Британское руководство 1939 года, которое показывает Трампу, как разрушить экономику России

Дэвид Блэр анализирует британский «Справочник по экономической войне» Фото: Клара Молден

В то время как президент угрожает задушить финансы Путина, британское руководство, распространенное до начала Второй мировой войны, снова вошло в моду

Маловероятно, что Дональд Трамп совершит поездку по Национальному архиву в Кью во время своего государственного визита в Великобританию в следующем месяце, но если бы президент нашел время, он мог бы изучить оригинальную инструкцию о том, как разрушить национальную экономику.

Глубоко в хранилищах лежит британский «Справочник по экономической войне», распространенный 14 августа 1939 года и хранившийся в секрете – или «под замком», согласно решительной инструкции на его обложке – вплоть до 1990 года.

Его 52 страницы, составленные накануне Второй мировой войны, представляют собой элегантно написанный манифест экономического хаоса, наполненный актуальностью для сегодняшних лиц, принимающих решения.

Возможно, больше всего для Трампа, который на этой неделе может наказать Владимира Путина за отказ договориться о прекращении огня в Украине, обрушив то, что сторонники президента называют «кувалдой» на российскую экономику.

«Справочник по экономической войне», который хранится в Национальном архиве в Кью, держался в секрете до 1990 года.

«Кувалдой», о которой идет речь, будет целый ряд американских санкций с одним существенным отличием: они будут направлены не против самой России, а против любой страны, которая покупает путинскую нефть, с целью лишить Кремль его клиентов и задушить его единственный крупнейший источник доходов.

Цель этих «вторичных санкций» будет заключаться в том, чтобы задушить российские финансы настолько сильно, что Путину придется просить мира в Украине.

Эта цель находит свое отражение в упомянутом британском справочнике, который был выпущен Комитетом имперской обороны, межведомственным органом. «Цель экономической войны, — говорится в первой главе, — состоит в том, чтобы так дезорганизовать экономику противника, чтобы он не мог вести войну».

Это равносильно «военной операции, сравнимой с операциями трех видов вооруженных сил, поскольку ее целью является разгром противника». «Оружие» включает в себя «вмешательство в торговлю» и «удержание финансовых, транспортных и страховых средств».

Слово «санкции» в справочнике не фигурирует; вместо этого во второй главе предлагается «законодательный список» «фирм» и «судов», с которыми будет запрещена всякая торговля и любые контакты.

Точно так же, как Трамп хочет заставить другие страны прекратить покупать российскую нефть, в руководстве подчеркивается необходимость «убедить или побудить нейтральные правительства, фирмы и отдельных лиц воздерживаться от выгодных для врага сделок».

Действительно, актуальность текста такова, что теперь говорят, что он снова в моде в Уайтхолле. Заместитель советника по национальной безопасности Джонатан Блэк, как сообщается, в последние месяцы указывал коллегам на это руководство, утверждая, что оно поможет им ориентироваться в том, как Великобритания сталкивается с угрозами со стороны путинской России.

Президент Трамп угрожает ввести санкции против стран, которые покупают нефть Путина. Предоставленро: Shutterstock

Теперь Трамп должен решить, являются ли вторичные санкции правильным инструментом убеждения, несмотря на то, что в прошлом Америка использовала их крайне редко, в основном против Ирана, и ни одна другая западная страна не прибегала к ним вообще. Даже руководство, написанное в то время, когда война была неизбежна, не рекомендует их.

На первый взгляд, президент и его союзники кажутся несдержанными. Линдси Грэм, сенатор-республиканец от штата Южная Каролина, представил законопроект, который вводит 500-процентные тарифы для любой страны, покупающей российские «нефтепродукты», назвав это «кувалдой, имеющейся в распоряжении президента Трампа, чтобы положить конец этой войне» и санкцией «сокрушительной» власти.

Украина, безусловно, на это надеется. В воскресенье один из ключевых советников президента Зеленского Андрей Ермак заявил, что экономика России «держится только за счет продажи энергоресурсов» и «задушить» доходы Путина можно будет «вторичными тарифами, предложенными в США».

28 июля Трамп заявил, что у Путина есть «10 или 12 дней», чтобы согласиться на прекращение огня в Украине или столкнуться с неопределенными последствиями, крайний срок, который, как позже уточнил Белый дом, истечет в эту пятницу. Ранее президент пригрозил «тарифами на уровне около 100 процентов — вы бы назвали их вторичными тарифами» для любой страны, импортирующей путинскую нефть.

Крупнейшими целями будут Китай и Индия, которые покупают почти 75 процентов российского морского экспорта нефти. Если Трамп настроен серьезно, то вторая и пятая по величине экономики мира соответственно на этой неделе пострадают от американских тарифов в размере 100 процентов, хотя, похоже, нет никаких ближайших перспектив того, что он поддержит законопроект сенатора Грэма и его штраф в размере 500 процентов.

Президент – мастер напыщенности и пустых угроз, но цена на нефть все же отреагировала на его слова, поднявшись выше 70 долларов за баррель. Столкнувшись с выбором между карательными тарифами США и отказом от российской нефти, Китаю и Индии, вероятно, придется выбрать последнее и отпустить Путина.

Андрей Ермак, один из ключевых советников президента Зеленского, говорит, что экономика России «держится только за счет продажи энергоресурсов» Фото: REUTERS/Remo Casilli

Благодаря тому, что Россия зависит всего от двух клиентов, это значительно скажется на доходах Москвы. Только в июне Россия заработала более 6 миллиардов фунтов стерлингов, продавая 2 миллиона баррелей нефти в день Китаю и 1,5 миллиона в Индию.

Добавьте к этому экспорт угля, газа и нефтепродуктов, и вы увидите, что Россия получила от этих двух стран в общей сложности около 7,5 миллиардов фунтов стерлингов за один месяц, что составляет около половины мировых доходов Кремля от ископаемого топлива.

«Если эти рынки будут потеряны, то очевидно, что это окажет серьезное влияние на Россию», — говорит Джонатан Эяль, заместитель директора Королевского объединенного института оборонных исследований. «Но, как всегда на нефтяном рынке, это качели и окольные развязки».

Вторичные санкции, если они будут введены, могут оказаться слишком успешными для их же блага. Перекрыв доступ к российской нефти, они могут нарушить баланс на рынке и привести к росту цен, что нанесет ущерб мировой экономике и заставит избирателей Трампа платить больше за заправку своих автомобилей.

Более высокая цена также позволила бы Путину заработать больше на любом оставшемся экспорте. Благодаря санкциям российская нефть уже продается с дисконтом к рыночной цене. Если бы этот базовый уровень был выше, то Кремль мог бы получить больше доходов даже с учетом дисконта.

И как внезапное введение карательных тарифов в отношении Китая согласуется с желанием Трампа договориться о торговой сделке со второй по величине экономикой мира?

В пятницу Трамп ввел 25-процентный тариф в отношении Индии в ответ на ее предполагаемый протекционизм в отношении американского экспорта. Но он публично пригрозил дополнительным «штрафом» за закупки страной российской нефти. До сих пор такого «штрафа» не появилось, и тариф Индии по-прежнему ниже, чем 35 процентов в Канаде.

Эяль отмечает, что Трамп еще не поддержал законопроект Грэма, а отдельные заявления президента «мутят воду», создавая «типичный для Трампа беспорядок».

Во второй части справочника обсуждаются экономические вооружения, такие как «вмешательство в торговлю» и «удержание финансовых, судоходных и страховых средств» Фото: Клара Молден

Но нет никаких сомнений в том, что введение различных тарифов в зависимости от того, соответствуют ли страны целям внешней политики Америки, нарушает правила Всемирной торговой организации.

И преднамеренное оказание на суверенное государство невыносимого давления с целью прекращения ведения бизнеса с другим суверенным государством может нарушить международное право. «В принципе, мы всегда утверждали, что эти меры незаконны, потому что они фактически распространяют юрисдикцию США на другие страны», — говорит Эяль.

В британском «Руководстве по экономической войне» 1939 года отмечается еще один знакомый риск, а именно, что нейтральные страны, «если на них будут оказывать слишком сильное давление», могут «связать свою судьбу с врагом», точно так же, как чрезмерное американское давление на Китай и Индию может подтолкнуть их к сближению с Россией.

Даже когда Вторая мировая война была неизбежна, британское правительство взвесило риски и решило не вводить вторичные санкции против нейтральных стран, ведущих бизнес с нацистской Германией. «Не будет никакого вторичного законодательного списка», — говорится в руководстве. «То есть, нейтральные трейдеры не будут наказываться только за то, что продолжают торговать с другим лицом, которое было помещено в Законодательный список».

Но в тексте подчеркивается важность сохранения искусной видимости того, что вторичные санкции могут быть введены в любой момент, отмечая, что этот блеф был весьма эффективен во время Первой мировой войны.

«Опасения, которые осторожно подогревались, что вторичный законодательный список может быть приведен в исполнение, оказались чрезвычайно эффективными во время войны 1914-1918 годов», — говорится в справочнике. «Есть свидетельства того, что некоторые фирмы из Статутного списка были фактически бойкотированы другими фирмами из-за страха перед последствиями, которые мы не собирались допускать».

Точно так же сама возможность введения Америкой вторичных санкций уже заставила компании в Китае, Индии и других странах опасаться вести бизнес с Россией. Тот факт, что Путин должен продавать свою нефть со скидкой, является доказательством этого пугающего эффекта.

Тем не менее, непрекращающиеся удары беспилотников и ракеты Путина по Киеву, в результате которых за одну ночь в прошлый четверг погиб 31 человек, свидетельствуют о том, что он не верит в то, что Трамп пойдет на вторичные санкции против крупнейших экономических партнеров России.

Вместо этого нападения Путина на украинские города свидетельствуют о том, что он полон решимости игнорировать то, что он считает бахвальством Трампа.

Скоро станет ясно, прав ли Путин, и блефует ли президент так же уверенно, как это делала Британия в 1939 году. Если нет, то на этой неделе Трамп может взять в руки свою кувалду и обрушить ее на Россию с такой жестокостью, которая превзойдет действия Британии против нацистской Германии в преддверии войны.