12/02/2025
0Резюме
Одни мирные соглашения ведут к миру, другие – к еще большей войне. Соглашение Минск-2 было направлено на прекращение ограниченного вторжения России в Украину в 2015 году, но вместо этого заложило основу для полномасштабного вторжения России в 2022 году. Соединенные Штаты должны извлечь уроки из Минских соглашений, иначе они рискуют столкнуться с прямым конфликтом между Россией и НАТО, который поставит под угрозу жизни американцев.
Минск-2 был слабой сделкой. Она ничего не требовала от захватчика — России. Это укрепило агрессивное мировоззрение Кремля, которое с самого начала привело к конфликту. Это маскировало военную слабость России. Это дало Кремлю время и пространство для подготовки к более масштабному вторжению. Запад мог бы помочь Украине заключить более прочную сделку в 2015 году.
Минск-2 дал президенту России Владимиру Путину надежду на то, что он сможет победить в Украине без войны. В 2014 году Россия пыталась контролировать Украину военным путем, но не смогла. Минск-2 дал Путину возможность потребовать от Украины — независимого государства — предоставить России контроль над своей внутренней политикой. Путин потерпел неудачу и в этом вопросе и в 2022 году перешел к полномасштабному вторжению.
Минск-2 помог Путину замаскировать свои требования о капитуляции Украины за ложными призывами к миру. С 2014 года Запад неоднократно оказывался в состоянии призвать к ответу на реальные требования России и противостоять им. Минские соглашения-2 усилили заблуждения Запада о том, что Путин может просто согласиться, если получит немного земли, или если Запад окажет Украине ограниченную поддержку или попытается вести переговоры с Путиным. Сделка также дала повод для тех, кто понимал цели Кремля, но все равно стремился восстановить связи с Россией.
Владислав Сурков, близкий советник Путина в 2014 году, заявил в 2024 году, что Минск-2 «узаконил первый раздел Украины». Слова Суркова подтверждают цель России уничтожить Украину как государство и использовать для этого Минские соглашения. [1] Он добавлял, что «мир есть не что иное, как продолжение войны другими средствами».
Еще одна слабая сделка сегодня подтвердила бы полномасштабное вторжение Путина в 2022 году и дала бы Путину надежду на то, что со временем он получит больше. Надежда для Путина означает еще больше войны. Больше войны означает большую войну: оправданная Россия, которая не несет никаких затрат на свое вторжение, будет хотеть большего и восстановит свою способность делать больше. Более масштабная война будет означать более высокие издержки для Соединенных Штатов, риск для американских жизней и риск катастрофической эскалации.
У администрации Трампа есть историческая возможность разорвать порочный круг открытой войны и войны в России путем «мира» в Украине. Для этого Соединенные Штаты должны извлечь уроки из Минских соглашений:
- Россия будет стремиться переложить ответственность и затраты за свою войну на чей-то другой баланс.
- Требования Путина являются заменой его целей – контроля над Украиной и принуждения Соединенных Штатов подчиниться требованиям Путина по созданию мирового порядка, благоприятствующего России.
- Путин будет воевать до тех пор, пока верит, что сможет пережить Запад и Украину. Прекращение войны требует лишения Путина надежды на то, что он сможет уничтожить Украину как государство при своей жизни — военным путем или с помощью «мирного соглашения».
- Россия может смириться с неудачей.
Контекст Минска-2
С тех пор, как Путин пришел к власти в 2000 году, он все более экстремальными способами пытается контролировать Украину. В 2003 году Россия безуспешно пыталась оказать давление на Украину с целью заключения экономического союза под руководством России. [2] В середине 2000-х годов Россия безуспешно пыталась доминировать в украинской политике. [3] В середине 2010-х годов Россия расширила свое влияние на политику Украины через своего любимого президента Украины Виктора Януковича. Украинцы свергли все более авторитарного Януковича в ходе продемократической революции Евромайдана в 2014 году.
В то время как Украина стабилизировалась после Евромайдана, Россия воспользовалась моментом уязвимости Украины, чтобы захватить украинскую землю. В марте 2014 года российские вооруженные силы незаконно оккупировали Крымский полуостров в Украине. Тогда Россия попыталась взять под контроль как минимум шесть юго-восточных областей Украины. [4] Россия захватила часть Луганской и Донецкой областей на востоке, но сопротивление Украины сорвало планы Кремля по захвату новых районов. [5]
Во время вторжения в Украину в 2014 году Кремль использовал регулярные вооруженные силы России и созданные Россией в Украине нерегулярные вооруженные силы (так называемые Донецкую [ДНР] и Луганскую [ЛНР] народные республики). [6]
Минские соглашения 2015 года были направлены на прекращение конфликта путем прекращения огня и принятия политических мер. Представители Украины, так называемых ДНР и ЛНР, России и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) подписали Минск-2 в феврале 2015 года. [7] Формат «нормандской четверки» (Германия, Франция, Украина, Россия) способствовал заключению Минских соглашений. [8]
Подконтрольные Кремлю силы неоднократно нарушали режим прекращения огня. [9] Россия решительно нарушила соглашение, начав полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году.
Цели России в Украине
Победа в Украине для Путина всегда означала нечто большее, чем захват территории, принуждение Украины к нейтралитету или противодействие НАТО.
Путин не гонится за частью Украины. Захвата Крыма и части двух восточных областей Украины в 2014 году Путину было недостаточно. Он снова вторгся в 2022 году.
Речь идет не о нейтралитете. Действия самой России сделали Украину менее нейтральной. В 2014 году Украина была внеблоковым государством даже после революции Евромайдана. Украина отказалась от внеблокового статуса только в декабре 2014 года — в результате российского вторжения. [10]
И не о членстве Украины в НАТО как таковом. Россия заставила Украину больше хотеть НАТО. Меньшинство украинцев поддерживало членство в НАТО до 2014 года; большая часть поддержки поступила после вторжения России. [11] Опасения России по поводу неминуемого членства Украины в НАТО также не стали причиной вторжения в 2022 году. Путин фактически заблокировал вступление Украины в НАТО к 2022 году. [12] В 2024 году Путин также прямо заявил, что Байден предложил отложить рассмотрение вопроса о членстве Украины в НАТО на 10 лет, но Путин это отверг. [13] Путин все равно вторгся, даже зная, что членство в НАТО было очень далеко не неизбежным или даже гарантированным.
Россия не защищает русскоязычных украинцев. Россия разрушила преимущественно русскоязычные города Украины. [14] Русскоязычные украинцы ожесточенно боролись против его вторжений, подрывая заявление Путина о некой общей этнической связи, которая оправдывает его действия. Российские войска убивали, пытали и делали беженцами многих русскоязычных украинцев. [15] Россия принудительно депортирует и индоктринирует русскоязычных украинских детей. [16]
Что волнует Путина, так это контроль над Украиной. Киев и то, за что выступает Киев, были целями Путина в Украине с самого начала. В течение многих лет Кремль работал над тем, чтобы лишить Украину возможности делать свободный политический и внешнеполитический выбор. Иными словами, суверенитет Украины является целью России. Путин на словах и на деле ясно дал понять, что он не верит в то, что Украина является или имеет право быть суверенным государством, которое может выбирать свои альянсы. [17]
Для Кремля война в Украине — это еще и новый мировой порядок, который выгоден России. Путин стремится к миру, в котором он может навязывать волю России другим странам без какого-либо сопротивления, а Соединенные Штаты являются препятствием для видения Путина. Соединенные Штаты помогли Украине помешать России навязать свою волю военным путем. Кремль вкладывает средства в попытки ослабить волю Америки к действию – это самый быстрый способ для Путина достичь своих целей. [18] НАТО также является препятствием, будучи более привлекательным, чем Россия, для стран, которые Путин хочет контролировать. Путин давно пытается нарушить единство НАТО. Он также стремился использовать вторжение в Украину, чтобы заставить НАТО отказаться от своих принципов, таких как политика открытых дверей — цель, которую Путин все еще преследует. [19]
Недостатки Минска II
Минск-2 простил оккупанта. Сделка позволила России выступить в качестве посредника в конфликте, который она начала и продлила. Украина была бесконфликтной до 2014 года. Затем вторглась Россия.
Россия ложно представила свою войну как внутреннюю войну Украины. Однако ДНР и ЛНР не были независимыми. Кремль не только контролировал и снабжал ресурсами ДНР и ЛНР — он поддерживал их жизнь; и то, и другое прекратило бы свое существование без поддержки России. [20] В 2014 году Путину пришлось перебросить регулярные российские войска в Украину, чтобы не допустить поражения ДНР и ЛНР от украинских сил. [21]
Тем не менее, Минск-2 не налагал никаких обязательств на Россию – только на Украину и на «вооруженные формирования отдельных районов Донецкой и Луганской областей». [22] В соглашении никогда не говорилось о присутствии российских войск в Украине, а только упоминались некие «иностранные вооруженные формирования». [23] Таким образом, сделка в значительной степени принимала ложную российскую предпосылку о том, что конфликт был внутренним для Украины. США, которые не подписали Минск-2, ввели санкции против России за нарушение Минска-2. [24] Сам Минск-2 ни разу не назвал Россию воюющей стороной.
Минск-2 дал Путину надежду на то, что он сможет использовать сделку для захвата контроля над Украиной без войны. Соглашение требовало, чтобы Украина внесла поправки в свою конституцию, чтобы предоставить больше автономии контролируемым Россией ДНР и ЛНР и расширить их роль в политике Украины. [25] В случае полного выполнения, Минск-2 дал бы России постоянный рычаг контроля над принятием решений в Украине.
Иными словами, Минск-2 дал Путину возможность потребовать от Украины — независимого государства — добровольно предоставить России контроль над своими внутренними решениями. Тем самым Минск-2 принял ложную предпосылку Путина о том, что суверенитет Украины имеет пределы.
Начиная с 2015 года, Кремль каждый год использовал Минские соглашения, чтобы попытаться забрать суверенитет Украины. Последняя заметная попытка России была предпринята в 2020 году. Тогда новоизбранный президент Украины Владимир Зеленский проводил кампанию на обещании мира. Путин пытался манипулировать стремлением Зеленского к миру, чтобы заставить украинское правительство легитимизировать контролируемые Россией ДНР/ЛНР. [26]
Если бы Киев поддался российским манипуляциям, Кремль практически бесплатно узаконил бы незаконную интервенцию 2014 года и расширил бы влияние на внутреннюю и внешнюю политику Украины.
Украинское политическое руководство и гражданское общество противостояли манипуляциям Путина. После того, как Минск-2 не смог передать суверенитет Украины Путину, Путин прибег к полномасштабному вторжению в Украину — настоящая причина, по которой Путин вторгся в 2022 году.
В Минске-2 не было реального механизма принуждения, что позволяло России разжигать конфликт по своему усмотрению. ОБСЕ отслеживала нарушения режима прекращения огня, но возможности ОБСЕ в качестве беспристрастного наблюдателя были ограничены. Россия имеет влияние в ОБСЕ, так как Россия является членом ОБСЕ. [27] Подконтрольные России силы также регулярно препятствовали работе мониторинговой миссии ОБСЕ на местах в Украине. [28]
Таким образом, у Минска-2 не было достаточно сильного игрока, чтобы обеспечить прекращение огня, не говоря уже о том, чтобы принудить к выводу регулярных или нерегулярных российских сил из Украины. А в самом соглашении ничего не говорилось о российских вооруженных силах в Украине – только упоминались некие «иностранные вооруженные формирования», потому что в нем принималась фикция о том, что война является внутренним конфликтом.
Минские последствия II
Минск-2 усилил первопричину конфликта, что привело к более масштабной войне. Соглашение Минск-2 не называло захватчика, а тем более не наказывало, и тем самым укрепляло мышление Кремля, которое стремилось контролировать Украину и в первую очередь подтолкнуло Россию к вторжению в Украину. Это также убедило Путина в том, что Запад не будет противостоять ему, если он нарушит соглашение или даже снова вторгнется. Таким образом, слабости Минска подготовили почву для вторжения 2022 года.
Кремль мог выбрать мир после Минска-2, который дал Путину то, что он требовал в то время. Вместо этого Кремль решил использовать Минск-2, чтобы попытаться манипулировать Украиной и заставить ее добровольно сдаться. Одновременно Путин расширил российские средства для будущих атак на Украину. Россия значительно нарастила свой военный потенциал. [29] Путин превратил Крым в огромную крепость для будущего наступления. [30] То же самое он делал в захваченных в 2014–2015 гг. районах Донецкой и Луганской областей. [31] Россия ввела свои войска в Беларусь в 2020 году. [32] Затем Кремль использовал Крым, восточную Украину и Беларусь в качестве стартовых площадок для полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году. [33]
Минск-2 замаскировал неудачи Путина и дал России время на подготовку к большой войне. В 2015 году Путину пришлось довольствоваться меньшим, чем его цели в Украине. Россия стремилась контролировать как минимум шесть юго-восточных областей Украины за пределами Крыма (так называемый проект «Новороссия»). [34] В 2014 году Путин определил «Новороссию» как включающую в себя Харьковскую, Луганскую, Донецкую, Херсонскую, Николаевскую и Одесскую области. [35]
Путин был вынужден отказаться от плана «Новороссия». Украинцы сопротивлялись и в 2014 году, как и в 2022 году. В 2014 году тысячи едва экипированных украинских добровольцев бросились на борьбу с российским вторжением. [36] У России не было поддержки, о которой думал Путин, ни в украинском обществе, ни в ее власти. Российское доминирование было непривлекательным для украинцев уже в 2014 году.
Кремль обеспечил себе доступ только к двум областям — Донецкой и Луганской. Кремлю удалось удержать эти районы только после открытого вмешательства регулярных российских военных: российские нерегулярные силы не смогли достичь целей Путина. [37]
Путин еще не был готов развернуть регулярные вооруженные силы России в больших масштабах, чтобы обеспечить контроль над всеми регионами «Новороссии». Минск-2 позволил Кремлю заморозить свои завоевания на востоке Украины и нарастить военный потенциал до вторжения 2022 года.
Минск-2 укрепил слабое руководство на Западе. Эта сделка вызвала дебаты на Западе в отношении российских территорий на десятилетие. Запутанное мышление привело к плохим решениям Запада, которые продлили войну. Последнее десятилетие западных дебатов о России лишь частично основано на фактах — во многом — на вымысле. Факты остаются неизменными с 2014 года: Россия вторглась, чтобы контролировать Украину; Украина обороняется.
Минск-2, фактически оправдав Россию, запутал западное мышление о войне. Путин использовал «Нормандский формат» (Россия, Украина, Германия, Франция) и Минские соглашения, чтобы ложно представить Украину как плохого игрока, которому нужно идти на уступки. Путин потребовал от Украины выполнения политических положений Минска-2, которые поставили бы под угрозу суверенитет Украины, без каких-либо гарантий того, что Россия будет соблюдать положения Минска-2 по безопасности. [38] Украина настаивала на том, что в первую очередь должны быть выполнены положения в области безопасности (устойчивое прекращение огня, вывод российских военных активов и восстановление контроля Украины над своей границей). [39]
Кремль воспользовался отказом Украины подчиниться воле Путина, чтобы выставить Киев «разрушителем мира» — российская информационная операция, которая продолжается и сегодня. [40] Реальное послание России Украине всегда заключалось в следующем: «Если вы отказываетесь идти на компромисс со своим суверенитетом, вы портите мир. Если вы откажетесь сдаться — вы нарушите мир». Послание России Украине сегодня также заключается в том, что «если вы отказываетесь принять российскую оккупацию, где вас могут убивать, пытать, насильно мобилизовать для борьбы против своих — вы портите мир».
Между тем Россия не пошла ни на какие уступки; она продолжала незаконно оккупировать землю Украины, нарушать режим прекращения огня и пытать украинских военнопленных и гражданских лиц, утверждая, что является наблюдателем в начатой войне. [41]
Президент Франции Эммануэль Макрон неоднократно пытался выступить посредником между Россией и Украиной в контексте Минска-2, часами беседуя с Путиным, несмотря на то, что Путин не предлагал никаких уступок. [42] В то время как Макрон думал, что помогает Украине, он также помогал Кремлю увековечивать ложные эквиваленты.
«Формула Штайнмайера» была еще одним примером западного «решения» в пользу российской предпосылки. В 2016 году бывший министр иностранных дел Германии Штайнмайер предложил предоставить ДНР и ЛНР особый статус «самоуправления», если они проведут «свободные и справедливые» выборы в соответствии с украинским законодательством и под наблюдением ОБСЕ. [43] Никакие законные выборы не могут проводиться под дулом пистолета. Однако формула не предусматривала механизма вывода российских войск из ДНР и ЛНР во время выборов. [44] Он проигнорировал российский информационный контроль над ДНР и ЛНР и российское влияние в ОБСЕ. Эта формула исключила бы легитимное голосование, а выборы де-факто проводились бы на условиях России.
Минск-2 помог Кремлю представить любую западную поддержку Украины как эскалацию и подпитывал западное самосдерживание, которое продлило войну России. [45] Соединенные Штаты долго обсуждали, следует ли предоставлять Украине оборонительные средства, такие как противотанковые ракеты Javelin. [46] Затем президент Дональд Трамп в конечном итоге предоставил «Джавелины» в 2018 году — почти через четыре года после начала войны. [47] Западное самосдерживание привело к упущенным возможностям для Украины в 2022 и 2023 годах. [48] Если бы Запад поспешил с военной помощью Украине и запланировал последовательные операции после поражения России в битве за Киев весной 2022 года или после того, как наступление России достигло кульминации летом 2022 года, Украина была бы ближе к прочному миру сегодня. [49]
Уроки для США из Минска II1. Россия будет стремиться переложить ответственность за свою войну на чужой баланс. США должны стремиться к тому, чтобы Россия взяла на себя ответственность за проблему, которую она создала.2. Прекращение войны требует лишения Путина надежды на то, что он сможет уничтожить Украину как государство при своей жизни, военным путем или с помощью «мирного соглашения».3. Россия может смириться с неудачей.
Урок 1: Отпущение грехов запрещено. Заставьте Россию признать проблему, которую она создала.
Что будет делать Россия
Россия будет стремиться переложить вину за войну в Украине, как это сделала Россия в рамках Минских соглашений. Кремль обвинит в этом США, НАТО, Украину, президента Зеленского, западный оборонно-промышленный комплекс, англосаксов с их «агрессивными намерениями», как выразился МИД РФ, и других. [50]
Россия попытается переложить стоимость разрушений, которые она нанесла Украине, на чей-то баланс — будь то Украина, США и другие украинские партнеры.
Уроки для Соединенных Штатов
Исходная позиция США должна заключаться в том, что Россия несет ответственность за проблему, которую она создала. Все, что меньше, чем требование к России оплатить триллион долларов за нанесенный ею ущерб и восстановить границы Украины, которые Российская Федерация официально признала в 1991 и 1994 годах, является и должно быть оформлено как крупная уступка Путину. Переговоры, которые начнутся с упреждающих уступок по этим требованиям, не настаивая на параллельных уступках со стороны России, повторят главную ошибку Минских соглашений.
Соединенные Штаты должны заставить Россию взять на себя ответственность за проблему, которую она создала, ради справедливого мира, но также и ради чистого прагматизма. Нет никаких причин, по которым кто-то другой должен оплачивать счета за войну России. В войне по выбору России погибло и ранено около миллиона человек. [51] Россия нанесла ущерб Украине на сумму от полутриллиона до триллиона долларов и миллиарды долларов Соединенным Штатам и другим странам-партнерам. [52] Россия отняла у украинцев три, а в некоторых случаях и 11 лет. Россия стоила бесчисленных времени и энергии людям в США и во всем мире, работая над прекращением войны в России.
Россия решила начать эту войну без законных на то оснований, и она может закончить ее в любой момент. Украина не представляла угрозы для России. Путин считал Украину настолько слабой в военном отношении, что сможет завоевать ее за считанные дни в 2022 году. [53] Россия не была серьезно обеспокоена военной угрозой со стороны НАТО, о чем свидетельствует военная позиция России в течение многих лет до 2022 года и даже во время войны в Украине. [54] Путин фактически заблокировал вступление Украины в НАТО к 2022 году. [55] Путин вторгся в Украину не для защиты русскоязычного населения. Российские войска массово убивают русскоязычное население в Украине. Не было никакого законного casus belli — только желание Путина контролировать Украину. Россия может прекратить свою войну в любой момент. Российские войска могут просто уйти из Украины. Россия все равно будет существовать как государство без Украины. [56]
Еще одна сделка, которая освобождает Россию от ответственности, приведет к более масштабной войне с более высокими издержками для Соединенных Штатов. Сделка, которая позволит России сохранить свои незаконные завоевания в Украине без каких-либо затрат, укрепит мышление, которое подтолкнуло Россию к вторжению, сведя к нулю шансы на то, что Россия будет совместима с интересами США, существованием Украины и мирной Европой.
Минск 3.0 создаст Россию, которая будет хотеть еще большего и сможет сделать больше. Россия 2025 года — это не Россия 2022 года. В 2022 году Россия была достаточно экспансионистской, чтобы напасть на своего соседа без провокации и убить тысячи людей, но через три года не смогла достичь заявленных целей войны. [57]
За три года войны Путин преобразовал российское общество, поддержав российские военные завоевания. Путин наделил властью российских ультранационалистов, которые верят в силовую экспансию. [58] Путин выдвинул ультранационалистов на видные посты в России. [59] Российские ультранационалисты по своей сути антиамериканские. Они считают, что Россия находится в состоянии войны с коллективным Западом во главе с США за новый мировой порядок. [60] Они обязуются продолжать войну бесконечно и выступают за перманентную мобилизацию русского народа и средств для борьбы с Западом. [61]
Соединенные Штаты столкнутся не только с более сильным Путиным или путинским режимом (или еще хуже), но и с более сильными закаленными в боях российскими вооруженными силами, которые имеют опыт борьбы с противником, поставляемым НАТО, имеют лучшие стартовые линии по сравнению с февралем 2022 года и более прочные связи с Китаем, Ираном и Северной Кореей.
Путин вряд ли горит желанием возвращать более полумиллиона агрессивных российских мужчин, отправленных в Украину, обратно в Россию. [62] Скорее всего, он попытается перенаправить их энергию в другое место, если линии в Украине будут заморожены без каких-либо ограничений для российских войск или выбора Кремля.
Если осмелевшая и более способная Россия вторгнется в Украину, чтобы завершить завоевание, это будет стоить еще больше жизней украинцам и, скорее всего, приблизит российских военных к границам НАТО, что увеличит риск прямого конфликта между НАТО и Россией. Соединенные Штаты рискуют начать более масштабную войну с более высокими издержками и более высокими рисками эскалации на условиях, которые благоприятствуют России. [63]
Единственный способ разорвать порочный круг российских войн — это не снимать с России ответственность, а заставить Россию взять на себя ответственность за проблему, которую она сама создала.
Урок 2: Прекращение войны требует лишения Путина надежды на то, что он сможет достичь своей цели по уничтожению Украины как государства при своей жизни — военным путем или с помощью «мирного соглашения».
Что будет делать Россия
Кремль будет ложно настаивать на том, что Украина не является суверенной. Россия попытается заключить сделку напрямую с США (если Путин вообще думает о сделке). Кремль будет ложно настаивать на том, что президент Зеленский нелегитимен, и требовать, чтобы Украина провела выборы, нарушающие конституцию Украины.
Путин включит положения об уничтожении суверенитета Украины в любую сделку. Путин уже выкладывает заранее подготовленные ядовитые пилюли для того, чтобы просто сесть за стол. [64] Путин требует ограничить свободу Украины в выборе партнеров и способность Украины защищать себя (например, требует, чтобы Украина ограничила численность своих вооруженных сил).
Российские переговорщики будут разрабатывать способы контроля над механизмом физического принуждения в любой сделке. Кремлю необходимо сохранить варианты эскалации войны по своему усмотрению.
Путин попытается сделать то, что он пытался (и не смог) сделать с помощью Минска-2 — легитимизировать вторжение Кремля без каких-либо гарантий безопасности Украине.
Уроки для Соединенных Штатов
Индивидуальные требования Путина — территория, нейтралитет, выборы и другие — не имеют значения. Требования Путина являются прокси для реальных целей России: контроля над Украиной и того, чтобы Соединенные Штаты и НАТО поступились своими принципами и интересами ради мирового порядка, благоприятствующего России.
Соединенные Штаты должны лишить Путина надежды на то, что он сможет добиться и того, и другого. Эта война может закончиться только тогда, когда Россия поймет, что не может победить военным путем или с помощью еще одного «мирного» соглашения.
Соединенным Штатам следует сосредоточиться на условиях, совместимых с суверенитетом Украины и интересами США, а не обсуждать линии на карте. Соединенные Штаты должны отвергнуть прямые американо-российские переговоры или требования Путина по внутренним делам Украины, включая выборы, или любые другие требования, ограничивающие суверенитет Украины. Уступить требованиям Путина до начала переговоров было бы добровольным провалом.
Любая сделка, которая даст Путину надежду контролировать Украину, потерпит неудачу, как это произошло с Минском. Сделка, которая не дает Путину надежды контролировать Украину, — это не та сделка, на которую Путин согласится, если только эта сделка не будет навязана ему в результате поражения на поле боя, серьезного ухудшения военного потенциала России или надежного сдерживания.
Сдерживающий фактор, который имеет шанс реально сдержать Россию, требует боеспособной военной силы, невосприимчивой к западным политическим циклам и российскому влиянию. Это непростая задача. Однако все, что не соответствует этому, не будет рассматриваться Россией как сдерживающий фактор, будет кооптировано Россией и приведет к новой войне. Механизм принуждения при посредничестве ООН обречен на провал, например, из-за права вето России в Совете Безопасности ООН.
Надежное сдерживание невозможно без мощного оборонно-промышленного комплекса (ОПК) на Западе и в Украине. Слабый ОПК Запада дает Путину надежду. Кремль воспользовался тем фактом, что Европейский ОПК не смог оказать поддержку Украине, и что Соединенным Штатам не хватило воли, чтобы заполнить пустоту. ОПК государства является посредником его воли. Чтобы лишить Путина надежды подчинить себе Украину еще при его жизни, требуется сильный западный и украинский ОПК, способный изменить предположения российского военного планирования.
Урок 3: Россия может смириться с неудачей.
Что будет делать Россия
Путин попытается убедить лидеров США, что заставить его согласиться на меньшее, чем его цели в Украине, не удастся. Путин попытается убедить Соединенные Штаты в том, что в этой войне невозможно победить, или что поддержка США не будет иметь значения, или что она только продлит войну, или слишком рискованна. Россия обозначит очередной набор красных линий.
Уроки для Соединенных Штатов
Путина можно заставить смириться с потерей без эскалации. В 2014 и 2022 годах он соглашался на меньшее, чем планировал. В 2022 году Украина победила Россию в битве за Киев и изгнала Россию с критически важной территории в Украине, в том числе из Харьковской области и из Херсона. Российские власти заявили, что Россия будет в Херсоне «навсегда», но вывели войска в 2022 году. [65] Путин был вынужден смириться с вторжением Украины в Курскую область России в 2024 году — первым вторжением в Россию со времен Второй мировой войны. Сообщается, что Путин приказал российским войскам освободить Курскую область к октябрю 2024 года, что по состоянию на февраль 2025 года было провалено. [66]
Десятилетние успехи России в Сирии находятся под угрозой. Российское военное базирование и политическое влияние в Сирии были ключом к мощи России на Ближнем Востоке, в Средиземноморье и Африке, опорой ее сотрудничества с Ираном, способом бросить вызов Соединенным Штатам и оказать давление на южный фланг НАТО. [67] Десятилетие работы Путина находится во власти ХТШ – боевиков, которых Россия раньше называла террористами, но больше не может, потому что ХТШ держит Москву в своей власти. [68] Каждый раз, когда Путин соглашался на неудачу, новая реальность не «обсуждалась» с Путиным, а навязывалась ему силой. Соединенные Штаты в конечном итоге признают, что единственный способ заставить Россию принять сделку — это навязать ее России.
Соединенным Штатам не следует отвлекаться на предоставление Путину «выхода из тупика». У Путина есть выход — контроль Кремля над информационным пространством России. Кремль переосмыслил или преуменьшил унизительные неудачи Путина — от отступления России из Херсона до мятежа финансиста группы Вагнера Евгения Пригожина до деградации и изгнания Черноморского флота из Крыма и бесчисленного множества других. [69] Этот информационный контроль позволил Путину каждый раз нормализовать новую и худшую реальность в России, включая смягчение удара по предполагаемым 800 000 российским потерям в погоне за, возможно, посредственными результатами на поле боя в Украине.
Другими словами, Путин и Россия уже терпели неудачу. Нет никаких веских причин, по которым Путин не должен снова потерпеть неудачу. И если информационный «выход из тупика» в конечном итоге его подведет, это не проблема Соединенных Штатов. Путин не является неуязвимым. Эта война не проиграна, несмотря на растущие, но, тем не менее, скромные успехи России на востоке Украины. У России есть хорошо обсуждаемые преимущества. Однако Путин накапливает риски и издержки. Россия сталкивается с растущей стоимостью материальных и людских ресурсов, проблемами с российской системой формирования вооруженных сил, а также с экономическими проблемами, такими как инфляция, нехватка рабочей силы, истощение суверенного фонда России и все более дорогостоящие компромиссы между выбором ограниченного предложения россиян на передовую и для поддержки экономики. [70] Россия зависит от партнеров в поддержании своей войны. [71] Изменение политики США в отношении Китая и Ирана ставит под угрозу партнерские отношения России.
Накапливающиеся проблемы Путина не будут иметь значения, если администрация Трампа предоставит России время и пространство для перегруппировки — как это позволяла Путину в прошлом политика инкрементализма администрации Байдена.
Поскольку Минск-2 помог скрыть неудачи России в 2015 году, преждевременная сделка рискует сорваться Путину с крючка, прежде чем он столкнется с трудным выбором и назревающими проблемами, а Украина и Соединенные Штаты достигнут истинной позиции силы.
Кремлю придется платить по счетам, если Россия столкнется с максимальным давлением со стороны Соединенных Штатов и партнеров — впервые с момента вторжения Путина в 2022 году. У Соединенных Штатов есть много недоиспользованных способов усилить давление на Россию. Одним из примеров является более сильный удар по энергетическому сектору России. Еще одна возможность — оказать давление на Кремль на театрах военных действий и в различных областях, во времени и пространстве. Однако истинным фактором экономических потерь России являются постоянные потери России на поле боя. Соединенные Штаты не могут добиться максимального давления на Россию без военной поддержки США в Украине. Соединенные Штаты и их партнеры должны заставить Кремль столкнуться с растущим давлением — в Украине и во всем мире — без легких способов его компенсировать.
