Для того чтобы обратить вспять процесс сокращения биоразнообразия, необходимо провести амбициозные изменения в канадском законодательстве в области охраны природы

Бабочки-монархи занесены в список исчезающих видов в Канаде. Здесь одна из них запечатлена в Инсектариуме Монреаля. THE CANADIAN PRESS/Paul Chiasson

Биоразнообразие Канады сокращается. Во всем мире изменение климата, урбанизация, чрезмерная эксплуатация ресурсов и утрата среды обитания приводят к сокращению биоразнообразия во всех экосистемах.

Недавняя оценка биоразнообразия в Северной и Южной Америке, проведенная Межправительственной научно-политической платформой по биоразнообразию и экосистемным услугам, подтверждает эти тенденции. На национальном уровне отчет «Состояние птиц Канады в 2024 году» указывает на сокращение популяций птиц с течением времени, а отчет Всемирного фонда дикой природы за 2020 год подчеркивает аналогичное сокращение всего спектра растений, животных и других живых организмов в Канаде.

Изменение численности популяций с 1970 года

Отчет о состоянии птиц Канады за 2024 год показывает, что популяции некоторых видов птиц резко сократились. (Правительство Канады/Birds Canada)

Законы, защищающие биоразнообразие

Существует фундаментальная причина наших неудовлетворительных результатов в области сохранения биоразнообразия: плохое состояние законодательства Канады в этой области.

Законы имеют большое значение. Они закрепляют общественные ценности и приоритеты, определяют приемлемые нормы поведения и устанавливают государственные программы и институты, необходимые для решения сложных проблем. Канадское законодательство в области биоразнообразия не отвечает современным вызовам и не обеспечивает нам благоприятные условия для будущего.

На федеральном уровне законодательство в области биоразнообразия включает: Закон о рыболовстве (1868 г.); Закон о мигрирующих птицах (1917 г.); Закон о национальных парках Канады (CNPA, 1930 г.); Закон о дикой природе Канады (1973); Закон о лесном хозяйстве (1985); Закон о защите диких животных и растений и регулировании международной и межпровинциальной торговли (1992); Закон об океанах (1997); Закон о национальных морских заповедниках Канады (2002); и Закон о видах, находящихся под угрозой исчезновения (2002).

На протяжении многих лет в эти законы были внесены важные дополнения, в том числе положения о среде обитания и устойчивом развитии в Закон о рыболовстве в 1977 и 2019 годах, а также поправка к CNPA от 2011 года, требующая, чтобы национальные парки управлялись таким образом, чтобы обеспечить их «экологическую целостность».

Тем не менее, некоторые из этих законов были приняты до Второй мировой войны, а все они были приняты до появления Интернета, изменения климата и современных научных знаний о биоразнообразии.

Американские журавли считаются исчезающим видом и находятся под защитой Закона о видах, находящихся под угрозой исчезновения. (Shutterstock)

Разрозненный подход

Канадское законодательство в области биоразнообразия развивалось в течение 150 лет в результате ряда не связанных между собой законодательных инициатив. Оно законодательно разбивает окружающую среду на отдельные компоненты и распределяет ответственность между несколькими ведомствами. Оно закрепляет программную разобщенность, способствуя возникновению противоречивых приоритетов ведомств и операционной неэффективности.

Оно не устанавливает целей в области биоразнообразия, механизмов отчетности или мандатов для науки о биоразнообразии. Его структура препятствует обмену общедоступными данными и прозрачности, сдерживает участие коренных народов и постоянно вызывает напряженность в отношениях между федеральным прави

Они не содержат механизмов для преобразования обязательств Канады в рамках Глобальной рамочной программы по биоразнообразию Куньмин-Монреаль в правовые или программные меры.

Ничто на горизонте не указывает на то, что эти недостатки будут устранены благодаря новому руководству, новой политике или просто старой доброй удаче. Напротив, эти законы, похоже, обречены приносить те же не оптимальные результаты.

Джефферсонская саламандра занесена в список исчезающих видов как федеральным, так и провинциальным законодательством. (iNaturalist/evangrimes), CC BY

Решение проблемы

Чтобы справиться с текущими и будущими проблемами в области сохранения биоразнообразия, нам необходимо разработать новый подход к законодательству. Этот подход должен способствовать созданию современных программ и институтов в области биоразнообразия, а также стимулировать принятие комплексных, прозрачных и инклюзивных решений.

Наша работа показывает, что нам нужен единый закон о биоразнообразии: Канадский закон о сохранении и защите биоразнообразия (CBCPA). Новый закон такого рода заменил бы существующие девять законов и мог бы включать следующие полезные положения:

1. Принципы, требующие — а не просто поощряющие — реализацию программ, направленных на сохранение природы, с акцентом на биоразнообразие, науку, экосистемы, прозрачность, подотчетность и инклюзивность.
2. Обязательное установление целей и задач в области биоразнообразия, включая цели и задачи Глобальной рамочной программы по биоразнообразию. Это также должно включать меры по отчетности, которые дают практические сведения об эффективности программ и возможностях их улучшения.
3. Требования к использованию и публичному документированию научных данных при принятии решений, включая требование о том, чтобы все правительственные данные о биоразнообразии были доступны для общественности.
4. Установление механизмов управления, учитывающих права и интересы коренных народов, а также механизмов для объединения сообществ, занимающихся сохранением биоразнообразия, вокруг коллективных действий при содействии нового Фонда сохранения биоразнообразия.
5. Создание Агентства по сохранению биоразнообразия, которое объединит четыре существующих агентства в одно, установит четкую ответственность министров и усилит голос биоразнообразия в Кабинете министров.
6. Оперативные элементы, регулирующие создание и функционирование охраняемых районов, управление рыбными ресурсами и мигрирующими птицами, а также охрану и восстановление видов, находящихся под угрозой исчезновения, на основе согласованных и взаимодополняющих мер.

CBCPA значительно повысит определенность политики и регулирования для промышленности. Это будет способствовать согласованности и эффективности программ, укреплению доверия к решениям правительства и содействию внутриправительственному и межправительственному сотрудничеству. Это устранит основные препятствия на пути успешного сохранения биоразнообразия и создаст социальные условия, столь необходимые для обратного процесса сокращения биоразнообразия в Канаде.

Очевидно, что это будет амбициозный законодательный проект, сопряженный с серьезными политическими и стратегическими вызовами. Однако трудно переоценить значение биоразнообразия для экологического, экономического и социального благополучия Канады. Сохранение существующего законодательного статуса или принятие минимальных постепенных мер является нецелесообразным.

В то время, когда мы преобразуем экономическую и торговую системы Канады для борьбы с изменением климата, столь же важно коренным образом изменить подход к сохранению и защите биоразнообразия. Сейчас время для амбиций, а не для апатии.