07/10/2024
0Обстріл російських військ на лінії фронту під Покровськом, Донецька область, Україна, вересень 2024 року Serhii Nuzhnenko / Radio Free Europe / Reuters
Перемога Трампа викличе кризу для Києва, але не гарантує поразки
Наявність стратегії – теорії перемоги – має важливе значення для перемоги у війні. У 2022 році початковий план Росії щодо захоплення Києва та обезголовлення керівництва України провалився, і її нинішній підхід до придушення опору України за допомогою війни на виснаження також навряд чи увінчається успіхом. Тим часом Україна вміло розгорнула оборонну тактику, щоб витіснити російські війська з Київської та Харківської областей, а також більшу частину Херсонської області у 2022 році. Але наступу України у 2023 році не вистачало військ, ресурсів та тактики, необхідних для рішучої перемоги на полі бою проти Росії, і хоча вторгнення України в Курську область Росії цього літа привело сили Москви до замішання, воно не приведе Київ до перемоги.
Тактика – це не стратегія, а оборонна війна – це, у разі, болісно повільний шлях до перемоги. Щоб закінчити війну якнайшвидше і на вигідних для Києва умовах, Україні потрібно буде знову перейти у наступ у 2025 році. Після провалу наступу 2023 року Україні доведеться переконати опірних західних покровителів збільшити свою матеріальну підтримку, показавши їм реалістичну військову стратегію, яка включає чіткі цілі, дії на підтримку цих цілей і розуміння необхідних ресурсів. Щоб виключити перспективу можливої перемоги Росії на виснаження, стратегія України має бути спрямована на підтримку оборони, завдання стійких втрат на полі бою та розширення територіального контролю принаймні в одному напрямку. У разі успішної реалізації така кампанія може змусити Москву розпочати переговори до кінця літа 2025 року.
Щоб усе це стало можливим, Україні потрібна підтримка Заходу. А здатність та готовність Заходу допомогти залежатиме від результатів президентських виборів у США у листопаді. Якщо віце-президент Камала Харріс переможе, її адміністрація як мінімум збереже підтримку України з боку адміністрації Байдена, враховуючи критично важливий інтерес Сполучених Штатів у галузі національної безпеки у тому, щоб Росія була переможена та утримувалася від подальшої агресії щодо Європи. За такого сценарію Вашингтон і все більш потужне НАТО підтримають новий наступ України 2025 року. За останні два з половиною роки Сполучені Штати зробили значні інвестиції у оборонний сектор. Європа також активізувалася: 23 із 32 держав-членів НАТО виділили два відсотки свого ВВП на оборонні витрати, а континент розширив виробництво зброї. Оцінюючи стан війни за три роки, нова адміністрація Харріс може дійти висновку, що для тиску на президента Росії Володимира Путіна та припинення конфлікту необхідна активніша підтримка українських військових зусиль. Щоб забезпечити цю підтримку, Києву потрібно буде здобувати невеликі, але значущі перемоги з тими ресурсами, які має зараз, що забезпечить доказ концепції стратегії на 2025 рік.
Альтернативний результат виборів у США у 2024 році був би вкрай небезпечним для України. Колишній президент Дональд Трамп та його напарник, сенатор від штату Огайо Джей Ді Венс, очолять ізоляційну адміністрацію, яка припинить будь-яку підтримку України з боку США, відсторониться від європейської безпеки і зробить дружні кроки щодо Росії та інших авторитарних країн, проеціюючи при цьому ворожість до НАТО та інших традиційних союзників. За цих обставин партнери Києва, що залишилися, зможуть надати достатню допомогу для підтримки оборони країни, обмежуючи російські сили повільними, поступовими успіхами. У гіршому випадку відсторонення США від України та Європи може призвести до того, що війна переросте у масштабніший конфлікт. Київ і його європейські партнери повинні вже зараз розпочати планування розширеної співпраці в галузі безпеки, яка буде потрібна у разі відходу Сполучених Штатів. Хоча шанси України на вирішальний військовий успіх зменшаться за будь-яких обставин з боку Трампа, кроки, які сьогодні роблять Брюссель і Київ, можуть пом’якшити удар.
ТЕОРІЯ ПЕРЕМОГИ
Україні пощастить, якщо Харріс переможе у листопаді. Але сам собою такий результат навряд чи гарантує перемогу. Щоб підвищити свої шанси на успіх, Києву необхідно ухвалити виграшну стратегію. Протягом наступних кількох місяців Україна має зосередитись на стримуванні російських наступів, одночасно нарощуючи військовий потенціал для наступу у 2025 році. Такий підхід «утримати, побудувати та завдати удару» потребуватиме швидкого збільшення підтримки з боку Заходу, а Україні знадобляться ресурси для нової кампанії менш ніж за рік.
Україна вже зробила деякі кроки щодо нарощування потенціалу для наступу. Київ вклав значні кошти у виробництво безпілотників, які довели свою здатність впливати на військові результати, завдаючи ударів по російським активам. Українські військово-морські безпілотники вивели з ладу ділянки російського Чорноморського флоту та відновили морську торгівлю у Чорному морі. Ударні безпілотники вітчизняного виробництва покарали передові російські війська, а ударні безпілотники дальньої дії знищили російську військову та допоміжну інфраструктуру. Тепер Києву необхідно ще більше розширити свої можливості ведення війни з безпілотниками та наростити внутрішнє виробництво крилатих ракет, артилерії, бронетехніки та іншої військової техніки. За достатньої фінансової підтримки з боку Заходу Україна змогла належним чином мобілізувати свій військово-промисловий комплекс для ведення війни.
Мобілізація більшої кількості військ так само важлива, як забезпечення матеріальної допомоги. Україна може призвати приблизно 300 000 чоловіків призовного віку, яких вона потребує, без серйозного погіршення економіки країни. Новобранці будуть необхідні як для поповнення підрозділів, виснажених втратами на полі бою, так і для формування нових підрозділів, що дозволить проводити ротацію виснажених військ з лінії фронту. Якби Україна розпочала кампанію з набору персоналу сьогодні, нові сили були б достатньо навчені, щоб витіснити передові підрозділи за шість місяців. Деяким з нових підрозділів України буде потрібно від шести до дев’яти місяців додаткової підготовки та деякий бойовий досвід, щоб підготуватися до дій як ударних військ та ударної сили для наступу у 2025 році. Враховуючи стислий термін, зусилля з набору персоналу повинні розпочатися негайно.
2025 року Україні потрібно буде знову перейти у наступ
Західні країни також мають відігравати вирішальну роль. Адміністрація Байдена та команда Харріс з національної безпеки повинні взяти на себе зобов’язання підтримувати військову стратегію України на 2025 рік та почати розробляти політику та координувати свої зусилля для забезпечення наступності протягом перехідного періоду у разі перемоги Харріс. Водночас Україна має продемонструвати власну готовність розпочати ще один наступ улітку 2025 року, мобілізувавши свою живу силу та промислову базу. Якщо Україна піде на це, додаткова матеріальна підтримка може стати легшою політичною акцією у Сполучених Штатах.
Щоб реалізувати стратегію Києва, західна допомога має бути ширшою за розміром та масштабами. На додаток до забезпечення достатніх поставок боєприпасів, артилерії, реактивних снарядів та ракет, українська кампанія вимагатиме нарощування західних танків, бронемашин, логістичного та інженерного забезпечення, артилерійських систем, реактивних систем залпового вогню, систем ППО та систем радіоелектронної боротьби для оснащення (Приблизно 60 000 військовослужбовців). Відновлення дії американської програми ленд-лізу може полегшити передачу обладнання. Деякі ресурси можуть бути отримані із запасів США у Європі або навіть безпосередньо з оперативних підрозділів за кордоном. Запаси потрібно буде поповнити протягом наступних кількох років. Незважаючи на те, що скорочення постачання зі США є прорахованим ризиком, на нього варто піти — краще дати Україні ресурси, необхідні для перемоги у цій боротьбі, ніж тримати критично важливе обладнання в резерві на випадок віддаленої непередбаченої ситуації.
Частиною рішення є ремонт західного обладнання, яке Україна вже отримала. Україна має мати змогу ремонтувати пошкоджене обладнання західного виробництва всередині країни, а не покладатися на ремонтні потужності у Європі. Більшість обладнання просто потребує базового обслуговування та запасних частин, проте Вашингтон наполегливо чинить опір укладенню контрактів з американськими оборонними фірмами на проведення ремонтних робіт на території України. Почасти це пов’язано з побоюваннями, що російський уряд сприйме присутність американських військовослужбовців в Україні як ескалацію, а частково з побоюваннями щодо безпеки цих людей у зоні конфлікту. Заборона Вашингтона має бути негайно припинена. Наразі, за оцінками, від 30 до 40 відсотків обладнання в Україні функціонує. Якщо Сполучені Штати знімуть свої обмеження, цей показник може зрости до 90 відсотків, що втричі збільшить кількість обладнання, яке буде доступне для наступної кампанії України.
Будь-яка стратегія, яка допоможе Україні перемогти, буде значно складнішою за часів президентства Трампа
Українські сили також потребують підготовки до загальновійськової війни, щоб зробити новий наступ успішним. Таку програму можна провести в Україні з колишніми військовослужбовцями зі США, Великобританії та інших країн НАТО, які навчатимуть українських військовослужбовців західному військовому плануванню та процесам прийняття рішень. Українські військовослужбовці могли б слідувати за іноземними інструкторами та зрештою навчитися керувати навчальними програмами самостійно, гарантуючи, що зміст навчання може охопити всю українську армію.
Мета навчання не в тому, щоб навчити українських військовослужбовців воювати з росіянами; вони роблять це вже два з половиною роки. Скоріше, його увага буде зосереджена на плануванні нового великого наступу. Українські війська мають отримати кращу тактичну підготовку, зокрема для нічних боїв, а також навчання у колишніх військовослужбовців НАТО, як керувати складними наступальними операціями, зокрема, як проривати потужну оборону. Декілька бригад повинні працювати злагоджено і в унісон, щоб ефективно реагувати на неминучі зміни на полі бою.
Ціла бригада від керівництва до взводів може пройти цю підготовку протягом восьми тижнів. У міру розширення програми можна навчати відразу кілька бригад, при цьому буде більше активних інструкторів та доступні нові підрозділи для ротації сил за межами лінії фронту. Через дев’ять місяців десятки бригад могли бути готовими до великого наступу. Жодна інвестиція у зброю чи технологію не є такою ж життєво важливою для успіху України, як хороша підготовка, і цей процес має розпочатися негайно.
Адміністрація президента Володимира Зеленського має підштовхнути Вашингтон до того, щоб він віддав пріоритет цій ініціативі щодо навчання. Загальновійськова підготовка українського особового складу в широких масштабах була відсутня протягом усієї війни. Київ має почати доводити справу до адміністрації Байдена вже сьогодні, але він також має розглянути питання про те, щоб надати підтримку США пізніших етапів розширеної програми навчання як те, що майбутня адміністрація Харріс могла б заявити як політику підпису.
ГОТУЙТЕСЯ ДО ГІРШОГО
Ініціювання планів наступу у 2025 році зараз може пом’якшити частину загрози, яку потенційна перемога Трампа у листопаді становить для України, але Київ може зробити не так багато, щоб застрахуватися від такої можливості. Під час першого терміну Трампа його адміністрація вагалася між холоднокровною компетентністю «дорослих у кімнаті», які проводили традиційну консервативну політику національної безпеки, та хаосом, коли Трамп прагнув отримати максимальну вигоду від угод з іноземними урядами, не розуміючи при цьому небезпечних наслідків своїх дій. У випадку з Україною безладний підхід Трампа вилився у спробу у 2019 році вимагати у Зеленського сфабриковане розслідування щодо Байдена, головного суперника Трампа у його кампанії з переобрання у 2020 році. Я повідомив і викрив цю схему, яка стала основою першого імпічменту Трампа, під час роботи в Раді національної безпеки. Пізніше Трамп підірвав позиції Києва, повторюючи російські тези про Україну та родину Байденів упродовж усієї кампанії 2020 року. Він наполягав на пом’якшенні каральних заходів, введених проти Росії після анексії Криму у 2014 році, запропонувавши, наприклад, повернути Росію до G-7. Колишній президент США зберіг свою промосковську позицію через симпатію до авторитарних лідерів та бажання дати відсіч американському політичному істеблішменту, а тим часом він розвинув вендетту проти Києва після того, як Зеленський не піддався його спробам здирства. Трамп навіть назвав Путіна «генієм» у перші дні вторгнення Росії до України у 2022 році. Слова Трампа підштовхнули інших республіканських політиків до ухвалення проросійської риторики, змусивши Путіна повірити, що його напад на Україну обійдеться з невеликими витратами.
Друге президентство Трампа наслідуватиме схему, аналогічну першій. Знову ж таки, рішення Трампа будуть визначатися користю, почуттям образи на тих, ким він нехтує, і короткозорим акцентом на короткострокових вигодах, а не на довгострокових наслідках. Однак цього разу Трамп підходитиме до зовнішньої політики з більш твердою вірою у власну недоторканність від відповідальності. Його команда складатиметься не з досвідчених, незалежних радників, а зі сліпих лоялістів, багато з яких присвятили себе здійсненню планів Проекту 2025 року з деконструкції апарату національної безпеки, включаючи військову, щоб забезпечити його абсолютну покору голові виконавчої влади.
Підготовка, яку Київ та його партнери мають провести протягом наступних кількох місяців, очевидна.
Іншими словами, не залишиться нікого, хто міг би дати відсіч хибному вибору політики Трампа. Для України це тривожна перспектива. Трамп дав зрозуміти, що припинить допомогу США Україні і чинитиме тиск на Київ, щоб він пішов на поступки Москві, щоб покласти край війні. Як недавні заяви Венса, так і стаття в The Hill Дональда Трампа-молодшого та Роберта Ф. Кеннеді-молодшого (нині член перехідної команди Трампа) припускають, що, ставши президентом, Трамп схвалить мирний план, згідно з яким Україна поступиться Донбасом Росії і відмовиться від перспективи членства в ЄС та НАТО в обмін на припинення вогню та розпливчасті гарантії безпеки. Київ, швидше за все, вважатиме це безглуздим після того, як аналогічні запевнення не змогли зберегти територіальну цілісність України у 2014 році. Таким чином, адміністрація Трампа-Венса може спробувати узаконити завоювання Росією, не пропонуючи Україні нічого, крім відродження позиції неприєднання, яка погано служила їй у минулому. Навіть якби Трамп зайняв більш пасивну позицію, просто виконавши свої погрози скоротити військову підтримку України та вивести Сполучені Штати з НАТО, західна кампанія з підтримки України та тиску на Росію була б значно ослаблена.
Будь-яка стратегія, спрямована на те, щоб допомогти Україні закінчити війну на задовільних умовах, буде значно складнішою за часів президентства Трампа. Одна з можливостей полягає в тому, що Україна залишиться недостатньо оснащеною та нездатною просуватися вперед, але недостатньо слабкою, щоб здатися, внаслідок чого Росія повільно завойовуватиме території. Найгірше, якщо Трамп зробить різкий розворот від України до Росії, війна може поширитися на інші театри воєнних дій у Європі. Путін може ухвалити рішення діяти у відповідь на заклик Трампа до Росії робити «все, що завгодно» з членами НАТО, які не досягають цільових показників альянсу з видатків на оборону, інтерпретуючи слова Трампа як сигнал про те, що його адміністрація відмовиться відповідати на подальшу російську. агресію проти Європи.
За такого сценарію доля Києва як ніколи залежатиме від його європейських партнерів. Втративши захист із боку США, європейські лідери могли б ухвалити рішення про розширення матеріальної підтримки та введення військ в Україну, розраховуючи, що краще воювати з Росією на українській території, ніж у Польщі, Румунії чи країнах Балтії. Вони можуть очікувати, що такий крок викличе заходи у відповідь з боку Росії, але, на думку європейських лідерів, відсутність Сполучених Штатів у будь-якому випадку викличе російську агресію, підірве колективну оборону НАТО. У 2024 році президент Франції Еммануель Макрон привселюдно задумався про перспективу дій європейських військ в Україні, показавши, що деякі європейські лідери вже думають у цьому напрямі. Чи зможуть європейські країни поодинці утримати Росію під контролем – інше питання; Путін, можливо, розглядає період відсутності США як назавжди можливість розірвати альянс НАТО.
Будуючи плани зі своїми європейськими партнерами, Київ апелює до європейських інтересів та представляє перемогу України як найвірніший спосіб гарантувати міцний мир на континенті. Але йому також потрібен план дій щодо подолання наслідків, якщо зусилля щодо надання допомоги Україні стануть джерелом розколу між Брюсселем та Вашингтоном при адміністрації Трампа. Українські політики мають розпочати з двосторонньої взаємодії з членами східного флангу НАТО, прагнучи створити коаліцію партнерів, які готові надавати підтримку незалежно від позиції Сполучених Штатів.
НАСТУПНИЙ ЕТАП
Чекати на результати виборів у США – не варіант. Якщо Україна має шанси на проведення наступу у 2025 році, то США та іншим партнерам Києва необхідно вже сьогодні розпочати реалізацію нової стратегії. Нарощування необхідного ресурсного забезпечення та навчання може пом’якшити удар від перемоги Трампа, давши НАТО час на адаптацію. Альянс вже робить кроки з підготовки до потенційної катастрофи, зокрема оголосив улітку про створення нового військового командування в Німеччині для нагляду за наданням обладнання та навчанням Україні, яке може діяти у разі виходу США з НАТО при адміністрації Трампа.
Навіть якщо Трамп переможе і припинить підтримку США до того, як почнеться наступ, розвиток промислової бази України та потужностей з виробництва безпілотників, поліпшені можливості технічного обслуговування зброї та техніки, що поставляється Заходом, а також навчання та оснащення українських сил для ведення ефективної загальновійськової війни в найближчі місяці допоможуть Україні підірвати військову стратегію Росії. Інші члени НАТО здатні підтримувати Україну протягом кількох років, і разом вони мають економічну міць, якщо ще не бажання випередити оборонне виробництво Росії. Києву все ще потрібно буде провести скромний наступ у 2025 році, використовуючи менший запас європейського обладнання та максимально використовуючи матеріали вітчизняного виробництва. Щоб запобігти розповсюдженню конфлікту за межі нинішнього театру воєнних дій, Європі, ймовірно, доведеться направити війська в Україну, щоб російські війська продовжували діяти у східній частині країни. Києву та його європейським партнерам також необхідно буде координувати ширші зусилля щодо стримування осмілілої Росії.
У разі другого терміну Трампа та повороту США до ізоляціонізму кроки, які Київ робить зараз, щоб підготуватися до літнього наступу, можуть принаймні підготувати українських військових до підтримки своєї оборони та продовжувати вимотувати Росію протягом наступного року. Але якщо Харріс переможе і збереже або навіть розширить підтримку США, Україна може прагнути значних військових успіхів до кінця 2025 року. Підготовка, яку Київ та його партнери мають провести протягом наступних кількох місяців, очевидна. Чи призведе наступний етап військової кампанії України до сильної позиції за столом переговорів з Путіним чи війна, яка застрягла у виснажливому виснаженні або навіть до небезпечної ескалації, може зрештою залежати від вибору американських виборців у листопаді.
Олександр Віндман, підполковник армії США у відставці, директор Інституту поінформованого американського лідерства при фонді VetVoice. З 2018 по 2020 рік обіймав посаду директора з європейських справ у Раді національної безпеки.
