23/12/2008
0
«Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе
в рамках Европейской политики добрососедства со странами Восточной Европы и с Россией» (ENA-FLEG) будет реализовываться и в Беларуси.
За прошедшие несколько десятилетий большое количество исследований и оценок определили слабое управление лесами как один из главных факторов, ведущих к незаконной заготовке древесины, деградации и исчезновению лесов. Специалисты Всемирного Банка подсчитали, что потери от незаконной заготовки леса вместе с недостаточным сбором платежей от законных действий в глобальном масштабе стоят правительствам государств ежегодно порядка 15 миллиардов долларов США.
В мае 1998 года «большая восьмерка» (группа восьми промышленно развитых стран) приняла Программу действий по лесам. Программа уделяла приоритетное внимание задаче ликвидации нелегальных рубок и незаконной торговли древесиной, призывала к объединению действий на региональном и глобальном уровнях и подтверждала решимость «большой восьмерки» наметить действия как в странах-производителях, так и потребителях. Программа действий по лесам содействовала установлению партнерства между Всемирным банком, Великобританией и США по проблеме правоприменения в лесном секторе в Восточной Азии: в сентябре 2001 г. была проведена первая региональная Министерская конференция по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (FLEG) в регионе Восточной Азии и Тихого океана. В 2003 г. в Яунде (Камерун) состоялась Африканская Министерская конференция FLEG.
В ноябре 2005 года в Санкт-Петербурге прошла Министерская конференция FLEG, на которой принята Декларация, подписанная представителями 44 стран.
Что такое FLEG? Это аббревиатура английских слов Forest Law Enforcement Governance, что означает: совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе. Нынешний процесс Европейско-Северо Азиатский – Europe-North Asia, сокращенно ENA FLEG. ENA FLEG, — это попытка министров природных ресурсов 44 стран мира договориться о мерах по противодействию международной торговле древесиной, незаконно заготовленной в странах Европы и Северной Азии.
Цель данного проекта — улучшение условий управления лесными ресурсами, направленное на усиление долгосрочной устойчивости европейских и северно-азиатских лесных массивов, подвергающихся угрозе в результате незаконных рубок и изменений климата. Качественное управление и обдуманный уход за лесными ресурсами позволит снизить темп распространения эффектов нежелательных изменений в лесах, поможет сберечь ресурсную базу множества источников существования и сохранить ряд вымирающих видов. Процесс ENA FLEG позволит добиться определенных достижений по всем этим направлениям.
В соответствии с обязательствами, которые взяли на себя правительства 44 стран Европы и Северной Азии и Европейской Комиссии, приняв Санкт-Петербургскую декларацию министров в ноябре 2005 года, Всемирный Банк продолжает тесное сотрудничество с Европейской Комиссией и другими донорами для оказания помощи своим странам-членам в совершенствовании правоприменения и управления в лесном секторе, а также в борьбе с незаконной вырубкой лесов и связанными с ней незаконной торговлей и коррупцией.
В настоящее время идет работа над новой региональной программой технической помощи «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе в рамках Европейской политики добрососедства со странами Восточной Европы и с Россией» (ENA FLEG). Республика Беларусь является одной из семи стран, имеющих право на всестороннее участие в этой программе.
Программа будет реализовываться в 2008-2011 годах. В её рамках, в частности, будут поддержаны мероприятия, направленные на наращивание потенциала для практической реализации Программы на уровне стран при активном участии органов государственного управления, гражданского общества и частного сектора. Также предусматривается, что Программа окажет содействие в подготовке государств-участников ко 2-й министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии, которая состоится в 2010 году.
За реализацию Программы в странах-участниках и на региональном уровне отвечает Всемирный Банк. В рамках этой Программы Всемирный Банк собирается внести свой конкретный и весомый вклад в поддержку усилий Правительств по реализации государственных программ, направленных на совершенствование контроля и противодействие коррупции в этом важном секторе экономики. Активное участие органов государственного управления, определяющих социально-экономическую политику в секторе лесного хозяйства, налоговых и таможенных служб, а также правоохранительных органов является залогом успеха Программы. Учитывая, что ее специфика подразумевает участие большого числа заинтересованных сторон, Всемирный Банк также тесно сотрудничает с Всемирным союзом охраны природы и с Всемирным фондом дикой природы, другими общественными организациями, которые оказывают помощь в организации конструктивного участия гражданского общества и частного сектора.
Поскольку конкретная ситуация в секторе лесного хозяйства существенно различается в разных странах, разработка данной Программы построена по принципу «меню», согласно которому специалисты Всемирного Банка будут тесно сотрудничать с Правительством и другими заинтересованными сторонами в каждой стране для определения и выбора из «меню» приоритетных задач каждой конкретной страны, которые целесообразно решить в ближайшие три года.
31 марта — 1 апреля 2008 года Минск с рабочим визитом посетила группа специалистов Всемирного Банка под руководством Андрея Кушлина, старшего специалиста Всемирного Банка по лесному хозяйству и второго контактного лица по Программе, чтобы начать работу по определению объема мероприятий в рамках возможной реализации Программы в Республике Беларусь. В этот период проведены встречи с различными организациями, включая ряд общественных организаций, которые могли бы принять участие в разработке национальной Программы ENA FLEG. По итогам этих встреч специалисты Всемирного Банка совместно с заинтересованными сторонами в стране начали разработку подробного графика мероприятий, в результате которых к концу 2008 года началу 2009 будет разработан подробный проект рабочей программы. Реализация мероприятий, которые запланированы на первый год выполнения Программы, началась в июле 2008 года, сразу после официального запуска Программы в июне 2008 года.
27 июня 2008 года в г. Пушкино Московской области состоялось Экспертное совещание по разработке планов стран в рамках программы ENA FLEG. В работе совещания приняли участие представители Всемирного Банка, Всемирного союза охраны природы, Всемирного фонда дикой природы, России, Украины, Беларуси и Молдовы. Беларусь представляли начальник Управления производства и реализации продукции Минлесхоза Александр Корбут и генеральный директор РЛПА Сергей Родионов.
13–15 октября 2008 года в Бухаресте (Румыния) состоялась международная экспертная встреча в рамках программы FLEG, на которой были проанализированы сделанные различными странами шаги, представлен на рассмотрение и изучение опыт Румынии, Армении, Грузии, Молдовы, России, Киргизии, Монголии, Сербии, Черногории и ряда других стран. Беларусь на этой встрече представлял генеральный директор РЛПА Сергей Родионов.
В ближайшее время в Беларуси приказом министра лесного хозяйства будет создана рабочая группа и начнется практическая работа над национальным планом в рамках Программы ENA FLEG.
Участие в этом процессе для Беларуси, с одной стороны, вопрос политический и означает приверженность нашей страны процессам борьбы с незаконным международным оборотом древесины, с другой, позволит создать правовую основу для окончательного наведения порядка, не только в лесозаготовках и движении древесины, но и в целом в области управления лесным сектором республики.
