Министры из семи стран призвали ЕС значительно сократить бюрократию и повысить конкурентоспособность единого рынка.

Министры Латвии, Литвы, Эстонии, Швеции, Австрии, Польши и Финляндии подписали совместное обращение, призывая Европейский Союз существенно сократить бюрократию и регуляторные барьеры на Едином рынке, чтобы укрепить конкурентоспособность Европы и экономический рост. Европе необходим гораздо более амбициозный подход к дерегулированию. Сложность действующего регулирования, правовая раздробленность и различия в применении правил в государствах-членах создают значительные издержки для предприятий и препятствуют полноценному функционированию Единого рынка.

На протяжении более тридцати лет Единый рынок Европейского союза (ЕС) был настоящим примером свободного движения товаров, услуг, капитала и людей. ЕС с гордостью представляет Единый рынок как историю успеха, однако это утверждение верно лишь отчасти. Единый рынок по-прежнему сдерживается регуляторной сложностью, правовой фрагментацией и административной нагрузкой, что существенно сказывается на предприятиях, особенно на малых и средних (МСП), и подрывает конкурентоспособность Европы на мировом уровне.

Повестка дня Европейской комиссии (ЕК) по упрощению, включающая такие инициативы, как проверки МСП и конкурентоспособности, стресс-тесты, проверки на соответствие реальности и десять предложений Omnibus, предусматривает сокращение бюрократии для МСП на 35 %. Это означает 15 миллиардов евро на сокращение бюрократии для наших предприятий и нашей экономики ежегодно. Эти шаги заслуживают одобрения, однако их недостаточно. Необходимы более значительные усилия для содействия конкурентоспособности Европы.

У Европы есть проблема роста. Мы отстаем от большинства других игроков на мировой арене в плане экономического роста. Этот экономический разрыв между странами-членами ЕС и США приводит к все большему разрыву в ВВП на душу населения, который в 2021 году составил 82%. Если тенденция сохранится, разрыв в благосостоянии между среднестатистическим европейцем и американцем в 2035 году будет таким же большим, как между среднестатистическим европейцем и индийцем сегодня.

Экономический потенциал значителен. Исследования показывают, что барьеры на Едином рынке действуют как де-факто тарифы — в сфере 44% товаров и 110% услуг. Согласно данным Международного валютного фонда, если бы ЕС достиг уровня США по открытости торговли услугами, производительность могла бы вырасти более чем на 8 %. Европа должна делать больше. Это свидетельствует о том, что сектору услуг нужна новая энергия для завершения создания Единого рынка, что требует гораздо большей амбиции и решимости устранить оставшиеся барьеры.

Обзор экономических последствий законодательства ЕС показывает, что в связи с законодательными предложениями, обсуждаемыми в настоящее время в различных составах Совета и сопровождаемыми оценкой воздействия, ожидается ежегодная повторяющаяся нагрузка в размере 71–86 млрд евро и около 65 млрд евро единовременных затрат.

ЕС необходимо создать реальный потенциал для дерегулирования — не только упорядочить регуляторный механизм, но и активно сокращать его объем. Существующие правила необходимо отменять, а не просто упрощать. Без этих изменений рост и конкурентоспособность, которых ЕС так стремится достичь, останутся недостигнутыми. Учитывая серьезные вызовы в области безопасности и политики, с которыми сталкивается Европа, такой исход не был бы в чьих-либо интересах.

Нынешняя плотность регулирования на Едином рынке привела к появлению дублирующих систем, несогласованному внедрению в государствах-членах и значительным затратам на соблюдение требований. МСП могут тратить до 10% своих ресурсов на обеспечение соответствия нормативным требованиям, иногда они даже нанимают соответствующий персонал, чтобы справиться с обязательствами по отчетности. В Европе слишком много людей занимаются вопросами соответствия, когда им следовало бы развивать свой бизнес.

Правовая фрагментация еще больше подрывает обещания Единого рынка, поскольку предприятиям приходится иметь дело с разными стандартами, режимами лицензирования и требованиями в зависимости от страны. Чтобы снизить затраты предприятий на соблюдение нормативных требований, дерегулирование должно сопровождаться гармонизированным внедрением правил во всех государствах-членах. Для более разумного регулирования ЕС необходимо укрепить свой регуляторный инструментарий, уделяя особое внимание оценкам соразмерности и чрезмерному регулированию. Оценка соразмерности имеет особое значение для предотвращения появления новых барьеров на Едином рынке из-за несоразмерных обязательств, возлагаемых на предприятия.

Чтобы раскрыть потенциал роста и конкурентоспособности, Европейская комиссия, Европейский парламент и государства-члены должны выполнить свою домашнюю работу и принять всеобъемлющую повестку дня по дерегулированию, основанную на трех столпах:

1. Упрощать, гармонизировать и регулировать только один раз: ЕС следует внедрить принцип «регулировать один раз, использовать многократно». Данные должны собираться только один раз, и необходимо обеспечить их повторное использование через границы и между учреждениями. Фрагментированные правила должны быть заменены гармонизированными правовыми актами, которые легко просматривать. Для всего нового законодательства должен быть предусмотрен обязательный пересмотр, чтобы обеспечить его дальнейшее соответствие цели, в то время как устаревшие правила должны систематически исключаться. Гармонизация терминологии в законодательных актах ЕС, подобно тому, как это удалось сделать в Новом законодательном рамках в отношении законодательства о товарах, позволила бы снизить правовую неопределенность и улучшить взаимную согласованность требований. Эффективная и ориентированная на рынок европейская стандартизация была и будет играть важную роль в снижении регуляторной нагрузки на предприятия путем упрощения законодательства ЕС.
2. Более разумные правила с лучшим надзором: Эффективное регулирование требует постоянного надзора. ЕС следует оценивать результаты регулирования на протяжении всего законодательного цикла с помощью тщательных оценок воздействия, включая общественные консультации, отражающие совокупную нагрузку на предприятия. Все предложения должны проходить проверку на соответствие интересам МСП и конкурентоспособности, чтобы обеспечить инновации и рост. Необходимо соблюдать строгий принцип «одно входит — одно выходит», дополняемый прозрачным ежегодным отчетом. Важно, чтобы предприятия и заинтересованные стороны были вовлечены в процесс на раннем этапе при разработке практичных и применимых правил и оставались активно вовлеченными на протяжении всего процесса, особенно в ходе переговоров между Советом и Европейским парламентом.
3. Упрощения недостаточно — необходима дерегуляция: дерегуляция снижает затраты предприятий на соблюдение нормативных требований, способствуя выходу на рынок новых конкурентов, что, в свою очередь, стимулирует инновации и экономический рост. Без значительных затрат на соблюдение нормативных требований или ограничительных правил у предприятий появляется больше свободы действий для установления цен, разработки новых продуктов и выхода на новые рынки.

Если мы хотим, чтобы Европа была конкурентоспособной, инновационной и устойчивой, нам необходимо раскрыть весь потенциал Единого рынка не путем добавления новых уровней регулирования, а путем отмены тех, которые больше не служат своей цели. Более эффективный Единый рынок — это не только экономическая, но и политическая необходимость.

Европе, которая долгое время считалась мировым стандартообразователем, теперь необходимо доказать, что она способна адаптировать свои правила к быстро меняющейся технологической и экономической среде.

Европа должна действовать решительно. Необходимо сократить бюрократию, устранить барьеры и раскрыть весь потенциал единого рынка. Рост не придет от увеличения количества правил — он возникает из свободы конкурировать и внедрять инновации.

• Министр экономики Виктор Валайнис, Латвия;
• Министр международного сотрудничества в области развития и внешней торговли Бенджамин Доуса, Швеция;
• Министр экономики и промышленности Эрки Кельдо, Эстония;
• Федеральный министр экономики, энергетики и туризма Вольфганг Хаттманнсдорфер, Австрия;
• Министр финансов и экономики Анджей Домански, Польша;
• Министр занятости Маттиас Марттинен, Финляндия;Министр экономики и инноваций Эдвинас Грикшас, Литва