12/05/2026
0В заключении Европейского экономического и социального комитета (ЕЭСК) C/2025/2012, подготовленном по запросу Польши, подчеркивается необходимость модернизации политики сплочения ЕС после 2027 года, адаптировав ее к новым геополитическим сложностям и региональным различиям. В исследовании сделан вывод, что будущая политика должна быть более гибкой, сокращая бюрократию и усиливая вовлеченность местных органов власти, чтобы обеспечить справедливый «зеленый» и цифровой переход. Рекомендуется внедрять территориально-специфические подходы и сосредоточиться на укреплении административного потенциала, а не только на финансировании инфраструктурных проектов. Как обстоят дела с реализацией этих рекомендаций в 2026 году, мы увидим сами «на местах»…
Является ли принцип «все на компьютерах и гаджетах» важнее открытости к технологиям?
Основная идея Европейского союза (ЕС) в области защиты климата — система торговли квотами на выбросы ЕС (EU ETS) — проста и эффективна. В промышленности, а теперь и в строительстве и транспорте, права на выбросы устанавливаются количественно и постепенно сокращаются с помощью сертификатов ETS, которые дают гарантии достижения климатических целей Парижского соглашения. Остальное обеспечивает рынок, повышая цены на ископаемые ресурсы. Надлежащим образом функционирующая система ETS может дать возможность упростить отчетность в соответствии с Директивой о корпоративной отчетности в области устойчивого развития (CSRD), Регламентом ЕС о таксономии и связанными экологическими нормами, например, Директивой ЕС о зданиях.
Закон США о снижении инфляции (IRA) помимо электромобильности касается также эффективности сгорания, тогда как законодательство ЕС основано на запрете двигателей внутреннего сгорания без четкой оценки жизненного цикла и воздействия. Обязательство по реновации зданий, установленное в ЕС, призвано стимулировать владельцев жилья к инвестициям, а не позволять без бюрократических препятствий реализовывать гарантии защиты климата через торговлю квотами на выбросы, повышая цену на ископаемые ресурсы. Еще один пример — вопрос о водороде. ЕС определяет водород как благоприятный для климата только в том случае, если он производится с использованием ветра или солнца, вместо того чтобы включить также не содержащий CO₂ и рентабельный водород, получаемый из природного газа и атомной энергии: принцип «все электрическое» важнее открытости для технологий.
Так возникает вредная бюрократия и подавляются рыночная экономика и инновации.
Бюрократическая сторона «зеленого курса» не только заблокировала кредитование средних предприятий, но и вызывает недовольство предприятий и работников, а также ведет к высоким затратам для потребителей, которые на самом деле заинтересованы в преобразовании энергетической системы и защите окружающей среды.
Оценка того, как Комиссия выполнила добровольное обязательство 2019 года соблюдать принцип «один принят — один отменен», также свидетельствует о перегруженности законодательного процесса ЕС. Европейский парламент, который обычно ужесточает законодательство, жаловался на несоблюдение этого принципа; на это также указано в докладе Марио Драги, в котором рассчитано соотношение 2,5 к 1.
«Производство» законодательства по-европейски
Именно европейская бюрократия и чрезмерное регулирование выдвинуты в качестве центрального вопроса в Хельсинкской декларации, принятой Советом Европейской ассоциации инженерных отраслей ORGALIM 30 октября 2024 года. В ней обращается внимание на тот факт, что в период с 2019 по 2024 год США на федеральном уровне приняли 3500 правовых актов, в то время как Европейский Союз за этот период принял 13 000 правовых актов, то есть почти в четыре раза больше.
Следует также поставить под сомнение неясное и сложное распределение обязанностей в Европейской комиссии (например, вопросы цепочки поставок в сфере ответственности комиссара по правовым вопросам). Обязательно необходимо создать эффективную организационную структуру, чтобы обеспечить четкий обзор всех действующих правовых актов, а также их взаимодействия, дублирования и возможных противоречий, гарантируя последовательность.
В последние годы Комиссия многое сделала для снижения административной нагрузки, но…
…эти инициативы не обеспечили полного последовательного снижения административной нагрузки, необходима более амбициозная программа. Кроме того, чисто количественные прогнозы на предстоящий период не обещают никаких улучшений. В реестре документов Комиссии в настоящее время насчитывается 470 еще не принятых правовых актов, 413 исполнительных актов и 57 делегированных актов. Поскольку в реестре включены только те законодательные акты, которые планируются в настоящее время, их количество в будущем значительно увеличится. Появляются новые законодательные инициативы, в политических ориентирах на законодательный цикл 2024–2029 годов указано 160 проектов.
Марио Драги призвал институты ЕС применять принцип «самоограничения» при разработке политики, как путем более тщательного отбора будущих инициатив, так и путем рационализации действующего acquis. Европейский экономический и социальный комитет считает, что вопрос «самоограничения» должен решаться также и на уровне государств-членов в отношении чрезмерного регулирования.
Сферу компетенции комиссара по вопросам экономики и производительности, внедрения и упрощения следует расширить, уделив особое внимание малым и средним предприятиям (МСП), чтобы обеспечить последовательное управление всеми различными требованиями, предъявляемыми к малым и средним предприятиям в законодательстве ЕС. Один из заместителей председателя должен обладать широкими полномочиями в области внедрения и упрощения законодательства, как заявила председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен в своих политических ориентирах, представленных до ее избрания в Европейском парламенте. В начале срока полномочий ЕК следует выявить дублирование законодательных актов с помощью комплексной процедуры (как предложено в докладе Э. Летты), в частности, необходимо ввести упрощения для малых и средних предприятий, работников и государственных административных органов.
Указанное в пакете упрощений сокращение бюрократии на 25 % является минимальным показателем. Только в готовящейся Директиве о корпоративной отчетности в области устойчивого развития содержится около 1 200 требований к отчетности. Очень важно информировать о требованиях к отчетности простым языком, обеспечивая услуги единого контактного центра во всех 27 государствах-членах. В соответствии с принципом прозрачности в такой отчет можно было бы включить также положения о штрафных санкциях, затрагивающие коллективные иски в области гражданского, административного и уголовного права, а также оценку воздействия в отношении персонала и расходов судебных и административных органов. ЕЭСК рекомендует более активно использовать цифровые инструменты, а также средства искусственного интеллекта и машинного обучения для создания удобного в использовании единого инструмента отчетности, который мог бы предоставлять МСП, предприятиям со средним капиталом и другим предприятиям предоставил бы информацию обо всех связанных с ЕС обязательствах по отчетности, сроках и санкциях.
Европейской комиссии может потребоваться внутренняя реформа процесса разработки законодательных предложений
Необходимо существенно укрепить и сделать более независимым Совет по контролю за регулированием. В начале каждого процесса подготовки закона она должна проводить проверку на соответствие и субсидиарность, а также должна быть наделена соответствующими правами на пересмотр и консультирование в отношении новых правовых актов, если они угрожают конкурентоспособности. Укрепление Совета по контролю за регулированием должно быть включено в предстоящее межведомственное соглашение. Следует существенно сократить количество делегированных актов и сделать их более прозрачными. Европейский парламент и заинтересованные стороны должны быть вовлечены в эффективную процедуру.
Европейскому парламенту следует разработать ускоренную процедуру для оценок возможностей, воздействия и рисков, а также анализов жизненного цикла, проводимых политическим департаментом, в случае внесения поправок, которые существенно изменяют принятые Комиссией предложения. Комитету регионов следует гораздо активнее использовать свой статус защитника принципа субсидиарности и уже на начальном этапе разработки законодательного акта обращаться к вопросу о компетенции на европейском уровне, чтобы не допустить финансового бремени для европейских регионов.
Европейский экономический и социальный комитет рекомендует для реализации всех этих требований принять обязательный к исполнению правовой акт о сокращении бюрократии, проводить ex post оценку политики и ставить задачи по сокращению бюрократии.
Уже прошло более года с момента публикации рекомендаций в Брюсселе 26 февраля 2025 года
