лесопроизводства, а не на жестоком хищении средств под видом туристической инфраструктуры.

Особенности венгерской системы компенсаций

В Венгрии система компенсаций напрямую обусловлена ​​дефицитом лесов в стране и необходимостью сохранения всех существующих экосистем. Поскольку значительная часть лесов высаживается искусственно, государство, используя два основных источника, особенно стимулирует сохранение естественных и полуестественных лесов.

Первая форма выплат – это ежегодные платежи в рамках программы Natura 2000. Они предназначены для покрытия убытков, вызванных строгими ограничениями в управлении лесными ресурсами, такими как запрет на использование тяжелой техники в определенные месяцы, обязательное требование оставлять сухую древесину в лесном массиве или запрет на сплошную вырубку дубовых и буковых насаждений. Эти платежи очень малы и обычно составляют от 40 до более чем 100 евро за гектар в год, в зависимости от строгости ограничений и возраста конкретного лесного массива.

Второй канал — это агроэкологические и лесные программы действий по борьбе с изменением климата, или так называемые АКГ и лесные меры. В рамках этих программ собственники добровольно берут на себя дополнительные обязательства на 5-7 лет, например, обязуясь постепенно заменять лесные насаждения чужеродных видов — акации, тополя — местными видами деревьев. За такую ​​экологически чистую реконструкцию государство выплачивает значительные целевые субсидии, покрывающие покупку и посадку саженцев.

Однако, как уже упоминалось, эффективность системы подрывается юридическим тупиком. Поскольку сотни тысяч гектаров частных лесов находятся в собственности «неразделенных совладельцев», они не могут договориться о регистрации единого уполномоченного управляющего. В результате государство не может на законных основаниях выплачивать деньги собственности, не имеющей четкого юридического лица, и значительная часть экологических фондов ЕС в Венгрии остается неиспользованной, в то время как лесовладельцы несут убытки из-за ограничений в области охраны природы.

Особенности латвийской системы компенсаций

В Латвии механизм компенсаций неудовлетворительный, но лучше интегрирован в реальную практику лесоуправления, чем в Венгрии. Он является предметом постоянных споров между организациями лесного сектора и Министерством охраны окружающей среды и регионального развития. В Латвии компенсации делятся на три основных вида.

Во-первых, ежегодные субсидии на ограничение экономической деятельности в районах Natura 2000 и микрозаповедниках за их пределами. Если на лесных угодьях вводится полный запрет на экономическую деятельность, например, для защиты особо охраняемых местообитаний или видов, владелец получает примерно 160 евро за гектар в год. Если вводится запрет на основную рубку – сплошную рубку – но разрешена выборочная рубка или поддерживающая рубка, выплата ниже – около 120 евро за гектар в год. Если запрещена только сплошная рубка в сосновых насаждениях, субсидия снижается примерно до 45 евро за гектар.

Во-вторых, в Латвии существуют компенсации из государственного бюджета – единовременные выплаты или льготы по земельному налогу – за создание микрозаповедников для особо охраняемых видов птиц, таких как малый пестрый орлан, черный аист или глухарь. Следует признать, что эти компенсации очень малы и несопоставимы, например, с системой, действующей в Финляндии.

В-третьих, в Латвии лесовладельцы имеют право на 100% освобождение от налога на недвижимость для молодых насаждений и лесных участков, где экономическая деятельность запрещена законом или правительственными постановлениями. Этот «вариант» также недостаточен для компенсации убытков, понесенных владельцами. Лишь совсем недавно были разработаны предложения, которые, как ожидается, улучшат существующую систему компенсаций в Латвии.

Ключевые различия и проблемные моменты

Главное различие между двумя странами заключается в конфликте между размером компенсации и рыночной стоимостью древесины.

В Венгрии, где частные леса очень малы и малопродуктивны, 100 евро за гектар, выплачиваемые Европой, часто являются разумной и даже желательной альтернативой сложной и незначительной вырубке. Владельцы были бы рады получить эти деньги, если бы только смогли привести в порядок необходимые юридические документы.

В Латвии ситуация прямо противоположная. Поскольку цены на древесину в Балтийском регионе высоки, а лесозаготовительная отрасль очень эффективна, один гектар зрелого, высококачественного елового или соснового леса может принести владельцу тысячи или даже десятки тысяч евро немедленной выгоды. Поэтому латвийские частные лесовладельцы считают ежегодную компенсацию в размере 160 евро за гектар неоправданно низкой, поскольку она не компенсирует замороженный капитал и упущенную выгоду от продажи древесины. Это создает ситуацию, когда латвийские лесовладельцы часто воспринимают создание новых микрозаповедников или территорий Natura 2000 на своей территории как финансовое или общее наказание, что, в свою очередь, провоцирует конфликты и иногда поспешную вырубку леса до прибытия следующих специалистов.