Дискуссия: «План властей может навредить Швеции»

Предложенный властями план по внедрению Регламента ЕС о восстановлении природы имеет серьезные недостатки. Он отклоняется от мандата правительства и рискует привести к серьезным последствиям для бизнеса и социального развития. Об этом говорится в статье, опубликованной в газете Svenska Dagbladet, подготовленной Шведской ассоциацией строительной промышленности, шведскими энергетическими компаниями, шведскими компаниями по монтажу, шведской ассоциацией фермеров, шведскими компаниями пищевой промышленности, компанией Svemin, шведской ассоциацией производителей горных пород, шведской ассоциацией землевладельцев и шведскими компаниями по производству древесины и мебели.

Шведское агентство по охране окружающей среды и четыре других ведомства недавно представили план реализации Швецией Регламента ЕС о восстановлении природы. Цель регламента — обеспечение и укрепление биоразнообразия — важна. Мы поддерживаем амбиции и стремимся внести свой вклад в достижение целей регламента. Благодаря уже хорошо развитой работе по охране природы, Швеция имеет прочную основу. Однако предложенный властями план имеет серьезные недостатки и отклоняется от мандата правительства по реализации регламента на минимальном уровне. В нем также отсутствуют достаточные оценки воздействия на центральные социальные сектора и другие целевые области, такие как климатические цели.

Обширные последствия для важнейших социальных функций.

Это вызывает серьезную обеспокоенность, особенно когда речь идет о регламенте, охватывающем столь обширные сферы общества. Он влияет на наше производство продуктов питания, лесные ресурсы и земельные участки, а также на использование других природных ресурсов. Он влияет на то, как мы используем землю для строительства инфраструктуры, энергоснабжения и жилищного строительства. Таким образом, регламент охватывает несколько критически важных областей общества, имеющих решающее значение для нашей конкурентоспособности, роста и готовности. Эти области должны быть тщательно рассмотрены правительством при принятии решений о применении законодательства в Швеции. Поскольку регламент является обязательным, важно различать законодательство ЕС и национальные амбиции. Швеция всегда может повысить свои национальные амбиции, но не может отказаться от своих обязательств в соответствии с законодательством ЕС. Поэтому крайне важно, как Швеция решит реализовать этот регламент.

Государства-члены обладают широкими возможностями и гибкостью для адаптации реализации регламента к национальным условиям. В 2024/2025 годах правительство поручило Шведскому агентству по охране окружающей среды и ряду других органов власти изучить возможность применения регламента в Швеции. Одной из задач была разработка предложения по плану восстановления, который, помимо прочего, предусматривает различные меры для достижения целей регламента и способы их финансирования. Правительство дало четкие указания органам власти о том, что законодательство должно применяться на минимальном уровне и что необходимо использовать имеющиеся возможности для гибкого регулирования.

Значительные риски и социально-экономические издержки

Предложенные властями предложения существенно отклоняются от этого мандата и влекут за собой значительные риски для Швеции. Ряд наших основных отраслей промышленности может оказаться под серьезным давлением, когда возможности использования сырья, такого как леса, руда, гидроэнергия и другие материалы, станут более ограниченными. Доступ к земле будет ограничен, а шведское продовольственное и энергетическое снабжение может пострадать от растущего числа потребностей. Сектор гражданского строительства рискует столкнуться как с прямыми, так и с косвенными последствиями, если развитие городских территорий будет затруднено, а доступ к строительным материалам ограничен. Кроме того, существует значительный риск увеличения продолжительности и сложности разрешительных процедур, усиления правовой неопределенности и увеличения числа правовых конфликтов, связанных с землепользованием.

Предложения властей также рискуют оказаться очень дорогостоящими. Только прямые затраты, по оценкам, составят 100 миллиардов шведских крон к 2032 году – более чем вдвое больше нынешнего уровня и вдвое больше, чем предусмотренные парламентом инвестиции в гражданскую оборону. В то же время, власти недостаточно проанализировали масштабы негативных социально-экономических последствий, возникающих при ограничении развития в ряде секторов. Это касается снижения темпов роста, экспорта, благосостояния, безопасности поставок и занятости.

Рассмотрение такого масштабного законодательства требует политического баланса и расстановки приоритетов между всеми важными заинтересованными сторонами. У правительства теперь есть возможность доработать план до его представления Европейской комиссии в сентябре. После представления плана отказаться от взятых на себя обязательств будет очень сложно. Поэтому мы видим большую необходимость в том, чтобы правительство обеспечило следующее:

• Сопоставьте цели: при реализации необходимо тщательно взвесить социально-экономические последствия, и законодательство не должно препятствовать дальнейшему социальному развитию – от поставок продовольствия, энергии и сырья до жилья, готовности к чрезвычайным ситуациям и конкурентоспособности.
• Использование гибкости и исключений: Предложенные меры не предусматривают использования существующих гибких подходов и исключений. Например, правительство должно использовать возможность мониторинга развития типов местообитаний на региональном уровне, чтобы обеспечить более эффективное и юридически обоснованное внедрение на минимальном уровне регулирования.
• Не следует продвигать навязчивые законодательные инициативы: правительство должно отклонить предложения о внесении существенных изменений в Экологический кодекс. Эти предложения означали бы, что данное положение будет применяться к каждой экологической оценке. Это создало бы препятствия для шведской промышленности и усложнило бы и без того непростые процессы получения разрешений. Это также могло бы означать запрет на использование земель, классифицированных как природные территории. Исходя из существующей правовой ситуации, землевладелец также не имел бы права на компенсацию.

Как представители ряда важнейших отраслей промышленности и центральных социальных секторов Швеции, мы приветствуем амбициозность этого законодательства. Экологические цели ЕС и охрана природы в Швеции — важные интересы, которые необходимо защищать. Швеция должна взять на себя ответственность, но это должно быть сделано надлежащим образом и в соответствии с другими интересами общества. В противном случае мы рискуем потерять контроль над многими аспектами функционирования Швеции.

Катарина Эльмсатер-Свард, генеральный директор шведских строительных компаний

Оса Петтерссон, генеральный директор Energy Companies Швеции

Джонни Петре, генеральный директор компании Swedish Installation Companies.

Палле Боргстрем, председатель Ассоциации шведских фермеров

Бьорн Хеллман, генеральный директор шведских пищевых компаний.

Вивека Бекман, генеральный директор лесной промышленности.

Мария Сунер, генеральный директор Svemin

Мортен СолманГенеральный директор, SBMI, Шведская горнодобывающая промышленность

Андерс Гран, генеральный секретарь Шведской ассоциации землевладельцев.

Эрик Хаара, генеральный директор TMF, Шведской ассоциации производителей древесины и мебели.