04/02/2025
0Немецкие солдаты разгружают ракетную систему класса «земля-воздух» американского производства в прошлом месяце в польской Ясенке. Фото…Омар Маркес/Getty Images
Европейские лидеры собрались в понедельник, чтобы наметить примерный путь вперед в области обороны. Нерешительная поддержка со стороны президента Трампа является движущей силой дебатов.
Полномасштабное вторжение России в Украину три года назад убедило европейских лидеров в том, что им нужно тратить больше денег на оборону. В понедельник лидеры стран Европейского Союза и Великобритании встретились в Брюсселе, чтобы обсудить неприятный вопрос: как за это заплатить.
Эта проблема стала еще более острой в связи с возвращением президента Трампа в Белый дом.
Соединенные Штаты являются крупнейшим военным спонсором военных усилий Украины, но Трамп предположил, что он быстро прекратит финансовую и военную поддержку США и оставит ее европейцам. Он также настаивает на том, чтобы страны НАТО увеличили расходы на оборону до 5 процентов от своего годового объема производства, что является резким увеличением по сравнению с 3 или 3,5 процентами, которые НАТО планирует поставить перед собой на следующей встрече на высшем уровне этим летом. Сами Соединенные Штаты тратят на оборону всего около 3,4 процента валового внутреннего продукта.
И безопасность — это лишь одна из областей, в которых администрация Трампа занимает более конфронтационную позицию. В воскресенье вечером Трамп пообещал ввести новые тарифы для европейских торговых партнеров «в ближайшее время». Это усиливает в Европе ощущение того, что она должна быть в состоянии больше заботиться о себе в мире, где Соединенные Штаты являются менее надежным партнером.
С началом войны в Украине Европейский союз, который был основан на свободной торговле и называл себя «мирным проектом», стал более привержен сдерживанию и обороне. В настоящее время она изо всех сил пытается расширить свою оборонную промышленность и сделать расходы более эффективными и совместными. Премьер-министр Великобритании Кир Стармер принял участие во встрече в понедельник, впервые с тех пор, как Великобритания покинула Европейский Союз, британский лидер встретился с 27 лидерами блока в Брюсселе.
«По всей Европе мы должны взять на себя большую часть бремени сейчас, потому что это наше бремя», — сказал Стармер во время пресс-конференции в понедельник.
В Европейском союзе часть продолжающихся дебатов сосредоточена на том, сможет ли блок собрать больше денег для оплаты обороны за счет общего долга, как это было для борьбы с Covid. Но вопрос острый: такой совместный сбор средств может помешать усилиям стран-членов по удовлетворению индивидуальных требований, которые альянс НАТО уже предъявляет к ним в плане увеличения военных бюджетов. Из 27 стран ЕС, которые встретятся на закрытом заседании в понедельник, 23 являются членами НАТО.
Президент Трамп на саммите НАТО в 2018 году с премьер-министром Испании Педро Санчесом (слева) и президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. Фото…Франсуа Ленуар/Reuters
Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе генерал Кристофер Г. Каволи впервые со времен холодной войны уже установил целевые показатели по потенциалу. Американский генерал дал странам-членам НАТО конкретные требования к оснащению и численности сил, а также инструкции о том, как реагировать в случае российского вторжения.
Официальные лица и аналитики сходятся во мнении, что Европе не хватает важнейших элементов обороны, таких как интегрированная противовоздушная и противоракетная оборона, высокоточная артиллерия дальнего действия и ракеты, спутники и заправщики в воздухе, которые в настоящее время предоставляют только Соединенные Штаты. По мнению аналитиков, на замену этих систем Европе потребуется не менее 5 или, возможно, 10 лет.
Европейские страны также хотят сократить дублирование. Украине, например, было отправлено не менее 17 различных видов гаубиц, не все из которых используют один и тот же тип снаряда.
В то время как Россия угрожает с Востока, а поддержка Трампа колеблется с Запада, европейские лидеры соглашаются с тем, что им нужен план как для координации, так и для расширения своих военных ресурсов. Но расхождение национальных интересов и конкурирующие бюджетные приоритеты означают, что перестройка европейской обороны будет сложной, дорогостоящей и длительной.
А важные страны на восточном фланге, такие как Польша и страны Балтии, хотят сделать все возможное, чтобы Соединенные Штаты продолжали участвовать в НАТО и обороне Европы.
Саммит в понедельник был первым шагом. Лидеры ЕС обсуждают вопросы военного финансирования и совместных закупок, и к ним присоединились г-н Стармер и генеральный секретарь НАТО Марк Рютте. Цель состояла в том, чтобы выработать приоритеты, которые будут учтены главным дипломатом континента Кайей Каллас и новым комиссаром по обороне Андрюсом Кубилюсом в процессе разработки более конкретного плана, особенно в отношении производства оружия.
Ожидается, что они опубликуют статью на эту тему в марте, а более конкретный план ожидается в начале этого лета.
По мнению военных аналитиков, встреча также имела символическое значение, поскольку она продемонстрировала, что Европа серьезно относится к долгосрочной угрозе со стороны России и необходимости снизить свою военную зависимость от Соединенных Штатов.
«Это очень важно для европейцев», — сказала Александра де Хооп Схеффер, исполняющая обязанности президента Немецкого фонда Маршалла. «У них нет выбора, потому что война идет на их собственном континенте».
Морские пехотинцы США участвуют в военных учениях с военнослужащими стран-членов НАТО в 2022 году недалеко от Бьерквика, Норвегия. Фото…Барт Биземанс/Reuters
По ее словам, сдерживание России, которая хочет отделить Соединенные Штаты от НАТО и разделить как альянс, так и Европейский союз, является «борьбой поколений». «Но наши политические лидеры не смогли объяснить молодому поколению, почему альянс важен и почему для Украины важно выиграть эту войну», — сказала она.
Отношения Европы с Вашингтоном также были на повестке дня в понедельник, в том числе о том, как справиться с требованиями Трампа. Официальные лица обсуждали его настойчивые заявления о том, что он хочет приобрести Гренландию. Остров является автономной территорией Дании, членом ЕС и союзником по НАТО. Лидеры Дании и Гренландии ясно дали понять, что территория не продается и не будет передана Соединенным Штатам.
«Это часть нашей территории, и она не продается», — заявила журналистам в понедельник премьер-министр Дании Метте Фредериксен. «Если речь идет о безопасности нашей части мира, мы можем найти путь вперед».
Гренландский вопрос подчеркивает, насколько радикально могут измениться отношения Вашингтона с Европой, поскольку Трамп, похоже, более склонен оказывать экономическое и военное давление на союзников США, чем на их противников.
«Очевидно, что существуют новые вызовы и растущая неопределенность», — заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен на пресс-конференции в понедельник вечером. «В случае несправедливого или произвольного преследования Европейский Союз будет решительно реагировать».
Но она также подчеркнула, что США являются ключевым партнером для Европы и что отношения между ними имеют важное значение для мира и процветания.
Такие лидеры, как г-н Рютте, подчеркивают, что континент не может реально обойтись в одиночку без Соединенных Штатов, когда дело доходит до обороны, цель состоит в том, чтобы быть более самодостаточным.
В последние годы страны ЕС увеличили военные расходы. В 2024 году они потратили на оборону около 340 миллиардов долларов, что на 30 процентов больше, чем в 2021 году. По меньшей мере 23 из 32 членов НАТО в настоящее время тратят на оборону 2 или более процентов своего валового внутреннего продукта, в соответствии с целями НАТО. Г-н Рютте ясно дал понять, что 2 процента – это нижний предел, а не потолок, и что в этом году будет установлен новый, более высокий стандарт.
Украинские солдаты на передовой под Торецком, Украина, октябрь. Фото…Тайлер Хикс/Нью-Йорк Таймс
В то время как президент России Владимир Путин занят делами в Украине, а его вооруженные силы потрепаны, европейские чиновники и представители НАТО считают, что у Путина может возникнуть соблазн испытать альянс НАТО.
Найти решение, которое увеличит и скоординирует расходы на оборону в Европе, будет непросто.
«Логика подсказывает нам, что нужны совместные закупки», — сказал Янис Эммануилидис, директор по исследованиям Центра европейской политики. Но существуют барьеры, в том числе отсутствие доверия между странами и конфликт национальных интересов. «Это защита национальной промышленности, это защита суверенного права на принятие решений», — сказал он.
Когда речь идет о совместных закупках, возникает также вопрос о том, как их финансировать. Программы совместного финансирования явно стоят на повестке дня, но как именно это может выглядеть, варьируется.
Это может означать коллективный котел денег, подобный тому, который Европа собрала во время пандемии коронавируса 2020 года. Финансирование также может поступить из механизма, поддерживаемого Европейским инвестиционным банком, который является кредитным подразделением Европейского Союза.
В совместном письме на прошлой неделе 19 европейских стран заявили, что банк «должен продолжить изучение дальнейших способов играть еще более активную роль в предоставлении инвестиционного финансирования и привлечении частного финансирования для сектора безопасности и обороны».
ЕС готов работать с банком, чтобы «повысить гибкость практики кредитования», заявила фон дер Ляйен в понедельник вечером.
