17/02/2025
0Украинский спецназ во время учений на Донбассе в четверг. Фото…Тайлер Хикс/Нью-Йорк Таймс
Уравновешивание суверенитета Украины с требованием России о собственных «гарантиях безопасности» обещает стать самой сложной частью любых переговоров. Но эксперты видят возможные компромиссы.
Президент Трамп заявил, что хочет «заключить сделку», чтобы «ОСТАНОВИТЬ эту нелепую войну» в Украине. Его телефонный разговор с президентом Владимиром Путиным и ожидаемая на этой неделе встреча между американскими и российскими официальными лицами в Саудовской Аравии породили надежды на то, что переговоры могут положить конец трехлетним боевым действиям.
Но как на самом деле будут проходить эти переговоры? Кто будет в этом участвовать? Как может выглядеть сделка?
The New York Times освещает эти вопросы с первых недель войны в 2022 году, когда Украина и Россия провели прямые переговоры, в результате которых не удалось достичь мирного соглашения.
Подводя итог тому, что мы знаем на данный момент, вот наш путеводитель по потенциальным мирным переговорам по Украине.
В настоящее время у Украины мало вариантов обратить вспять недавние успехи России на поле боя. Это означает, что любая сделка, скорее всего, повлечет за собой болезненные уступки со стороны Украины, что можно рассматривать как вознаграждение Трампа за агрессию Путина. Это также означает, что Россия почти наверняка будет вести жесткую сделку.
Но у Путина могут быть свои стимулы для заключения сделки. Экономика России рискует безудержной инфляцией на фоне огромных расходов на войну, в то время как военные теряют около 1000 или более человек в день. А урегулирование по Украине может проложить путь к ослаблению западных санкций.
Переговоры будут чрезвычайно сложными. Многие сомневаются в том, что Путин будет вести переговоры в духе доброй воли, в то время как Европа и Украина опасаются, что у Трампа возникнет соблазн заключить сделку с Кремлем через их головы.
Президент Владимир Путин и президент Трамп на встрече в Осаке, Япония, 2019 год. Фото…Эрин Шафф/Нью-Йорк Таймс
Тем не менее, Россия и Украина добились прогресса в заключении сделки, когда в последний раз вели прямые переговоры весной 2022 года. И некоторые эксперты считают, что возможно соглашение, которое удовлетворило бы господина Путина, сохранив при этом какую-то форму суверенитета и безопасности для Украины.
Кто сидит за столом?
Администрация Байдена стремилась изолировать Россию дипломатическим путем и заявила, что в любых переговорах о судьбе Украины должны участвовать украинцы. Трамп отказался от этого подхода 12 февраля, когда он обсуждал Украину в продолжительном разговоре с Путиным, а затем сказал, что «сообщит» президента Украины Владимира Зеленского об этом разговоре.
Теперь именно Украина оказалась в изоляции. Зеленский сказал, что на этой неделе его не пригласили на переговоры между главными помощниками Трампа и их российскими коллегами в Саудовской Аравии.
Европейские страны также могут оказаться в стороне, даже несмотря на то, что общая помощь Европы Украине с начала войны, примерно 140 миллиардов долларов, превышает то, что предоставили Соединенные Штаты.
Трамп сказал, что «вероятно» встретится с Путиным в Саудовской Аравии в ближайшее время. Катар, Объединенные Арабские Эмираты и Турция уже выступают посредниками между Украиной и Россией по таким вопросам, как обмен пленными и судоходство в Черном море.
Территория
Украина заявила, что никогда не признает никаких изменений в своих границах. Россия претендует не только на примерно 20 процентов территории страны, которую она уже контролирует, но и на участок удерживаемой Украиной территории в четырех регионах, которые она не полностью контролирует.
Источник: Проект Института изучения войны с Американским институтом предпринимательства «Критические угрозы» Самуэля Гранадоса
Возможный компромисс: заморозить боевые действия.
Россия сохраняет контроль над уже захваченными территориями, но прекращает борьбу за новые. Украина и Запад формально не признают аннексию Россией, даже несмотря на то, что Россия сохраняет свои более широкие территориальные претензии. Соглашение может предусматривать, что территориальные споры будут решаться мирным путем в какой-то момент в будущем — скажем, через 10 или 15 лет, как предлагали украинские переговорщики о статусе Крыма на мирных переговорах 2022 года.
И морщинка: Курск.
Украина по-прежнему занимает около 200 квадратных миль территории в Курской области России. Россия отвергла идею о том, что Украина может использовать эту землю в качестве разменной монеты в любых будущих переговорах. Но если переговоры начнутся до того, как Россия успеет вытеснить оттуда украинские войска, Украина все еще может найти способ обменять отступление из Курска на уступки со стороны России.
НАТО и ЕС
Хотя Украина хочет вернуть территорию, захваченную Россией, она также ясно дала понять, что ее будущая безопасность не менее важна, что означает защиту от возобновления российской агрессии.
Украина называет членство в НАТО ключом к этой защите. Россия описывает возможность вступления Украины в альянс как экзистенциальную угрозу собственной безопасности.
Администрация Трампа уже дала понять, что ожидает, что Россия добьется своего.
Президент Украины Владимир Зеленский (руки на стуле) рядом с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом. Слева — президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, справа — премьер-министр Великобритании Кир Стармер. Фото…Дуг Миллс/Нью-Йорк Таймс
Оставить открытым путь для вступления Украины в Европейский Союз, но не в НАТО, можно было бы представить как компромисс. До того, как мирные переговоры 2022 года провалились, российские переговорщики согласовали формулировку в проекте договора, в которой говорилось, что сделка будет «совместима с возможным членством Украины в Европейском союзе».
Гарантии безопасности
В отсутствие членства в НАТО Зеленский предложил разместить 200 000 иностранных военнослужащих в Украине для обеспечения любого прекращения огня. Аналитики говорят, что Запад не может создать такую большую силу. Кир Стармер, премьер-министр Великобритании, заявил в воскресенье, что его страна будет готова направить неопределенное количество миротворческих сил.
Но Россия хочет получить собственные «гарантии безопасности», чтобы гарантировать, что Украина не будет пытаться восстановить свой военный потенциал и вернуть оккупированные Россией земли. Она хочет ограничить численность вооруженных сил Украины и запретить иностранным войскам находиться в стране.
Вдевание нитки в эту иглу широко рассматривается как самый сложный аспект любых переговоров. Группа экспертов во главе с Марком Веллером, профессором международного права из Кембриджа, специализирующимся на мирных переговорах, подготовила проект потенциального соглашения, которое предусматривает компромисс: развертывание небольших международных сил численностью 7500 человек, укомплектованных странами, приемлемыми как для России, так и для Украины, чтобы сохранить мир на линии фронта.
Предложение Веллера предусматривает немедленные санкции против любой из сторон в случае возобновления боевых действий. Это позволило бы Украине проводить ограниченные совместные учения с другими странами и сотрудничать с ними в области производства оружия и военной подготовки.
Постоянного размещения иностранных войск не будет, но Украина может разместить небольшое количество технического персонала. А Украина согласилась бы на запрет ракет с дальностью более 155 миль.
Останки украинского танка у российской границы в прошлом месяце. Фото…Финбарр О’Рейли для The New York Times
Механика прекращения огня
Прочность любого мира может зависеть от гаек и болтов соглашения о прекращении огня.
Томас Гремингер, бывший швейцарский дипломат, который участвовал в мониторинге режима прекращения огня на востоке Украины после 2015 года, выделяет три ключевые проблемы.
Во-первых – это согласование «линии соприкосновения», отделяющей россиян от подконтрольной Украине территории. Далее, должна быть «зона разъединения», или буфер между противоборствующими силами, чтобы предотвратить случайный огонь или недопонимание, вспыхнувшие в бою. В-третьих, по его словам, должен быть какой-то способ привлечь обе стороны к ответственности за нарушения режима прекращения огня.
Язык соглашений «может быть очень техническим» по таким вопросам, как зона разъединения и обеспечение прекращения огня, сказал г-н Гремингер, ныне директор Женевского центра политики безопасности. Но, по его словам, этот язык может быть «весьма решающим в том, будет ли соблюдаться прекращение огня».
НАТО в Восточной Европе
Путин утверждает, что его война связана не только с Украиной, но и с тем, чтобы заставить Запад принять новую архитектуру безопасности в Европе.
За несколько недель до вторжения он выдвинул ультиматум, требуя, чтобы НАТО прекратила расширение на восток и ушла из большей части Европы. А в своем телефонном разговоре с Трампом 12 февраля Путин предупредил о «необходимости устранения коренных причин конфликта», заявили в Кремле.
Это означает, что Россия, скорее всего, выдвинет требования, выходящие далеко за рамки судьбы самой Украины.
Союзники Америки, скорее всего, будут утверждать, что отступление НАТО из Европы увеличит риск российского вторжения для таких стран, как Польша и страны Балтии. Но Трамп может согласиться на такую сделку, учитывая его скептицизм в отношении американских развертываний за рубежом.
Американские солдаты в Форт-Брэгге, штат Северная Каролина, в 2022 году. В ответ на кризис американские войска были развернуты в Восточной Европе. Фото…Кенни Холстон для The New York Times
Все это сделает переговоры невероятно сложными. Гремингер, который работает с экспертами, близкими к правительствам, заинтересованным в войне, чтобы понять, как могут пройти переговоры, видит как минимум три переговорных трека: американо-российский, российско-украинский и российско-европейский.
«У вас есть по крайней мере эти три уровня», — говорит он. «Нет коротких путей».
Трамп и Путин
У Путина также есть требования, которые выходят за рамки территории и безопасности. На мирных переговорах 2022 года российские переговорщики стремились лишить украинскую идентичность, требуя, чтобы страна сделала русский язык официальным и запретила называть места в честь украинских борцов за независимость. Эти вопросы, вероятно, возникнут снова.
Путин также может попытаться использовать урегулирование ситуации в Украине, чтобы получить от Трампа другие выгоды, такие как ослабление санкций. Но именно его очевидное желание заключить большую сделку с Вашингтоном, как полагают некоторые аналитики, может стать его самым большим стимулом для заключения сделки.
«Путин хотел бы иметь более долгосрочные, продуктивные отношения с этой администрацией», — сказала Роуз Гетемюллер, бывший заместитель госсекретаря США, имеющая опыт ведения переговоров с русскими. «Он должен быть готов идти на уступки».
