35 лет общеевропейского сотрудничества в интересах лесов Европы

В 1990 году, когда гибель лесов и кислотные дожди угрожали европейским экосистемам, министры со всего континента собрались в Страсбурге. Их цель была амбициозной: добровольно сотрудничать в защите лесов Европы. Этот момент положил начало тому, что впоследствии стало Министерской конференцией по защите лесов в Европе, известной сегодня как «Лесная Европа».

Тиина Ритиля, старший советник министра сельского хозяйства и лесного хозяйства Финляндии, описывает ситуацию в Европе к концу 1980-х годов:

«Европейские леса находились под всё возрастающим давлением, особенно из-за загрязнения воздуха, и это ясно показало, что одних национальных мер недостаточно».

По инициативе Франции и Финляндии в 1990 году в Страсбурге встретились министры со всего континента и приняли Страсбургскую генеральную декларацию. Цель была ясна: укрепить сотрудничество в области охраны лесов и устойчивого управления ими, а также обеспечить долгосрочную сохранность лесного наследия Европы. Шесть технических резолюций положили начало практическому сотрудничеству в области мониторинга экосистем, генетических ресурсов, лесных пожаров, горных лесов, исследований и обмена информацией.

Развивающийся общеевропейский процесс

Начавшись в Страсбурге в 1990 году как новаторская инициатива по защите лесов Европы, она превратилась в устоявшийся общеевропейский политический процесс, объединяющий 44 страны и ЕС. Сегодня Forest Europe является признанным общеевропейским ориентиром по устойчивому управлению лесами (УУЛ) в Европе. С самого начала этот процесс характеризовался практическим сотрудничеством, научной основой и политической приверженностью.

С момента проведения Страсбургской конференции состоялось восемь министерских конференций. Со временем проект «Лесная Европа» превратился из разовой конференции в непрерывный политический процесс с экспертными группами, общими критериями и показателями, а также активной сетью национальных координационных центров и институтов, обеспечивающих реализацию планов в период между конференциями.

Определение устойчивого управления лесами

Знаковым событием стало соглашение, достигнутое в Хельсинки в 1993 году, когда министры согласовали определение устойчивого лесопользования, которое продолжает определять лесную политику Европы. Как отмечает Тиина Ритиля:

«Европа стала мировым лидером в определении и практическом применении устойчивого управления лесами, и эта работа повлияла на глобальные программы и действия, связанные с лесами».

Министерские конференции тесно связаны с другими глобальными процессами в области лесной политики. Например, Хельсинкский процесс «Лес Европа» был связан с подготовкой к заседанию Комиссии ООН по устойчивому развитию по вопросам лесов в 1995 году, где было принято решение о создании Межправительственной панели по лесам.

Ключевые результаты, определившие управление лесным хозяйством в Европе.

За более чем три с половиной десятилетия организация Forest Europe создала общие структуры и инструменты, которые поддерживают согласованный мониторинг лесов и разработку политики в регионе. Без этой уникальной общеевропейской платформы многие из этих достижений были бы невозможны. Среди наиболее важных результатов :

• Общеевропейское определение SFM (Хельсинки, Резолюция H1, 1993 г.)
• Критерии и показатели для устойчивого управления солнечными ресурсами (Лиссабон, 1998 г., и последующие обновления) – сегодня это общепринятый справочник для мониторинга, отчетности и согласования политики.
• «Состояние лесов Европы» (SoEF) – флагманский доклад организации Forest Europe с 2003 года, разработанный совместно с ЕЭК ООН, ФАО и национальными экспертами, дающий всестороннее представление о лесах Европы.
• EUFORGEN  – общеевропейская программа по сохранению и устойчивому использованию лесных генетических ресурсов. Основана в 1994 году.
• FoRISK – Фонд оценки рисков для лесов  – поддерживает сотрудничество в области нарушений лесного покрова, таких как лесные пожары, вредители, штормы и риски, связанные с изменением климата (утвержден в Бонне в 2024 году).
• Механизмы быстрого реагирования и политические диалоги на высоком уровне. Форматы, разработанные для учета возникающих интересов.

В совокупности эти инициативы создали надежную базу знаний для принятия решений на основе фактических данных, что позволяет странам претворять политические обязательства в жизнь.

Как отмечает Тиина Рытиля:

«35 лет — это долгий срок, и, оглядываясь назад, мы видим длинный список достижений. Хотелось бы отметить Механизм быстрого реагирования, который позволяет нам решать возникающие проблемы. Таким образом, например, организация Forest Europe смогла поддержать украинский лесной сектор и его леса».

Укрепление лесной политики Финляндии, мониторинга и соответствия требованиям ЕС.

С 1994 года Финляндия привела свои национальные критерии и показатели в соответствие с общеевропейской системой C&I, адаптировав около 160 показателей к национальным условиям. Эти показатели составляют основу для периодической отчетности Финляндии по устойчивому развитию лесного хозяйства.

Обязательства организации Forest Europe также отражены в национальном законодательстве и стратегических документах — от добровольной программы защиты лесов METSO до национальных стратегий развития лесного хозяйства (2025 и 2035 годы) .

С точки зрения ЕС, работа организации Forest Europe также признается основополагающей. Стратегия ЕС в области лесного хозяйства до 2030 года прямо ссылается на определение устойчивого лесопользования, данное Forest Europe, а также на ее руководящие принципы и показатели. Недавно Европейская комиссия предложила регламент, устанавливающий условия для реализации поддержки Союзом Общей сельскохозяйственной политики на период с 2028 по 2034 год, согласно которому поддержка лесных хозяйств определенного размера обусловливается предоставлением соответствующей информации из плана управления лесами или эквивалентного инструмента в соответствии с принципами устойчивого лесопользования, как это определено в последней версии Общих руководящих принципов Forest Europe по устойчивому лесопользованию в Европе.

Взгляд в будущее – динамичный процесс в меняющемся мире.

В связи с 35-летием организации Forest Europe, лесная повестка дня формируется под влиянием все более сложных экологических, политических и экономических факторов. Размышления Тиины Ритиля тесно перекликаются с текущими приоритетами в рамках процесса Forest Europe:

• Быстро меняющаяся глобальная и геополитическая обстановка
• Проблемы многостороннего сотрудничества в области лесного хозяйства
• Сбалансированное сочетание важной политической роли ЕС с более широким общеевропейским сотрудничеством.
• Смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним, предотвращение ущерба лесам и сохранение лесного покрова.
• Раскрытие потенциала биоэкономики на основе лесных ресурсов

Сам процесс также сталкивается с трудностями. Обеспечение долгосрочного финансирования, сохранение политической значимости и укрепление обмена данными и инструментами мониторинга стали центральными приоритетами. Подразделение по связям в Швеции занимается решением этих вопросов в рамках специализированных рабочих групп. Все предложения и результаты будут представлены на Министерской конференции в Стокгольме в июне 2026 года — определяющем моменте для будущего направления развития программы «Лесная Европа».

Долгосрочное партнерство

Спустя три с половиной десятилетия проект Forest Europe демонстрирует, какого эффекта может достичь долгосрочное, скоординированное политическое сотрудничество. Этот процесс позволил странам по всему общеевропейскому региону более устойчиво управлять своими лесами, одновременно укрепляя доверие, обмениваясь знаниями и создавая прочную основу для дальнейшего сотрудничества.

В преддверии Министерской конференции в Стокгольме, на которую подписали соглашение и наблюдатели, послания, впервые сформулированные в Страсбурге в 1990 году, остаются поразительно актуальными. Тиина Ритиля так总结了 ценность этого процесса:

«Forest Europe предоставляет важнейшую платформу для политического диалога, обмена знаниями и интеграции глобальных проблем лесного хозяйства в региональные стратегии. Она играет решающую роль в согласовании национальных действий с более широкими целями в области устойчивого развития и климата. Ее добровольная, основанная на консенсусе структура остается бесценной для региона». 

Список предыдущих министерских конференций

• Страсбург 1990
• Хельсинки 1993
• Лиссабон 1998
• Вена, 2003 год
• Варшава 2007
• Осло 2011
• Мадрид 2015
• Братислава 2021
• Бонн 2024