12/05/2026
0Данный проект появился в бизнес чате деревообработчиков для ознакомления и доработки. Ниже преамбула к проекту и полный текст документа для скачивания. Замечания, комментарии, предложения, вопросы к разработчикам – приветствуются. М.П.
ПРЕАМБУЛАМета документа
Ця Зелена книга є аналітичним документом, підготовленим відповідно до статті 18 Закону України «Про правотворчу діяльність» від 24 серпня 2023 року № 3354-IX з метою визначення та детального опису системних проблем деревообробної та меблевої галузі України, які потребують вирішення шляхом зміни державного регулювання, а також для надання можливості зацікавленим особам надати свої пропозиції щодо способів вирішення цих проблем.
Відповідно до зазначеного Закону, Зелена книга є першим етапом процедури підготовки та обговорення документів публічної політики, що передує розробці законопроектів. Логічна послідовність, визначена Законом: Зелена книга (діагностичний документ — визначення проблем та альтернатив) → публічні консультації зі стейкхолдерами → Біла книга (прескриптивний документ — конкретні рішення та план імплементації) → публічні консультації щодо Білої книги → розробка законопроектів.
Відповідно, Зелена книга є передумовою підготовки Білої книги.
Зелена книга не пропонує остаточних рішень. Вона описує проблеми, подає альтернативні варіанти їх вирішення та формулює відкриті питання для публічних консультацій. За результатами консультацій буде підготовлено Білу книгу деревообробної та меблевої галузі — документ з конкретними пропозиціями щодо державної політики, оцінкою регуляторного впливу та основними положеннями відповідних законопроектів.
Правова основа підготовки
Підготовка цієї Зеленої книги здійснюється у правовому полі, визначеному такими нормативно-правовими актами:
— Закон України «Про правотворчу діяльність» від 24 серпня 2023 року № 3354-IX — встановлює процедуру підготовки та обговорення документів публічної політики (зелених та білих книг) як обов’язковий етап, що передує розробці законопроектів
— Постанова Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 року № 179 «Про затвердження Національної економічної стратегії на період до 2030 року» — Напрям 10 «Промисловість», Висновок 6: деревообробна та меблева галузь визначена як сектор із підтвердженим потенціалом зростання
— Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2025 року № 1003-р «Про затвердження Плану пріоритетних дій Уряду на 2025 рік» — пункт 273 передбачає розробку стратегічних документів для деревообробної та меблевої галузі
— Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом — визначає зобов’язання щодо гармонізації технічних регламентів, стандартів та процедур оцінки відповідності
— Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1777-р «Про схвалення Державної стратегії управління лісами України до 2035 року» — стратегічний документ у суміжній галузі, що визначає параметри ресурсної бази
Передумови підготовки: результати роботи 2025–2026 років
Зелена книга не є кабінетним дослідженням — вона базується на результатах інтенсивної експертної роботи Економічної платформи «Wood Industry UA» Федерації роботодавців України, спільно з Української асоціацією меблевиків, Європейською Бізнес Асоціацією, Асоціацією деревообробників та лісозаготівельників Львівщини, Асоціацією деревообробників та лісозаготівельників Верховинського району протягом 2025–2026 років, що включала:
Протягом 2025 року було досягнуто ряд конкретних законодавчих та інституційних результатів. Зокрема, на вимогу деревообробної та меблевої галузі Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 31 жовтня 2025 року № 1399 «Про тимчасове квотування на експорт необробленої ділової та дров’яної деревини» — рішення, що захистило внутрішній ринок сировини. Також було ухвалено постанови Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2025 року № 1316, яка розблокувала видачу лісорубних квитків для ДП «Ліси України» після проблем, спричинених корпоратизацією підприємства.
Спільно з народними депутатами — членами Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики, Комітету з питань екологічної політики та природокористування та Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики — розроблено оновлену редакцію законопроєкту «Про ринок деревини» деревини вітчизняним деревообробним і меблевим підприємствам. Запущено системну експертну роботу за трьома ключовими напрямками: забезпечення сировиною вітчизняних деревообробників, європейська інтеграція та імплементація Регламенту EUDR, збільшення заготівлі деревини. Проведено понад 10 засідань профільних робочих груп за участю представників влади та бізнесу.
У рамках робочої групи щодо державної політики у сфері деревообробної, меблевої промисловості та ринку деревини Комітету з питань економічного розвитку Верховної Ради України вивчено проблеми виробників у 8 областях: Волинській, Житомирській, Львівській, Рівненській, Тернопільській, Хмельницькій, Чернівецькій та Івано-Франківській. Налагоджено систему співпрацю з понад 150 деревообробними та меблевими підприємствами, профільними асоціаціями та природоохоронними громадськими організаціями.
У лютому–березні 2026 року проведено серію нарад під головуванням заступника Міністра економіки, довкілля та сільського господарства, де було досягнуто компромісні позиції між деревообробниками та природоохоронними організаціями (Українська природоохоронна група, WWF Ukraine, Екодія, ЕПЛ) щодо збільшення заготівлі деревини, реформи оцінки впливу на довкілля та дерегуляції. За дорученням заступника Міністра доопрацьовано Проект Стратегії розвитку деревообробної та меблевої галузей на період до 2030 року.
Предмет аналізу та межі дослідження
Предметом Зеленої книги є деревообробна та меблева галузь як сектор переробної промисловості України. Галузь охоплює підприємства за такими видами економічної діяльності за КВЕД-2010:
— С 16.10–16.29 — лісопиляння та оброблення деревини, виробництво виробів з деревини, корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння
— С 31.01–31.09 — виробництво меблів
— С 17.11–17.12 — виробництво целюлози та паперу (частково, у частині деревної сировини)
— F 43 — спеціалізовані будівельні роботи (у частині дерев’яного будівництва)
— G 46.13, G 46.73, G 47.59 — оптова та роздрібна торгівля деревиною та меблями
Лісове господарство (КВЕД А 02) не є предметом цієї Зеленої книги. Лісова галузь розглядається виключно як джерело сировини для деревообробних підприємств — через призму доступності, стабільності та ефективності сировинного забезпечення.
Ініціатор та розробник
Зелену книгу підготовлено Економічною платформою «Wood Industry UA» Федерації роботодавців України за участі:
— Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України
— Державного агентства лісових ресурсів України
— ДП «Ліси України»
— Громадських природоохоронних організацій (Українська природоохоронна група, WWF Ukraine, Екодія, ЕПЛ)
— Народних депутатів України — членів Комітету з питань економічного розвитку, Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Комітету з питань екологічної політики та природокористування ВРУ
— Понад 150 деревообробних та меблевих підприємств з 8 областей
Методологія
Дослідження проведено за методологією системного перегляду якості регулювання BRDO, яка включає:
— аналіз ефективності споживання ресурсів (сировинне забезпечення галузі)
— аналіз цілей, суб’єктів та об’єктів державного регулювання
— ідентифікацію та характеристику системних проблем
— оцінку регуляторних актів за критеріями: актуальність, законність, ефективність, пропорційність, необхідність, відповідність acquis ЄС
— порівняльний аналіз з практикою 5 країн ЄС (Польща, Німеччина, Фінляндія, Чехія, Румунія)
Джерела даних: Держлісагентство (лист №04-06/1558-26 від 16.03.2026), Державна митна служба України, Державна податкова служба, Державна служба статистики, Євростат, ДП «Ліси України» (дані аукціонів), дані FSC Україна, аналітичні записки WWF Ukraine, результати опитування підприємств (40+ респондентів).
Контекст: чому саме зараз
Підготовка Зеленої книги зумовлена збігом кількох критичних обставин:
Воєнний фактор. Негативного впливу війни зазнали 2,9 млн га лісів (тимчасово окуповані — 1 млн га, заміновані — 500 тисяч га, у зоні бойових дій — 100 тисяч га). Обсяг заготівлі деревини впав до 14,1 млн м³ у 2025 році — мінімум за 15 років, що на 37 відсотків менше пікового показника 2018 року.
Сировинна криза. Виробничі потужності галузі систематично недозавантажені на 40–60 відсотків через дефіцит доступної сировини. Загальний сировинний дефіцит при повному завантаженні — 10,2 млн м³.
Євроінтеграція. Набуття чинності Регламентом EUDR вимагає від українських підприємств-експортерів підтвердження сталого походження деревини. Невідповідність вимогам загрожує втратою ринків ЄС, куди спрямовується понад 60 відсотків експорту галузі.
Потреби відбудови. Дерев’яне будівництво (панелі з перехресно-клеєної деревини, модульні конструкції) є одним із найперспективніших напрямків відбудови, однак регуляторні обмеження (3 поверхи за ДБН, відсутність стандартів) блокують цей потенціал.
Законодавчий мандат. Пункт 273 Плану пріоритетних дій Уряду на 2025 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2025 року № 1003-р, передбачає розробку стратегічних документів для деревообробної та меблевої галузі.
Порядок публічних консультацій
Зелена книга публікується для широкого обговорення. Зацікавлені особи запрошуються надіслати свої пропозиції, зауваження та відповіді на питання, сформульовані у Розділі 5, протягом 90 днів з дати публікації.
Консультації плануються у форматі: розсилка експертам та галузевим асоціаціям; регіональні круглі столи у 8 областях (Волинська, Житомирська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька, Івано-Франківська); онлайн-обговорення; збір письмових коментарів.
За результатами консультацій буде підготовлено Білу книгу деревообробної та меблевої галузі.
