02/02/2025
0Украинские солдаты ведут огонь из самоходной гаубицы «Богдана», построенной в Украине с помощью Дании. (Фото Романа Чопа/Global Images Ukraine через Getty Images)
В середине 2024 года, когда война в Украине продолжается уже третий год, а западная военная помощь демонстрирует угрожающие признаки ослабления, Киев и его друзья в Европе начали двигаться к другому подходу: производить оружие ближе к месту боевых действий, на украинской земле. Для этого потребуется помощь со стороны Европы и США — значительное финансирование и надзор. Но в долгосрочной перспективе она обещала уменьшить зависимость Украины от Запада и после войны обеспечить новый мощный арсенал для Европы.
Дания была первой страной, принявшей участие, за ней последовали другие страны Северной Европы, и первые усилия были многообещающими. В общей сложности в 2024 году то, что стало известно как «датская модель», обеспечило более полумиллиарда долларов на производство украинского оружия, и этот подход был тепло встречен в Киеве, а президент Владимир Зеленский и другие призвали к его расширению в 2025 году.
Затем, как это ни удивительно, в конце января министр обороны Украины Рустем Умеров отстранил от должности уважаемого директора агентства, которое сделало возможным новый подход, обеспечив прозрачность и подотчетность агентству, закупающему оружие и боеприпасы для украинской армии.
Этот шаг вызвал бурю критики со стороны антикоррупционных активистов и западных дипломатов. Многие увидели в этом возврат к другой эпохе: чрезмерная исполнительная власть, стремящаяся защитить себя и своих соратников, увольняет реформатора, стремящегося искоренить коррупцию. Обе стороны сражались в течение нескольких дней на глазах у публики — византийская игра в бюрократические шахматы и юридические маневры. Но к концу недели глава агентства Марина Безрукова была официально отправлена в отставку, а наблюдательный совет, созданный по настоянию НАТО для руководства и надзора за агентством, был лишен своих полномочий.
Ставки для Украины вряд ли могут быть выше. В то время как украинцы изо всех сил пытаются изгнать российские войска на поле боя, они также борются на внутреннем фронте, чтобы искоренить многовековое российское и советское влияние — не только коррупцию, но и, что, возможно, более разрушительно, авторитарное правительство, не контролируемое независимыми институтами. За последнее десятилетие Украина добилась огромных успехов, поскольку Киев передал большую часть своих полномочий и работал с активистами гражданского общества над созданием сети независимых институтов, которые контролируют исполнительную власть. Но время от времени на первый план выходят старые привычки.
Запад внимательно следит за этим. Не только финансирование оборонной промышленности, но и, в более широком смысле, будущие инвестиции в восстановление и развитие Украины будут зависеть от уверенности Запада в том, что в Киеве преобладает верховенство закона.
Уважаемый чиновник министерства обороны внезапно уволен
В Украине, как и во многих других странах, военные закупки традиционно окутаны тайной и подвержены теневым сделкам. В 2015 году Киев внедрил всемирно известную онлайн-систему ProZorro, чтобы сделать государственные контракты полностью прозрачными, сократив инсайдерское влияние и сэкономив миллионы долларов на всех уровнях власти. Но министерство обороны воздержалось от участия по соображениям безопасности. Затем, в 2023 году, вооруженные силы потрясли два больших скандала, в результате которых бывший министр Алексей Резников был отправлен в отставку.
Новое Агентство оборонных закупок (DPA) стало гениальным решением этой проблемы. Оно контролирует только закупки летального оружия и боеприпасов, что позволяет обнародовать все остальные военные расходы на ProZorro. Назначенная на пост директора в начале 2024 года, Марина Безрукова имеет долгую историю реформатора — она навела порядок в закупках в гигантской государственной электроэнергетической компании Украины «Укрэнерго». Ее миссия в DPA казалась достаточно ясной: потратить выделенный бюджет (около 7 миллиардов долларов в 2024 году) максимально прозрачно и эффективно, устраняя сомнительные третьи стороны, которые покупали оружие за рубежом и продавали его Киеву по завышенным ценам.
Безрукова и ее команда добились впечатляющих результатов в 2024 году. Первым шагом стал пересмотр внутренних процедур, проведение тщательной комплексной проверки перед подписанием сделок и пересмотр графиков платежей, чтобы гарантировать выполнение фирмами своих контрактов. К концу года DPA сократила долю закупок оружия у сторонних дилеров с 81% до 12%, при этом 61% контрактов теперь приходится на украинских производителей.
Западные партнеры Киева, которые ранее неохотно инвестировали в украинское производство оружия, опасаясь теневых сделок — коррупции, бесхозяйственности и невыполнимых контрактов — обратили на это внимание. В июне Дания стала первой страной, предоставившей финансирование для закупки оружия в рамках DPA — эксперимент, который стал датской моделью.
Тем не менее, несмотря на весь этот успех — или, возможно, благодаря ему — DPA начала сталкиваться с препятствиями. Безрукова получала телефонные звонки с угрозами. Конфиденциальная личная информация была обнародована в социальных сетях. Другие чиновники министерства жаловались на ее работу, а министр обороны Умеров начал говорить о закрытии агентства. Его обвинение в том, что Безрукова была слишком сосредоточена на привлечении внимания СМИ и не поставляла оружие на фронт.
Осенью 2024 года вмешалось НАТО, заблокировав закрытие министерством DPA и призвав Киев создать независимый совет — авторитетных украинских и международных экспертов в области обороны — для надзора за командой Безруковой. Но за день до первого заседания совета министр обороны предпринял попытку подорвать его авторитет, разработав пересмотр его устава таким образом, чтобы он, а не независимая наблюдательная группа, контролировал найм и увольнения сотрудников агентства. В январе совет директоров единогласно проголосовал за продление контракта с директором еще на один год. Но у Умерова была другая идея. Всего через несколько дней он уволил двух членов совета директоров и заменил Безрукову.
Реформаторы гражданского общества обрушились на социальные сети с гневными обвинениями в адрес министерства. Влиятельный законодатель Анастасия Радина, которая возглавляет парламентский комитет по борьбе с коррупцией, осудила увольнение Безруковой как незаконное и призвала министра обороны уйти в отставку. Через несколько дней Национальное антикоррупционное бюро начало расследование, чтобы выяснить, злоупотреблял ли Умеров служебным положением.
«Отказ Министерства обороны признать продление контракта наблюдательным советом будет иметь разрушительные последствия, — написала борец с коррупцией Дарья Каленюк в гостевой колонке в «Украинской правде», — для поставок оружия в армию и по датской модели».
«Датская модель» – беспроигрышный вариант для Европы и Украины
Новый датский подход к разработке украинского оружия родился из необходимости. Копенгаген находится на переднем крае европейских усилий по оказанию Киеву военной помощи. Хотя общий объем пожертвований Дании в размере 750 млн евро с февраля 2022 года по октябрь 2024 года бледнеет по сравнению с 89 миллиардами евро Вашингтона, для Дании это составило колоссальные 2,3% ВВП. К началу 2024 года Копенгаген больше не мог жалеть ничего из сокращающихся запасов оружия, на которые он полагается для своей собственной обороны. Единственное, что она могла предоставить, это деньги, и, воодушевленная безупречным послужным списком нового агентства по закупкам, она начала изучать возможность прямых инвестиций в украинское производство оружия.
Украина имеет хорошие возможности для использования этого финансирования. Украинские инженеры в свое время играли неотъемлемую роль в советской оборонной промышленности. В последние годы Украина стала ведущим мировым поставщиком ИТ-услуг и цифровых инноваций, а ее оборонная промышленность уверенно растет с начала войны в 2022 году. Правила военного времени не позволяют этим производителям экспортировать то, что они производят. Но их единственный клиент, центральное правительство, работает с крайне ограниченным бюджетом, покупая только около 30% от того, что отрасль могла бы произвести в 2024 году.
Инновационный подход Копенгагена решает все эти проблемы. Дания продолжает поддерживать военные действия, напрямую финансируя украинское оборонное производство. Это помогает украинским фирмам работать на полную мощность, увеличивая поток оружия и боеприпасов для сильно стесненных украинских войск. Прямое финансирование происходит быстрее, чем обычная военная помощь. Производство оружия на Украине дешевле, чем в Дании или других странах Запада, и украинские производители гораздо лучше, чем европейцы, находятся в положении, чтобы реагировать на события на постоянно меняющейся линии фронта на востоке Украины.
Команда Безруковой и Копенгаген работали вместе, чтобы привлечь финансирование из Дании. В Киеве выбрали компании и продукты, которые больше всего нуждаются в инвестициях. Датские военные эксперты провели аудит производителей и, после подписания контракта, проследили за тем, чтобы обеспечить поставку оружия. В 2024 году Дания помогла увеличить украинское производство артиллерийских систем, беспилотников дальнего действия и противотанковых ракет. По состоянию на конец декабря, по словам Зеленского, датское финансирование оплачивало производство 20 самоходных артиллерийских установок «Богдана» в месяц по сравнению с шестью в декабре 2023 года.
К концу 2024 года Швеция, Финляндия и Литва пошли по стопам Дании и напрямую участвовали в украинском производстве оружия. Финансирование все еще относительно ограничено — оно удовлетворяет лишь часть оборонных потребностей Украины. Но министр обороны Дании Троелс Лунд Поульсен прогнозирует, что эта модель может принести 1,4 миллиарда долларов европейских инвестиций в 2025 году.
Даже с учетом того, что Безрукова официально вышла, многое остается неопределенным. DPA практически бездействовала более недели, оставляя контракты в подвешенном состоянии в то время, когда войскам отчаянно не хватает оружия и боеприпасов. Зеленский ничего не сказал, несмотря на растущие призывы вмешаться, в том числе со стороны Национальной ассоциации оборонных производителей. Законодательство, призванное гарантировать независимость таких институтов, как DPA, способных контролировать исполнительную власть, томится в парламенте. Также до сих пор неясно: пересматривают ли союзники, такие как Дания, свою поддержку украинского оборонного производства, и если да, то в какой степени.
Послы, представляющие страны G7, предостерегли Киев от скорейшего урегулирования спора. «Соблюдение принципов надлежащего управления и рекомендаций НАТО имеет важное значение, – предупредили они, – чтобы сохранить доверие общественности и международных партнеров».
Тамар Якоби — киевский директор проекта «Новая Украина» Института прогрессивной политики и автор недавно вышедшей книги «Перемещенные лица: опыт украинских беженцев».
