Меры, которые должен включать государственный пакт для борьбы с лесными пожарами

Действия Военного подразделения по чрезвычайным ситуациям во время пожара в Трес-Кантос (Мадрид) 12 августа 2025 года. UME

Пару недель назад, когда бедствие лесных пожаров начало поражать западную часть Пиренейского полуострова, мы совместно с Пако Кастаньяресом и другими коллегами из лесного сектора предложили государственный пакт для решения проблемы лесных пожаров в Испании.

Правительство пообещало принять Государственный пакт по смягчению последствий и адаптации к чрезвычайной климатической ситуации , а основная оппозиционная партия представила План помощи, восстановления и профилактики для сельской и лесной среды .

Но что именно должно включать в себя государственное соглашение по решению проблемы лесных пожаров? Ниже я попытаюсь обозначить некоторые из семи основных аспектов, которые, по нашему мнению, оно должно содержать.

1. Культура риска и самозащиты

Мы должны создать культуру риска, чтобы граждане знали о рисках, которым они подвергаются, знали, как защитить себя и как реагировать на чрезвычайные ситуации. Это предполагает:

• Разработку и публикацию карты риска с картами «огнеопасных» территорий (аналогичных картам зон затопления) с указанием мест встречи и путей эвакуации, с учетом того,  что многие люди живут или проводят лето в ловушках, не имея путей эвакуации в случае пожара, и не знают об этом.

• Предоставление гражданам инструментов, позволяющих им наблюдать за пожаром практически в реальном времени, а также информации о том, как защитить себя.

• Разработку и реализацию планов профилактики на муниципальном уровне силами квалифицированных специалистов, включая создание противопожарных полос протяженностью в сотни метров, координируемых провинциальными советами в случае небольших муниципалитетов с ограниченными ресурсами.

Как только будет сформирована культура риска, а также  приняты соответствующие меры самозащиты, мы сможем пересмотреть законодательство, чтобы позволить каждому человеку выбирать, покинуть ли свой дом или остаться и защищать его, принимая на себя сопутствующие риски, как это делается в Австралии и других странах.

2. Профилактика и лесохозяйственная деятельность

Современная научная литература показывает, что для существенного сокращения площади, выжженной пожарами, необходимо провести превентивную обработку площади, в три-пять раз превышающей площадь пожаров , что составляет не менее миллиона гектаров в год, посредством стратегического планирования. В этой связи необходимо:

• Планировать  и проводить профилактические работы в масштабах горного хребта, в дополнение к необходимой муниципальной защите и в более локальных масштабах.

• Содействовать созданию мозаики растительности или «продуктивных противопожарных полос », представляющих собой территории, на которых сочетаются различные типы растительности и которые позволяют сочетать рентабельность фермерского хозяйства (каштаны, зерновые культуры, оливковые деревья и т. д.) с сохранением биоразнообразия и созданием зон с низкой воспламеняемостью и низким потреблением топлива, особенно в критических зонах.

• Реализовать амбициозную программу контролируемого выжигания, усовершенствованную версию традиционных пастбищных палов, чтобы еще раз сократить топливную нагрузку на наши леса и создать условия для вымирания видов.

Подробнее: Предотвращение лесных пожаров: делает ли хоть одна страна это правильно?

3. Система оповещения

Нам необходимо разработать систему раннего оповещения, которая в идеале будет предупреждать о неблагоприятных условиях за 72 часа, чтобы и пожарные, и население могли быть готовы к возможной эвакуации или изоляции.

Её должны разработать специалисты по лесным пожарам на основе данных, предоставленных различными агентствами, такими как метеорологические или статистические службы.

4. Управление чрезвычайными ситуациями

Необходимый нам государственный пакт должен обеспечить:

• Включение подразделений анализа и планирования пожаротушения в цепочку командования , поскольку современные пожары требуют наличия передовых подразделений разведки. Пока это не будет достигнуто, нам необходимо реагировать на текущие национальные чрезвычайные ситуации, как минимум, с помощью системы аналитической поддержки. Парадоксально, что механизм FAST , позволяющий оказывать такую ​​разведывательную поддержку третьим странам, был реализован на международном уровне, но аналогичная структура до сих пор не реализована на национальном уровне.

• В долгосрочной перспективе государственный пакт должен обеспечить гармонизацию общих элементов систем пожаротушения, чтобы обеспечить эффективное реагирование при возникновении следующей чрезвычайной ситуации в стране.

• Улучшить подготовку пожарных на всех уровнях. В некоторых автономных сообществах ещё одной нерешённой задачей является улучшение условий труда.

Пейзаж после пожара в Йересе в Леоне. UME5. Реставрация

5. Реставрация

Мегапожары — это реакция экосистем на глобальные изменения, которые мы переживаем. Новая климатическая реальность требует радикальных изменений в некоторых парадигмах адаптации наших экосистем к меняющемуся климату. Это означает, что:

• Мы должны поощрять создание растительности, адаптированной к ожидаемому будущему климату в каждой местности, даже если это означает потерю площади сомкнутых лесов или включение неместной растительности .

• Нам нужны разведывательные подразделения, которые позволят быстро принимать решения о том, как подходить к восстановлению после многочисленных пожаров, уничтоживших сотни тысяч гектаров, а также оптимизировать процедуры, чтобы мы могли срочно заключать контракты на восстановительные работы, необходимые для предотвращения потери почвы.

Подробнее: Может ли растительность восстановиться самостоятельно после крупного пожара?

6. Законодательство и налогообложение

Наконец, Государственный пакт должен снизить бюрократическую нагрузку на первичный сектор, особенно на деятельность, связанную с предотвращением пожаров, и стимулировать развитие сельской экономики и её рентабельность посредством налоговых льгот. Это предполагает такие меры, как:

• Включение  лесного хозяйства в Единую сельскохозяйственную политику (ЕСХП), чтобы территории, подверженные значительному риску лесных пожаров, можно было оставить необрабатываемыми.

• Снизить (или отменить) НДС на профилактические мероприятия.

• При реализации «Зеленого соглашения» в Испании приоритетное внимание уделить защите от  лесных пожаров, принимая во внимание изменения, которые законодательство, например  о переходе или восстановлении энергетики, может внести в противопожарный режим .

Подробнее: Мы выявили истинные причины последней волны крупных пожаров в Европе.

• Тщательно пересмотреть действующее лесное и сельское законодательство с целью устранения препятствий для восстановления старых посевов и других мер, способствующих профилактике пожаров.

7. Наука и инновации

• Поощрять совершенствование и инновации, обеспечивая открытый доступ к метеорологическим данным, прогнозам и другим данным, финансируемым государством.

• Предоставить пожарным ресурсам возможность отслеживать развитие пожаров в режиме реального времени и реконструировать их поведение для последующего изучения.

По предварительной оценке, стоимость реализации этих мер составит около 3 миллиардов евро, что может составить менее половины от суммы, потраченной нами на тушение пожаров в этом году (расходы на тушение пожаров составляют около 19 000 евро на гектар). Соглашение позволило бы нам в значительной степени избежать гибели людей и разрушения инфраструктуры, а также субсидий, связанных с объявлением зоны стихийного бедствия.

Более того, значительную долю инвестиций можно было бы покрыть за счёт частного капитала, если бы нам удалось повысить рентабельность фермерских хозяйств. Помимо предлагаемых здесь мер, поддержку частному сектору могли бы оказать и другие виды деятельности, стимулирующие использование биомассы в энергетике и строительстве, например, древесины.

Лесные пожары этого года напоминают нам о том, что они становятся проблемой гражданской обороны и общественного здравоохранения , оказывая серьёзное воздействие на железнодорожную сеть и туризм, а также влияя на качество воды, помимо растущего влияния на сельское население и экономику. Право на ошибку становится всё меньше.