Мирные соглашения Дональда Трампа — это также и деловые сделки.

Президент США Дональд Трамп в Овальном кабинете во время подписания мирного соглашения с министром иностранных дел ДРК Терезой Кайквомба Вагнер и министром иностранных дел Руанды Оливье Ндухунгирехе. EPA/Yuri Gripas/pool

В начале декабря президент США Дональд Трамп председательствовал на подписании двух важных соглашений. Демократическая Республика Конго (ДРК) и Руанда подписали мирное соглашение, первоначально согласованное в июне. На той же церемонии Трамп объявил о стратегическом партнерстве между США и ДРК.

Соглашение между США и ДРК предоставляет американским компаниям приоритетный доступ к огромным минеральным богатствам страны. Американские фирмы получают «право первоочередного предложения» по крупным горнодобывающим проектам. ДРК обладает значительными запасами кобальта, меди и лития.

На этом завершается впечатляющий шестимесячный период. С августа администрация Трампа подписала соглашения о доступе к минеральным ресурсам с Украиной , Арменией и Азербайджаном , а также, как сообщается, с Аргентиной . Она также заключила двусторонние соглашения с Саудовской Аравией , Австралией , Малайзией, Таиландом и Японией .

Темпы поразительны. Традиционные программы развития, обеспечивающие американские экономические интересы за рубежом, обычно занимали годы на переговоры и реализацию. Эти же сделки заключаются за считанные недели.

Это не просто попытка Трампа продвинуть американские экономические интересы. Эта борьба показывает, насколько США отстали от Китая в обеспечении доступа к важнейшим полезным ископаемым, и насколько этот разрыв является виной самих США.

Президенты США всегда смешивали экономические интересы с внешней политикой. В 1940-х и начале 1950-х годов план Маршалла восстановил Европу, одновременно открывая рынки. Помощь в развитии в период холодной войны создала торговых партнеров, одновременно снизив привлекательность коммунистического режима. Поэтому транзакционный стиль Трампа не является чем-то совершенно новым.

Однако нынешняя борьба за полезные ископаемые вызвана тремя взаимосвязанными проблемами, многие из которых созданы самой администрацией.

Транзакционный подход

Во-первых, Китай ограничил доступ США к критически важным полезным ископаемым в ответ на тарифную политику Трампа. Пекин ввел экспортный контроль на редкоземельные элементы, необходимые США для производства полупроводников, батарей и оборонных систем.

Это создало немедленную уязвимость в цепочке поставок. В США отсутствуют внутренние источники этих минералов. Американские технологические и оборонные компании внезапно столкнулись с потенциальной нехваткой, поскольку альтернативных поставщиков не было в наличии.

Изначально эта уязвимость, возможно, не беспокоила Трампа. Во время его первого срока критически важные полезные ископаемые не были приоритетом внешней политики. В стратегии национальной безопасности 2017 года они не упоминались. Эти материалы ассоциировались в основном с переходом к «зеленой» энергетике , областью политики, против которой Трамп активно выступал.

Однако стремительное развитие искусственного интеллекта изменило подход к расчетам. Для обучения крупных моделей ИИ требуются огромные центры обработки данных. Эти объекты зависят от передовых систем охлаждения, высокоэффективных двигателей и энергетических систем, использующих редкоземельные элементы, использование которых в настоящее время ограничено Китаем.

Доступ к критически важным полезным ископаемым стал стратегическим императивом для США. В стратегии национальной безопасности Трампа, представленной в ноябре 2025 года, прямо указывается приоритет «обеспечения доступа к критически важным цепочкам поставок и материалам». Этот сдвиг совпадает со второй проблемой: растущим влиянием технологического сектора на американскую политику. Крупные технологические компании получили беспрецедентный доступ к процессу принятия политических решений и значительно усилили лоббистскую деятельность с момента запуска ChatGPT в конце 2022 года.

Добыча колтана в городе Рубайя в Демократической Республике Конго. Колтан содержит различные элементы, имеющие решающее значение для производства мобильных телефонов, ноутбуков и аккумуляторов. Xinhua/Alamy Live News

Остается неясным, принесут ли эти сделки по добыче полезных ископаемых реальную пользу США в целом. В этой борьбе доступ к минеральным ресурсам рассматривается как конкуренция с Китаем по принципу «игры с нулевой суммой», а не как проблема, которую можно решить путем международной координации. Кроме того, эти поспешные соглашения могут удовлетворять краткосрочные потребности компаний, занимающихся искусственным интеллектом, не обеспечивая при этом долгосрочной безопасности цепочки поставок.

Третья проблема внешней политики США заключается в том, что страна подорвала свой институциональный потенциал для привлечения зарубежных инвестиций. Агентство США по международному развитию (USAID) традиционно осуществляло программы, направленные на укрепление государственного потенциала в развивающихся странах. Эти инициативы включали подготовку государственных служащих, разработку нормативно-правовой базы и создание систем государственных закупок.

Мое исследование показывает, как программы способствовали инвестициям из США . Когда в странах существовали функционирующие земельные реестры, четкие права собственности и профессиональные бюрократические структуры, американские компании могли инвестировать с уверенностью.

Трамп заморозил деятельность USAID в январе 2025 года. Без этих институтов США больше не смогут создавать механизмы управления, которые делают американские инвестиции осуществимыми. Вместо этого администрация должна согласовывать четкие положения о доступе в каждом двустороннем соглашении.

Темпы заключения последних сделок отражают отчаянные попытки США догнать Китай. Удастся ли США это сделать, еще предстоит оценить, но есть несколько причин скептически относиться к выгодам от уже подписанных соглашений.

Несмотря на мирное соглашение, боевые действия в ДРК продолжаются. (Фото: Гай Оливер/Alamy Live News)

Соглашение с ДРК иллюстрирует ограничения такого подхода. Оно обещает поддержку США в «защите критически важной инфраструктуры» и «обеспечении территориальной целостности». Однако в нем практически не содержится информации о том, как эти обязательства будут выполнены.

Бои между повстанцами M23 и силами ДРК продолжаются даже после объявления соглашений. США не обладают институциональным потенциалом для эффективной координации сотрудничества в сфере безопасности. Программы USAID, которые могли бы способствовать наращиванию государственного потенциала и обеспечению гарантий инвестиций, больше не существуют. Офисы Государственного департамента, которые должны были оказывать помощь в сфере безопасности, были опустошены.

Соглашение обещает создать «упрощенные процедуры получения разрешений» для американских инвесторов в горнодобывающем секторе. Однако остается неясным, как будут разрешаться споры между инвесторами или как будет обеспечен гарантированный доступ для американцев в случае изменения политической обстановки.

Продолжительность концентрации внимания

Послужной список Трампа еще больше подрывает эти договоренности. Его склонность отказываться как от обещаний, так и от угроз делает любые обязательства менее убедительными. Инвесторы это понимают. Когда Трамп в июле 2025 года пригрозил всеобъемлющими санкциями против России, российские рынки скорее воспряли духом, чем запаниковали.

Сравните это с институциональным подходом. Программы USAID на протяжении многих лет способствовали наращиванию реального государственного потенциала. Страны стали лучше управлять ресурсами, обеспечивать выполнение контрактов и поддерживать стабильность. Это создало долгосрочные условия, благоприятные для американских инвестиций, а также поддержало местное развитие.

Без институциональной поддержки эти сделки по добыче полезных ископаемых полностью зависят от постоянного внимания и доброй воли президента. Мои исследования показывают, что для заключения надежных экономических соглашений необходим мощный дипломатический и бюрократический аппарат. Трамп подорвал эту инфраструктуру.

Если США хотят эффективно обеспечить поставки критически важных минеральных ресурсов, необходимо изменить курс. Восстановление деятельности агентств по развитию и укрепление дипломатического потенциала гораздо лучше отвечали бы американским интересам, чем бесконечные двусторонние переговоры.

Но для этого потребовались бы терпение и институциональные инвестиции. Подход Трампа не предлагает ни того, ни другого. США отстали в гонке за критически важные полезные ископаемые. Эти поспешные сделки могут обеспечить краткосрочный доступ, но они не могут создать стабильные долгосрочные цепочки поставок, которые действительно необходимы американской технологической и оборонной промышленности.