З чим Україна їхатиме на Зустріч Сторін Орхуської конвенції

В середині листопада цього року в Женеві (Швейцарія) відбудеться восьма сесія Наради Сторін Конвенції ЄЕК ООН про доступ до інформації, участь громадськості у процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (далі – Орхуська конвенція). Серед інших питань розглядатиметься питання щодо прогресу України у виконанні рішення, яким чотири роки назад Україну було визнано порушницею конвенції.

Нагадаємо, що за результатами розгляду справи за зверненням Міжнародної благодійної організації “Екологія-Право-Людина” (далі – ЕПЛ) Комітет з дотримання Орхуської конвенції дійшов висновків¹, що

• угоди про розподіл продукції містять екологічну інформацію і відповідно повинні надаватися на запит громадськості відповідно до вимог статті 4 Орхуської конвенції,
• угоди про розподіл продукції є рішеннями про допустимість провадження діяльності в розумінні статті 6 Орхуської конвенції, а відтак до них застосовуються відповідні положення щодо прозорості та участі громадськості;
• Україна, засекретивши від громадськості проекти і підписані тексти таких угод і не допустивши жодних громадських консультацій в процесі їх розробки, порушила права громадськості та свої зобов’язання за Орхуською конвенцією.

В світлі цих висновків Нарада Сторін рекомендувала Україні вжити необхідних законодавчих, нормативних, адміністративних та інших заходів для забезпечення того, аби,

• тексти угод про розподіл продукції, укладені із компаніями Шелл та Шеврон щодо Юзівської та Олеської площ, були невідкладно розкриті для громадськості;
• інші такі угоди надавалися на запити громадськості;
• громадськість належно залучалася до процесу розробки і укладення таких угод.

Тим не менше, на сьогодні, і Юзівські і Олеська угоди про розподіл вуглеводнів залишаються засекреченими. Більше того, посилаючись на безпекові міркування, з відкритого доступу прибрали і інші угоди про розподіл продукції (чи істотні умови таких угод), які були опубліковані до повномасштабного вторгнення, а Закон України “Про угоди про розподіл продукції” як і раніше не передбачає жодних інструментів участі громадськості у процесах формування конкурсних умов та розробки текстів таких угод.

В листопаді Нарада Сторін Орхуської конвенції переглядатиме прогрес Сторін у виконанні раніше прийнятих рішень. На жаль, згідно проекту звіту² Комітету з дотримання, який буде схвалюватися Нарадою Сторін, Україна не виконала жодної із наданих рекомендацій і на разі залишається у стані порушення конвенції. Прикро, що і у своїй відповіді³ на проект звіту Уряд України не потішив виконанням хоча би одного із пунктів рішення. Україна надалі наполягає, що її законодавство і практика в повній мірі відповідають вимогам конвенції, хоча Комітет з дотримання і Нарада Сторін геть протилежної думки. Також прикро і те, що Україні дійсно є чим похвалися, адже навіть в умовах повномасштабної війни в багатьох аспектах процедурні екологічні права забезпечуються в України на належному рівні, а от ситуація із угодами про розподіл продукції залишається критичною. Особливо це актуально в світлі планів уряду активно укладати такі угоди і вже оприлюдненого рішення про проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції на літієве родовище у межах ділянки «Добра» в Кіровоградській області.

_______________________________________________________________

Ця новина була підготовлена в рамках проєкту «Підтримка діяльності Української національної платформи ФГС СхП у 2025-2026 р.», який реалізує Інститут економічних досліджень та політичних консультацій за фінансової підтримки Європейського Союзу. Зміст цієї новини є виключною відповідальністю МБО «Екологія-Право-Людина» і не обов’язково відображає точку зору Європейського Союзу чи Інституту економічних досліджень та політичних консультацій.

Українська національна платформа Форуму громадянського суспільства Східного партнерства (http://eap-csf.org.ua/) – це мережа з понад 150 громадських організацій України, що відстоює українські інтереси в рамках Східного партнерства. Платформа є частиною Форуму громадянського суспільства Східного партнерства (ФГС СхП).

Форум громадянського суспільства Східного партнерства (https://eap-csf.eu/) – унікальна багаторівнева регіональна платформа громадянського суспільства, спрямована на просування європейської інтеграції, сприяння реформам та демократичним перетворенням у шести країнах Східного партнерства – Вірменії, Азербайджані, Білорусі, Грузії, Молдові та Україні. Будучи громадським елементом СхП, ФГС СхП намагається посилити громадянське суспільство у регіоні, підвищити рівень плюралізму у публічному дискурсі та політиці шляхом сприяння демократії участі та фундаментальних свобод. ФГС СхП – це позапартійна доброчесна неурядова організація.

1 Findings and recommendations with regard to communication ACCC/C/2014/118 concerning compliance by Ukraine, https://unece.org/env/pp/cc/accc.c.2014.118_ukraine

2 Committee’s draft report to the Meeting of the Parties on decision VII/8r, https://unece.org/env/pp/cc/decision-vii8r-concerning-ukraine

3 Comments on Committee’s draft report to the Meeting of the Parties, https://unece.org/env/pp/cc/decision-vii8r-concerning-ukraine