25/06/2024
0В настоящее время в Финляндии разрабатывается национальное законодательство в дополнение к EUDR. Регламент распространяется на крупный рогатый скот, какао, кофе, пальмовое масло, каучук, сою и древесину. Фото: Теро Паюкаллио / Diaidea
Постановление ЕС об обезлесении подверглось критике за бюрократическую волокиту. Комиссия ЕС сейчас пересматривает обязательство по отчетности, которое, как опасается лесной сектор, будет огромным.
Комиссия ЕС готовит пересмотренную,на основе информационных технологий, версию призванную сделать отчетность, требуемую Регламентом о вырубке лесов (EUDR), менее обременительной. Доработка включает в себя интерфейс для автоматизации передачи данных от органа, заказывающего вырубку, в систему ЕС Traces (Trade Control and Expert System).
Ранее Комиссия требовала, чтобы так называемые заявления о комплексной проверке вводились в систему Traces вручную, а не через интерфейсы цифровой передачи данных.
Новая система должна быть запущена до конца года. Заявления о комплексной проверке основаны на оценке рисков каждого оператора и гарантируют соответствие древесины требованиям EUDR.
Forest.fi обсудил изменения со старшим инспектором Шинго Масуда из Управления продовольствия Финляндии. Электронная система Traces используется для контроля древесины и лесоматериалов, импортируемых и продаваемых в ЕС, а также некоторых важных сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания.
Представители лесной промышленности Финляндии выразили обеспокоенность тем, что это регулирование приведет к необходимости подачи огромной дополнительной отчетности, поскольку ежегодное количество сделок с лесоматериалами составляет около 100 000 .
Функционирующий интерфейс для передачи данных необходим компаниям лесной отрасли, говорит Майя Рантамяки , менеджер по международным отношениям и вопросам лесного хозяйства ЕС Федерации лесной промышленности Финляндии.
«Некоторые лесные компании в настоящее время тестируют интерфейс и его функционирование. Комиссия предупредила, что изменения все еще возможны. Это проблематично для компаний, поскольку построение собственных систем для работы с интерфейсом также потребует времени», — отмечает Рантамяки.
Некоторые лесные компании в настоящее время тестируют интерфейс и его функционирование. Комиссия предупредила, что изменения все еще возможны. Для компаний это проблематично, поскольку построение собственных систем работы с интерфейсом также потребует времени.
Национальное законодательство, дополняющее EUDR, в настоящее время разрабатывается в Финляндии. Постановление распространяется на крупный рогатый скот, какао, кофе, пальмовое масло, каучук, сою и древесину. По данным Института природных ресурсов Финляндии , регулирование животноводства и производства древесины имеет для Финляндии особое значение.
Интерфейс полезен для крупных компаний
EUDR требует отчет, подтверждающий, что вырубка продаваемой древесины не привела к обезлесению или деградации леса, например, к преобразованию лесных угодий в сельскохозяйственные или «старовозрастных лесов» в коммерческие леса.
Что касается лесов, то ответственность за представление отчетности лежит главным образом на покупателе, а не на отдельном продавце древесины; в Финляндии это зачастую частные лица, не имеющие никакой подготовки или образования в области лесного хозяйства. Так обстоит дело при продаже древесины на корню, когда сбором урожая управляет покупатель.
EUDR , опубликованный в июне 2023 года, вступит в силу 30 декабря 2024 года. Для микро- и малых предприятий переходный период завершится 29 июня 2025 года, за исключением изделий из древесины.
Что касается интерфейсов передачи данных, которые сейчас готовятся, Масуда считает, что они будут более полезны крупным операторам, чем частным лицам, продающим древесину. По словам Масуда, Комиссия хочет, чтобы отчетностью управляли профессионалы.
«Если, скажем, триста тысяч [финских] лесовладельцев должны будут зарегистрироваться в Traces и научиться подавать отчеты о комплексной проверке, мы получим тысячи телефонных звонков с просьбой дать совет. Это не имело бы смысла. Мы хотим избежать этого всеми возможными способами», — говорит Масуда.
Лесная промышленность Финляндии считает важной целью EUDR: свести к минимуму влияние ЕС на обезлесение и деградацию лесов в глобальном масштабе.
Отсутствие инструкции приводит к большому количеству ненужной работы и затрат. Например, мы до сих пор не знаем, что делать с древесиной, которая сегодня вырубается и из которой изготавливается продукция, которая будет выпущена на рынок только после того, как в январе вступят в силу правила. Стоит ли сообщать данные по изделиям из такой древесины в январе, и если да, то как? На данный момент система Комиссии не настроена на прием уведомлений о вырубках.
Майя Рантамяки далее отмечает, что внедрение EUDR в компаниях осложняется, среди прочего, неоднократными задержками в получении инструкций Комиссии о том, как интерпретировать регламент.
«Отсутствие инструкций приводит к большому количеству ненужной работы и затрат. Например, мы до сих пор не знаем, что делать с древесиной, которая сегодня вырубается и из которой изготавливается продукция, которая будет выпущена на рынок только после того, как в январе вступят в силу правила. Стоит ли сообщать данные по изделиям из такой древесины в январе, и если да, то как? На данный момент система Комиссии не принимает уведомления о вырубке», — говорит Рантамяки.
Не обязательно отслеживать каждый кусочек дерева
Масуда говорит, что в общественных дебатах возникло ошибочное понимание, согласно которому каждый сортимент древесины можно отследить до участка леса, где он был срублена.
— Это действительно неправда. То, что вы найдете в магазине, не нужно будет искать на месте вырубки. Так, например, магазину по продаже офисной бумаги не обязательно знать, родом ли древесина, из которой изготовлена бумага, из того или иного места в Финляндии», — говорит он.
После того, как древесина впервые поступила на рынок и была признана соответствующей EUDR, ее можно свободно комбинировать с продукцией лесной, лесопильной и деревообрабатывающей промышленности, независимо от того, происходят ли они из ЕС или за его пределами.
«Партии древесины, поступающие на бумажные фабрики, не обязательно хранить отдельно, чтобы можно было отслеживать происхождение сырья каждой партии бумаги», — объясняет Масуда.
Согласно постановлению, каждый оператор обязан обеспечить, чтобы любой продукт, который он поставляет на рынок, не подвергался вырубке лесов. Если оператор использует только сырье и продукты, в отношении которых было представлено заявление о комплексной проверке, риск вырубки лесов незначителен, а это означает, что он должен иметь возможность выполнить свои обязательства с меньшими бюрократическими затратами.
Рантамяки считает, что это может иметь смысл, но на этот счет должны быть четкие инструкции.
«Согласно постановлению, каждый оператор обязан гарантировать, что производство любого продукта, который он поставляет на рынок, не привело к уничтожению и деградации лесов. Если оператор использует только сырье и продукты, в отношении которых было представлено заявление о комплексной проверке, риск вырубки лесов незначителен, а это означает, что он сможет выполнить свои обязательства с меньшими бюрократическими затратами», — говорит она.
Импортную древесину проверяют более тщательно
По словам Шинго Масуда, EUDR является частью глобальной лесной политики ЕС. Особое внимание уделяется импорту древесины и изделий из древесины из-за пределов ЕС. Цепочка закупок должна быть задокументирована от начала до конца.
«EUDR был написан с учетом горячих точек биоразнообразия, как к северу, так и к югу от экватора. Это самая важная область, но из-за мировых торговых соглашений ЕС не может налагать EUDR на территории за пределами ЕС, не налагая тех же обязательств на операторов внутри ЕС».
EUDR требует от импортеров древесины оценивать все риски незаконной деятельности.
«Можно подделать происхождение или документы, смешать легальную и нелегальную древесину, а затем продать ее дальше. Те, кто занимается импортом, должны обладать навыками оценки этих рисков», — перечисляет Масуда.
В Финляндии лесное хозяйство не приводит к уничтожению лесов: Закон о лесах требует восстановления вырубок. В среднем на каждое срубленное дерево высаживается четыре новых дерева. Более половины ежегодной вырубки лесов в Финляндии связано со строительными проектами, а около трети – с сельским хозяйством. По оценкам Института природных ресурсов Финляндии, EUDR окажет незначительное влияние на вырубку лесов в Финляндии .
Анализ показал, что темпы вырубки лесов достаточны для того, чтобы уничтожить все леса в течение двух-трех поколений. Утрата биоразнообразия достигла угрожающих масштабов, и нынешнее поколение не берет на себя достаточной ответственности.
В основе EUDR лежит Регламент ЕС по древесине. На основе оценок воздействия это предыдущее постановление не было сочтено достаточно эффективным для предотвращения обезлесения во всем мире.
«Анализ показал, что темпы вырубки лесов достаточны для того, чтобы уничтожить все леса в течение двух-трех поколений. Утрата биоразнообразия достигла тревожных размеров, и нынешнее поколение не берет на себя достаточной ответственности», — говорит Масуда.
