28/03/2016
0Ниже выступление Ореста Ивановича на заседании Громадской Рады в минувшую пятницу. М.П.
Тези доповіді голови Громадської ради при Держлісагентстві академіка НААН Фурдичка Ореста Івановича
«Про участь Громадської ради при Державному агентстві лісових ресурсів України у забезпеченні правової та фінансово-економічної стабільності галузі»
Постанова Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» надала можливість лісовій громадськості допомагати Держлісагентству лісових ресурсів України працювати в інтересах громадян більш ефективно, використовувати сучасні можливості в управлінні лісовою галуззю та вирішувати проблеми, які виникають під час громадських слухань.
Можна констатувати, що процес інституціалізації нашої Громадської ради ще триває і потребує пошуку більш оптимальних варіантів вирішення проблемних питань, які існують в її діяльності.
Ми з вами у пошуку власного шляху гармонізації взаємовідносин Агентства і Громадської ради. Рівень взаємостосунків може розглядатися задовільним лише за умови об'єднання зусиль Держлісагентства і Громадської ради для пошуку шляхів і ресурсів вирішення нагальних потреб фінансово-економічного стану та господарської діяльності.
Сьогодні виникає низка серйозних проблем, які гальмують подальше зростання громадської активності та перешкоджають ефективній роботі Громадської ради у справі забезпечення правової та фінансово-економічної стабільності галузі.
В нинішніх умовах Громадська рада першочергово покликана стати ефективним механізмом впливу лісової громадськості на вироблення правової і фінансово-економічної політики Держлісагентства.
Очевидними є низка чинників, які свідчать про хворобливість процесу зростання ваги громадського слова, його авторитетності та дієвості підтримки:
• відсутнє стратегічне планування роботи Громадської ради. Немає довгострокових стратегій і середньострокових пріоритетів. Ми маємо навчитися гуртуватися навколо стратегій, концепцій та довготривалих планів Держлісагентства, які, на жаль, нині відсутні;
• рада має ще навчитися забезпечувати двосторонній зв'язок, що дозволяє Держлісагентству почути думку громадян, а громадянам – бути почутими;
• незадовільною є аналітична діяльність Громадської ради;
• ми маємо узяти на себе координуючу функцію у роботі Громадських рад при обласних управліннях системи Держлісагентства, здійснювати розробку рекомендацій та зразків документів, необхідних для роботи громадських рад, виробити спільні підходи до вирішення проблемних питань, що виникають в діяльності рад, проводити семінари для обміну досвідом, реалізовувати інформаційні кампанії з метою популяризації роботи рад тощо.
• потрібно посилити співпрацю з інститутами громадянського суспільства, які не є членами рад.
• не систематично інформується населення про діяльність Громадянської ради (що, у свою чергу, є однією з головних причин низького рівня громадської активності та невисокої довіри громадян);
• мало узагальнюється та подається інформації про пропозиції громадських організацій щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення.
Ми сподіваємося на реформаторську позицію Держлісагентства, його усвідомлення важливості формування системи зовнішнього громадського контролю, прозорості рішень, що приймаються, необхідності незалежних громадських експертиз і підзвітності перед суспільством, побудованої на принципах партнерства і взаємодовіри.
Коротко хочу висловитися щодо процесу реформування галузі лісового господарства України.
• Реформа – це зміна до кращого;
• Реформи треба починами з людського фактору;
• До реформування треба підготувати самого себе;
• Реформа кожного починається з усвідомлення в потребі таких змін і, що кращого вони принесуть для мене, моїх підлеглих, для суспільства в цілому.
Підготовка до реформування має пройти через кожного з нас, а точніше всіх (через громадянське суспільство).
Реформування кавалерійським наскоком не пройде. Реформа повинна проходити знизу.
Слід сказати, що Держлісагентство використовує можливості долучатися до роботи Громадської ради. Проте:
зацікавленість керівництва Держлісагентства взаємодією з Громадською радою вважаємо недостатньою;
нині Громадській раді не забезпечена участь у формуванні та реалізації правової та фінансово-економічної політики, як і Громадським радам регіонів в усіх дорадчих органах Держлісагентства;
громадська рада не допускається до процесу підготовки, публічного обговорення та прийняття управлінських рішень Держлісагентства, а позитивне вирішення питання сприяло б вдосконаленню правових механізмів (робочі групи, ініціативи – законодавчі, нормативно-правові та ін.).
Ми розуміємо, що рано чи пізно така форма співпраці буде реалізована, про що постійно ставимо це питання;
ми сподіваємося, що Колегія Держлісагентства все таки стане важливим механізмом впровадження громадських ініціатив і співпрацюватиме з Громадською радою;
на Колегії 24 грудня 2015 року розглядалося питання про співпрацю з громадськістю, на жаль співдоповіді від Громадської ради не було заплановано;
на часі започаткувати роботу з Держлісагентством і Громадською радою (спільні засідання з колегією, консультативно-дорадчі заходи з
Громадськими радами в регіонах та ін.) за орієнтовним планом проведення консультацій з громадськістю;
доцільно визначити перелік, форму та обсяг інформації, що може надаватися Держлісагентством для роботи громадської ради, а також порядок доступу до неї;
щоб уникнути протиріч пропонуємо чітко планувати консультації з Громадською радою, визначати пріоритетні сфери спільної діяльності та основні напрями роботи;
недооцінюються Держлісагентством експертні можливості та науковий потенціал Громадської ради й Громадських рад в областях з підготовки фахових пропозицій до проектів нормативно-правових актів, що розробляються Держлісагентством;
громадська рада потребує фінансової підтримки з боку Держлісагентства. В Україні більшість Громадських рад отримують фінансову допомогу, для проведення засідань, інших публічних заходів, на поліграфічні потреби, відрядження членів ради, оплату праці секретаріату ради, тощо. На всеукраїнському рівні частка "пожертв" приватних вітчизняних та іноземних донорів становить 73 %, а частка держави – лише 2 %. І це у той час, як державне фінансування громадських організацій у країнах Центральної Європи становить 30–40 %, а в більшості країн Західної Європи є для них основним джерелом надходжень.
розраховуємо на організацію Держлісагентством публічних заходів для обговорення актуальних питань розвитку галузі;
сподіваємося, що Держлісагентство визнає виправданим залучати уповноважених представника Громадської ради для участі у роботі консультативних, дорадчих та допоміжних органів, що утворюються при Держлісагентстві і в обласних управліннях у встановленому порядку, а також у засіданнях і нарадах, що проводяться органом виконавчої влади.
В Положенні про Громадську раду Держлісагентства лісових ресурсів України передбачено:
– п.1. …налагодження ефективної взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики;
– п.3, пп.2. …забезпечення врахування Держлісагентством громадської думки і підтримки громадських ініціатив щодо формування та реалізації державної політики з питань ведення лісового господарства;
– п.3, пп.7 …сприяння вирішенню конфліктних ситуацій між представниками галузі та місцевими громадами (громадськістю);
– п.3, пп.8 …сприяння участі громадськості у розробці та обговоренні проектів нормативно-правових актів у сфері лісового та мисливського господарства;
– п. 4, пп.10 …призначає регіональних представників в обласних центрах за дорученням та уповноваженнями Голови громадської ради і Держлісагентства.
Громадська рада має право:
– 5. пп.1 …утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, секретаріат, комітети, комісії, експертні групи тощо), мати регіональних представників в обласних центрах, напрями діяльності та персональний склад яких затверджується радою;
– п.5, пп.2 …залучати до роботи ради працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представників вітчизняних та міжнародних експертних і наукових організацій, підприємств, установ (за згодою їх керівників), а також окремих фахівців;
– п.5, пп.6 …делегувати своїх регіональних представників членами колегії обласних управлінь та брати участь у її засіданнях з правом дорадчого голосу).
Болючим нині в галузі є імітація проведення реформ з управління лісовим господарством.
Коли відбуваються революції? «Коли низи не можуть і не хочуть жити по старому, а верхи не можуть більше управляти такою ситуацією».
В нашому випадку «низи» не хочуть таких реформ, а «верхи» тиснуть і вимагають економічно і соціально необґрунтованих реформ.
В такій ситуації коли громадянське суспільство лісової галузі не готове, не дозріло до реформи, то їх проведення марна справа, вони приречені на поразку!
Треба готувати громадянське суспільство лісової галузі до необхідності проведення таких змін на краще.
Це основна робота громадських організацій, які об’єднані в нашу Громадську раду і та громадські ради при обласних (територіальних) управліннях лісового і мисливського господарства. Чомусь цього не розуміє керівництво Держлісагентства та не враховує думку лісової громадськості.
Пропозиції щодо участі Громадської ради при Державному агентстві лісових ресурсів України у забезпеченні правової та фінансово-економічної стабільності галузі
Доцільно було б передбачити:
визначення стратегічних і пріоритетних цілей і завдань діяльності Громадської ради з метою розробки відповідних заходів та систематично оприлюднювати їх;
посилення впливу Громадської ради на прийняття важливих галузевих рішень з питань правової та фінансово-економічної діяльності галузі;
відповідальність особисто керівників Держлісагентства щодо питань залучення громадськості до процесу прийняття управлінських рішень, а також створити прозорий механізм оскарження управлінських рішень, прийнятих з порушенням процедури залучення громадськості;
започаткування практики укладання угод про співпрацю між Держлісагентством і Громадською радою, радами в регіонах з метою систематизації прав і обов'язків кожної із зазначених сторін;
Вважаю за доцільне запросити на чергове засідання нашої Громадської ради голів (або їх представників) Громадських рад територіальних управлінь лісового і мисливського господарства з відпрацювання спільних дій щодо участі громадськості для відкритої та прозорої діяльності Держлісагентства.
Прошу членів нашої Громадської ради висловити своє бачення та побажання щодо запропонованих мною пропозицій.
Запрошую до активного обговорення!
Голова Громадської ради при Держлісагентстві
Орест Фурдичко.
