Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість)

Ниже текст важного законопроекта, который на мой взгляд недостаточно проработан. М.П.

ПРОЕКТ вноситься
 народним депутатом України
Головком М.Й.
(посвідчення № 362)

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до Податкового кодексу України
(щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість)
______________________________________________
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

I. Внести до Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 13—17, ст. 112) такі зміни:

1. У розділі XX "Перехідні положення":

підрозділ 2 доповнити:

1) пунктом 161 наступного змісту:
«Тимчасово, до 1 січня 2019 року, від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з вивезення в митному режимі експорту необроблених шкур та дубленої (чиненої) шкіри без подальшої обробки (товарні позиції 4101-4106 згідно з УКТ ЗЕД), яєць птиці товарної позиції 0407 згідно з УКТ ЗЕД (крім експорту таких яєць безпосередньо сільськогосподарськими підприємствами – виробниками яєць, що експортуються), продуктів переробки яєць (яєчного порошку та меланжу, яєчного жовтка та яєчного білка – товарна позиція 0408, товарні підпозиції 3502 11 та 3502 19 згідно з УКТ ЗЕД).»

2) пунктом 231 наступного змісту:
«Тимчасово, до 1 січня 2019 року, від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з вивезення в митному режимі експорту паливної деревини товарної підпозиції 4401 10 та необробленої деревини і лісоматеріалів товарних позицій 4403 і 4404 згідно з УКТ ЗЕД.»

II. Прикінцеві положення
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
2. Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня опублікування цього Закону привести у відповідність свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Голова
Верховної Ради України А.В. Парубій

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України 
«Про внесення змін до Податкового кодексу України 
(щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість)» розроблено з метою ліквідації схем незаконного бюджетного відшкодування ПДВ, зменшення втрат Державного бюджету України від нераціонального відшкодування ПДВ, а також з метою підтримки та розвитку підприємств легкої промисловості, сільського господарства, лісозаготівельної, деревообробної та меблевої галузей, створення нових робочих місць, збільшення виробництва готової продукції та зростання податкових надходжень до бюджету.

Щорічно в Україні зменшується поголів'я великої рогатої худоби.

Із 25 млн. у 1990 році воно скоротилося до 4,3 млн. у 2014 році. Скорочення поголів’я відбулося і в 2015 році – на 2,8% у порівнянні з 2014 роком. Також спостерігається зменшення поголів’я і в 2016 році. 

Через скорочення поголів’я ВРХ та зменшення виробництва шкіри, а також через масштабне вивезення з України шкіри у вигляді шкіряного напівфабрикату, і відповідно, через нестачу готової шкіри, підприємства легкої промисловості, зокрема взуттєвої та шкіряної галузей, змушені імпортувати шкіру, витрачаючи на її закупівлю значні валютні кошти.

Так, за 2015 рік було вивезено за межі митної території України необроблених шкур та дубленої (чиненої) шкіри без подальшої обробки (шкіряного напівфабрикату) товарних позицій 4101-4106 (УКТ ЗЕД) на суму 34,8 млн.дол.США, а натомість імпортовано вже обробленої шкіри на суму 95,7 млн.дол.США. Подібна картина спостерігається і в 2016 році, так в період з січня по травень 2016 року експорт необроблених шкур та шкіряного напівфабрикату становив 13,9 млн.дол.США, а імпорт обробленої шкіри – 49,6 млн.дол.США.

Через нестачу вітчизняної шкірсировини вже навіть і взуття для української армії почали шити із імпортної шкіри – шкіри індійських буйволів. 
А українські підприємства-експортери, які є здебільшого посередниками і не мають власних виробничих потужностей з переробки шкіряної сировини, далі вивозять шкірсировину за межі митної території України у вигляді дубленої (чиненої) шкіри без подальшої обробки (шкіряного напівфабрикату). 
Крім того, даний експорт шкіри найнижчої стадії обробки став механізмом незаконного бюджетного відшкодування податку на додану вартість через значне (у кілька разів) завищення окремими підприємствами – експортерами вартості продукції, що експортується, та відповідно завищення сум податку на додану вартість до відшкодування з Державного бюджету України. 

Даним законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2019 року, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з вивезення в митному режимі експорту необроблених шкур та дубленої (чиненої) шкіри без подальшої обробки (товарні позиції 4101-4106 згідно з УКТ ЗЕД).
Це дозволить ліквідувати незаконні схеми з бюджетного відшкодування ПДВ та забезпечити економію бюджету внаслідок невідшкодування ПДВ експортерам, а також зменшити обсяги вивезення шкіряного напівфабрикату за межі України, забезпечити вітчизняні шкіряні та взуттєві підприємства сировиною, збільшити виробництво готової продукції, створити нові робочі місця та збільшити податкові надходження до бюджету.

В Україні спостерігається спад виробництва яєць. Так, за 2015 рік виробництво яєць у порівнянні з 2014 роком скоротилось на 14,3%. Аналогічна ситуація спостерігається і в 2016 році, так за період з січня по квітень 2016 року виробництво яєць знизилось на 17,5%.

Поряд з цим йде нарощування експорту яєць, який за 2015 рік становив 77,5 млн.дол.США і зріс на 5,4% у порівнянні з 2014 роком.
Зниження виробництва яєць, збільшення експорту яєць, а також і переробка яєць та експорт продуктів переробки яєць, створили певну розбалансованість внутрішнього ринку яєць та стрибки цін на ньому. Так, восени 2015 року було зафіксовано значний ріст цін на яйця, і такий самий ріст очікується і восени 2016 року.

Крім того, даний експорт яєць та продуктів переробки яєць, став механізмом незаконного бюджетного відшкодування податку на додану вартість через значне (у кілька разів) завищення окремими підприємствами – експортерами вартості продукції, що експортується, та відповідно завищення сум податку на додану вартість до відшкодування з Державного бюджету України.

Даним законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2019 року, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з вивезення в митному режимі експорту яєць птиці товарної позиції 0407 згідно з УКТ ЗЕД (крім експорту таких яєць безпосередньо сільськогосподарськими підприємствами – виробниками яєць, що експортуються), та операції з вивезення в митному режимі експорту продуктів переробки яєць (яєчного порошку та меланжу, яєчного жовтка та яєчного білка – товарна позиція 0408, товарні підпозиції 3502 11 та 3502 19 згідно з УКТ ЗЕД).
Законопроект має на меті ліквідувати незаконні схеми з бюджетного відшкодування ПДВ та забезпечити економію бюджету внаслідок невідшкодування ПДВ експортерам (при збереженні діючого механізму відшкодування ПДВ сільськогосподарським підприємствам – виробникам яєць), а також зменшити обсяги експорту яєць підприємствами –посередниками, і натомість стимулювати розвиток експорту сільськогосподарськими підприємствами – виробниками яєць, та стабілізувати внутрішній ринок яєць і ціни на них.

На сьогоднішній день в Україні діє мораторій на експорт лісо- та пиломатеріалів у необробленому вигляді, яким тимчасово (на 10 років) заборонено вивезення за межі митної території України в митному режимі експорту необроблених лісоматеріалів: деревних порід (крім сосни) – з 1 листопада 2015 року, деревних порід сосни – з 1 січня 2017 року.

Однак експорт необроблених лісоматеріалів та вивезення лісу-кругляку з України продовжується.

Разом із введенням мораторію, підприємства – експортери почали використовувати при експорті деревини різні незаконні схеми та прийоми для того, щоб обійти заборону на вивезення. Зокрема, необроблену деревину та лісоматеріали почали інтенсивно вивозити за межі митної території України під виглядом низькосортної паливної деревини та дров за значно заниженими цінами.

Також продовжують вивозитися в митному режимі експорту деревина та лісоматеріали хвойних порід (сосни), на експорт яких мораторій ще не почав діяти.

Даним законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2019 року, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з вивезення в митному режимі експорту паливної деревини товарної підпозиції 4401 10 та необробленої деревини і лісоматеріалів товарних позицій 4403 і 4404 згідно з УКТ ЗЕД.

Ця норма дозволить забезпечити економію бюджету внаслідок невідшкодування ПДВ експортерам даних видів деревини та лісоматеріалів, сприятиме зменшенню обсягів вивезення необробленої деревини та лісоматеріалів за межі України, дозволить забезпечити вітчизняні деревообробні та меблеві підприємства сировиною, збільшити виробництво готової продукції, наростити експортний потенціал підприємств деревообробної галузі, створити нові робочі місця та збільшити податкові надходження до бюджету.

2. Цілі та завдання прийняття законопроекту

Основними цілями та завданнями законопроекту є:
– зменшення втрат бюджету від нераціонального відшкодування ПДВ, ліквідація схем незаконного бюджетного відшкодування ПДВ;
– стимулювання розвитку підприємств легкої промисловості, сільського господарства, лісозаготівельної, деревообробної та меблевої галузей;
– забезпечення вітчизняних взуттєвих, шкіряних, шкіргалантерейних, деревообробних та меблевих підприємств сировиною;
– забезпечення шкірсировиною вітчизняних взуттєвих підприємств, які виготовляють взуття для української армії;
– збереження наявних та створення нових робочих місць на підприємствах взуттєвої, шкіряної, шкіргалантерейної, деревообробної, меблевої та інших галузей;
– збалансування внутрішнього ринку яєць та цін на них;
– розвиток внутрішнього ринку взуття, виробів зі шкіри, виробів з дерева та меблів;
– збільшення виробництва готової продукції;
– збільшення податкових надходжень до Державного бюджету України.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту
Законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2019 року, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з вивезення в митному режимі експорту необроблених шкур та дубленої (чиненої) шкіри без подальшої обробки (товарні позиції 4101-4106 згідно з УКТ ЗЕД), яєць птиці товарної позиції 0407 згідно з УКТ ЗЕД (крім експорту таких яєць безпосередньо сільськогосподарськими підприємствами – виробниками яєць, що експортуються), продуктів переробки яєць (яєчного порошку та меланжу, яєчного жовтка та яєчного білка – товарна позиція 0408, товарні підпозиції 3502 11 та 3502 19 згідно з УКТ ЗЕД).
Також законопроектом пропонується тимчасово, до 1 січня 2019 року, звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з вивезення в митному режимі експорту паливної деревини товарної підпозиції 4401 10 та необробленої деревини і лісоматеріалів товарних позицій 4403 і 4404 згідно з УКТ ЗЕД.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
У даній сфері правового регулювання основним нормативно-правовим актом є Податковий кодекс України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування законопроекту
Прийняття та реалізація законопроекту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту
Прийняття законопроекту забезпечить значну економію і зменшення втрат бюджету від нераціонального бюджетного відшкодування ПДВ, створить сприятливі умови для розвитку підприємств легкої промисловості, взуттєвої та шкіряної галузей, підприємств сільського господарства, підприємств лісозаготівельної, деревообробної та меблевої галузей, для розвитку внутрішнього ринку, сприятиме створенню нових робочих місць, росту виробництва готової продукції та збільшить податкові надходження до Державного бюджету України.

Народний депутат України М.Й.Головко
(посвідчення № 362)