COP29: чего мы можем ожидать от этого климатического саммита?

В 1987 году в Монреале состоялся саммит, призванный покончить с серьезной экологической проблемой – дырой в озоновом слое. Выбросы хлорфторуглеродных соединений, содержащихся в кондиционерах и холодильниках, разрушали стратосферный слой, защищающий нас от ультрафиолетового излучения. Монреальский протокол стал отличным примером того, как международные саммиты могут успешно решать проблемы.

С тех пор прошло почти сорок лет, и международные саммиты по проблемам окружающей среды множатся. В этом году конференция ООН по изменению климата в Баку (Азербайджан) начнется 11 ноября. Будет ли она полезной, как та, что состоялась в Монреале в 1987 году, или это будет еще одна малозначительная встреча?

Что такое собрания СОЗ и для чего они нужны?

Прежде чем рассказать о том, чего стоит ожидать от конференции этого года, будет полезно, хотя бы вкратце, вспомнить историю подобных встреч.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялся Саммит Земли, более известный как Конференция в Рио, на котором, помимо прочих соглашений, была создана Рамочная конвенция по изменению климата (РКИК). Саммиты, известные как COP (Conference of the Parties), являются одним из инструментов для достижения обязательных международных соглашений по сокращению выбросов.

РКИК ООН ежегодно проводит КС, начиная с первой в 1995 году в Берлине и заканчивая 28-й в Дубае, Объединенные Арабские Эмираты, в прошлом году. Возможно, самым известным КС было третье (COP3) в 1997 году, на котором был принят Киотский протокол: набор обязательств по декарбонизации общества и ограничению ущерба от изменения климата.

Еще одним важным КС стал COP21 в Париже в 2015 году, где было подписано соглашение об ограничении глобального потепления до 2°C, включающее стремление ограничить его до 1,5°C. Баку станет COP29.

Что произошло на COP28?

Конференция COP28 проходила в стране, которая будет наращивать добычу нефти до 2030 года. Встреча началась со споров, когда ее президент, нефтяной султан, заявил, что нет никаких доказательств того, что ископаемое топливо влияет на климат. Учитывая, кто председательствовал на саммите, результат был предсказуем.

Ожидалось, что встреча завершится постановкой цели “постепенного отказа” от ископаемого топлива, однако в итоговом документе содержится лишь гораздо более мягкое заключение: “Отказ от ископаемого топлива в энергетических системах справедливым, упорядоченным и равноправным образом, ускорение действий в это критическое десятилетие, чтобы достичь чистого нуля к 2050 году в соответствии с научными данными”.

Среди других заметных действий – поддержка солнечной и ветряной энергии для их внедрения; обещание создать компенсационный фонд для стран глобального Юга за потери и ущерб, которые они несут и, как ожидается, понесут в результате изменения климата; а также ряд мер, которые в совокупности привели в движение давнее парижское стремление ограничить потепление до 1,5ºC.

Чего мы можем ожидать от COP29?

COP29 называют COP по финансам. По данным международной группы исследователей климатического финансирования, к 2030 году странам с развивающейся экономикой (за исключением Китая) потребуется привлечь 2,4 триллиона долларов на программы по справедливому энергетическому переходу, адаптации и сопротивлению, потерям и ущербу, а также сохранению и восстановлению природы.

Финансирование – не новый вопрос. На COP15 в Копенгагене в 2009 году уже был согласован ежегодный фонд в размере 100 млрд евро. На КС27 (2022 г.) был утвержден Фонд для покрытия убытков и ущерба. В настоящее время, по данным ОЭСР, на развивающиеся страны выделено 116 миллиардов, что дает некоторую надежду на нынешний саммит.

В любом случае, необходимое финансирование таких фондов остается без международного соглашения. Журнал Nature предложил COP29 обратиться к Межправительственной группе экспертов по изменению климата (МГЭИК) с просьбой провести консенсусное исследование о необходимости финансирования. Это, безусловно, было бы хорошим шагом.

Трамп и ограничения на использование ископаемого топлива

Азербайджан – это не Объединенные Арабские Эмираты, но и он имеет экономику, основанную на нефти. Маловероятно, что будет достигнуто какое-либо соглашение о постепенном отказе от ископаемого топлива. Более того, предложенная президентом повестка дня даже не включает этот вопрос.

Недавнее избрание Дональда Трампа президентом Соединенных Штатов, вероятно, станет частой темой для разговоров в КС. Правда в том, что Соединенные Штаты никогда не отличались надежностью в вопросах охраны окружающей среды. Они так и не ратифицировали Киотский протокол, не ратифицировали Конвенцию о биологическом разнообразии, а во время первого срока Трампа отказались от Парижских соглашений.

2025 год как ключевой год

Соглашения, достигнутые на этих саммитах, обычно не носят обязательного характера. Ключевым моментом является вклад, определяемый каждой страной (CRC). NDCs – это документы, которые фактически детализируют обязательства каждой страны, и в следующем году наступит время для их обновления (последнее было в Париже в 2015 году).

Одним словом, в этом году нас ожидает обычная для подобных встреч фанфара с объявлениями о неких “исторических соглашениях”, которые, однако, в действительности окажут незначительное влияние как на выбросы парниковых газов, так и на действия по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Отсутствие таких мировых лидеров, как президенты Франции, Германии, Европейской комиссии, Индии, Китая или Соединенных Штатов, дает нам представление о недостатке амбиций нынешнего саммита. Но будем надеяться, что мы ошибаемся, и в этом году встреча будет больше напоминать Монреаль, чем Дубай.