Как решать проблему лесных полос?

Размещаю полные тексты предложений по решению проблемы лесных полос, подготовленные специалистами ОУЛМГ Буду благодарен всем, выступавшим на круглом столе, если они найдут возможность выслать для размещения тексты своих выступлений. С благодарностью размещу и предложения тех специалистов, которые по тем или иным причинам не смогли выступить. Если в НУБиП велась запись круглого стола то я её тоже хотелосьбы разместить. Приглашаю всех к обсуждению. С уважением. М.П. (почта – popkovm@ukr.net)

ОКРЕМІ ПРОПОЗИЦІЇ ДО КРУГЛОГО СТОЛУ

ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ЛІСОВИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ УПРАВЛІННЯ ЛІСОВОГО ТА МИСЛИВСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
вул. Гулака Артемовського, 22, м. Полтава, 36018, тел./факс: (0532) 60-11-65
E-mail: poltavalis@ukr.net, Код ЄДРПОУ 35206523

«09» березня 2016 року № 04-11/
Навчально-науковий інститут
лісового і садово-паркового
господарства НУБІП

Копія: Держлісагентство України

Щодо правового режиму
полезахисних лісових смуг

Питання правового режиму полезахисних лісових смуг є основним, остільки визначає орган виконавчої влади, який уповноважений надавати земельні ділянки ПЗЛС у власність та користування, або видавати лісорубний квиток у випадку термінової необхідності проведення лісогосподарських заходів на землях запасу, зайнятих лісосмугами.

Із загальної площі 20,1 тис. га ПЗЛС області 15,1 тис. га не надані у власність та користування і перебувають в землях запасу сільських та селищних рад. Решта 5 тис. га до 2013 року за розпорядженнями райдержадміністрацій були надані у власність та користування (на умовах оренди) фермерським господарствам та агроформуванням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Між суб’єктами господарювання та райдержадміністраціями були укладені договори оренди та проведена їх відповідна державна реєстрація.

Втім, на сьогоднішній день на рівні області зацікавлені служби та органи виконавчої влади не мають узгодженої позиції щодо розпорядника цими земельними ділянками, що пов’язано із чисельними змінами до земельного законодавства, у тому числі в частині повноважень органів виконавчої влади.

З 1 січня 2013 року вступили зміни до ст.122 Земельного кодексу України, відповідно до яких розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення (у тому числі земель запасу зайнятих полезахисними лісосмугами) визначено Держземагенство України та його територіальні органи.

Вказані зміни призвели до небажання Головного управління Держземагенства в Полтавській області взяти на себе відповідальність щодо прийняття рішень про надання цих земель суб’єктам господарювання для ведення сільськогосподарського виробництва. Свою позицію управління Держземагенства мотивувало віднесенням полезахисних смуг до земель лісогосподарського призначення, що автоматично визначало розпорядником цих земель обласну державну адміністрацію. 

Така позиція суперечить земельному та лісовому законодавству, остільки ст. 22 ЗКУ відносить ПЗЛС до земель с/г призначення, крім тих, які в установленому порядку віднесені до земель лісогосподарського призначення. Земельні ділянки полезахисних лісосмуг земель запасу не надані в постійне користування лісогосподарським підприємствам і не використовуються для ведення лісового господарства, що відповідно до ст. 5 ЛКУ унеможливлює їх автоматичне віднесення до земель лісогосподарського призначення.

З метою припинення різночитання законодавства та його довільного трактування, за поданням облуправління лісового господарства облдержадміністрацією на адресу Мінагрополітики України було направлено офіційний запит щодо надання роз’яснення стосовно розпорядника земель запасу, зайнятих полезахисними смугами за межами населених пунктів.

Відповідно до отриманого за дорученням Мінагрополітики роз’яснення Держземагенства України (лист №13-28-0.13-17575/2-13 від 09.10.2013 року) повноваження щодо розпорядження цими землями надані Держземагенству України та його територіальним органам, що фактично зобов’язувало Головне управління Держземагенства в Полтавській області розглядати звернення суб’єктів господарювання щодо набуття права власності та користування земельними ділянками ПЗЛС та видавати відповідні розпорядчі документи.

Між тим, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області і надалі відмовляється від виконання своїх функціональних повноважень, порушуючи питання неврегульованості правого статусу земель колективної власності, які в свій час не підлягали паюванню (у тому числі польові шляхи та полезахисні лісові смуги) та наголошує на практичній неможливості оформлення земельних відносини із власниками бувшої колективної власності чи їх правонаступниками до моменту законодавчого врегулювання питання трансформації колективної форми власності в приватну, або ж комунальну, чи державну.

Дійсно, правовий статус земель колективної власності, які в свій час не підлягали паюванню залишився невизначеним та не врегульованим законодавством. Але вказана проблема носить більш академічний аспект на рівні полеміки фахівців земельного права, ніж практичний характер.
До цього часу ця проблема не перешкоджала райдержадміністраціям, чи іншим органам виконавчої влади та місцевого самоврядування надавати такі земельні ділянки у власність або користування.

Після прийняття Земельного кодексу 2001 року, яким було виключено колективну форму власності, райдержадміністрації та інші органи виконавчої влади в питаннях перерозподілу таких земель застосовували частину 1 статті 84 Земельного кодексу, відповідно до якої, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Керуючись цією нормою, після ліквідації КСП, земельні ділянки, які не підлягали паюванню були віднесені до складу земель запасу державної власності. По формі 6-ЗЕМ вони перебувають там і сьогодні.

Позиція облуправління лісового господарства полягає в тому, що полезахисні лісові смуги, як і польові шляхи є невід’ємним елементом поля, а тому повинні бути надані у власність чи користування суб’єктам господарювання для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що дозволить сільгоспвиробникам не тільки самостійно проводити в цих насадженнях лісогосподарські заходи, а й на законних підставах отримувати доходи від реалізації деревини.

Пропозиції щодо правового режиму ПЗЛС:

З метою усунення різночитання лісового та земельного законодавства в частині визначення цільового призначення земель, зайнятих полезахисними лісовими смугами, недопущення довільного трактування законодавства зацікавленими органами виконавчої влади та службами, пропонуємо:

1. Внести доповнення до Абзацу 1 Статті 4 Лісового Кодексу України, виклавши його в наступній редакції (доповнення виділено курсивом):
«До лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 га. Віднесення земель, зайнятих захисними насадженнями лінійного типу за своїм цільовим призначенням до певної категорії здійснюється відповідно до земельного законодавства, на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які передають ці землі у власність, надають у користування, а також створюють об'єкти природоохоронного та історико-культурного призначення».

Коментар: Враховуючи, що поняття «лісовий фонд України» є узагальненим і взагалі не застосовується в земельному законодавстві, зазначене доповнення фактично знівелює протиріччя між земельним та лісовим кодексами України, перший з яких оперує виключно поняттям категорій земель за їх цільовим призначенням.

На практиці це дозволить розблокувати рух земельних ділянок земель запасу, зайнятих полезахисними лісовими смугами та надавати їх у власність та користування, як для ведення товарного сільськогосподарського виробництва так і для ведення лісового господарства.

2. Внести доповнення до частини 2 статті 55 Земельного кодексу України в частині визначення земель лісогосподарського призначення, виклавши її в наступній редакції (доповнення виділено курсивом):

«До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті:

а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів;
б) захисними насадженнями лінійного типу, крім тих, які надані та використовуються для потреб лісового господарства;
в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Коментар: Вказане доповнення узгодить позиції статті 56 та частини 2 статті 22 Земельного кодексу України, відповідно до якої до земель сільськогосподарського призначення належать несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення), що також дозволить надавати лісосмуги, як невід’ємний елемент поля, у власність та користування агрофомуванням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

3. Внести доповнення до «Правил поліпшення якісного складу лісів», затверджених Постановою КМУ № 724 від 12 травня 2007 року, які регламентують вимоги до здійснення лісогосподарських заходів, спрямованих на підвищення стійкості та продуктивності деревостанів, виклавши п.5 Правил в наступній редакції (доповнення виділено курсивом):

«Особливості проведення рубок формування і оздоровлення лісів, у тому числі захисних насаджень лінійного типу, залежно від їх цільового призначення, породного складу насаджень, а також лісорослинних умов визначаються в інструкції з проведення рубок формування і оздоровлення лісів, що затверджується Мінагрополітики за поданням Держлісагентства, погодженим з Мінприроди.
Крім того, розділ «Рубки догляду» зазначених Правил доповнити пунктом 19 наступного змісту:

«Рубки догляду в насадженнях лінійного типу проводяться з метою підвищення їх захисних функцій шляхом формування та підтримання проектних конструкцій, створення оптимальних умов теплового та водного режимів, покращення санітарного стану, запобігання розростанню узлісь, створення найкращих умов для росту головних порід».

Коментар: Вказані доповнення до Правил поліпшення якісного складу лісів фактично зобов’яжуть Держлісагентство України за погодженням з Мінприроди України централізовано розробити нормативно-правову базу з питань ведення лісового господарства в насадженнях лінійного типу (у тому числі полезахисних лісових смугах) та подати її на затвердження Мінагрополітики України.

 

ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ЛІСОВИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
ХЕРСОНСЬКЕ ОБЛАСНЕ УПРАВЛІННЯ ЛІСОВОГО ТА МИСЛИВСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
вул. Полякова, 2 м. Херсон, 73003, тел. (0552) 26-29-87, факс 26-29-87, E-mail: khelis@i.ua, web:http://www.khersonlis.org.ua, код ЄДРПОУ 35220328

03.03.2016 № 01-03/ 34 На № 11/9 від 19.02.2016

На Ваш лист від 19 лютого 2016 року № 11/9 про участь у Всеукраїнському круглому столі «Правовий режим полезахисних лісових смуг. Хто реальний господар?» управління надає пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів України стосовно утримання та збереження полезахисних смуг.

1. Внести зміни до Земельного кодексу України, яким буде передбачено право місцевих громад взяти на баланс полезахисні лісові смуги, попередньо провівши інвентаризацію земель зайнятих полезахисними смугами відповідно до п. 3 Плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку агролісомеліорації в Україні (затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року № 582-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку агролісомеліорації в Україні»).

2. Першочергово внести зміни до земельного законодавства, провести інвентаризацію земель зайнятих полезахисними смугами та виготовити технічну документацію щодо відведення земельних ділянок в постійне користування. Провести на даних площах лісовпорядкування та виготовити проект організації та розвитку.

Крім того зазначаємо, що в області створено робочу, якою проведено ряд засідань щодо використання та збереження полезахисних лісових смуг в області, відпрацьовано пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів України у частині відтворення, використання та утримання захисних лісових насаджень і запропоновано на законодавчому рівні визначити віднесення земель під лісосмугами до земель комунальної власності.
Необхідно прийняти Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо делегування повноважень органам місцевого самоврядування з розпорядження землями державної власності і посилення державного контролю за використанням та охороною земель".
У подальшому, після прийняття вищевказаного законопроекту пропонується внести доповнення до статті 83 Земельного кодексу України, а саме:

До пункту 2 додати підпункт в) наступного змісту:
«в) землі за межами населених пунктів під полезахисними лісосмугами (існуючими та проектними), крім земельних ділянок під лісосмугами, які перебувають у користуванні державних підприємств, установ, організацій».

Пункт 4 цієї статті доповнити пунктом ж наступного змісту:
«ж) землі під полезахисними лісосмугами (існуючими та проектними)».

Очікуваним результатом даних пропозицій є наділення повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками під полезахисними лісосмугами відповідних органів місцевого самоврядування, що в свою чергу дозволить врегулювати питання про реалізацію заходів зі збереження даних об’єктів на місцевому рівні.

Стосовно приймання органами місцевого самоврядування на баланс полезахисних лісових смуг пропонується після внесення змін до деяких законодавчих актів України(вище зазначено):

1. приймається розпорядження райдержадміністрації про надання дозволу на проведення інвентаризації земель під полезахисними лісовими смугами;
2. проводиться інвентаризація земель;
3. виготовлення техдокументації та присвоєння кадастрових номерів на землю, реєстрація на право комунальної власності на земельні ділянки;
4. передача земель зайнятих під полезахисними лісовими смугами у власність органам місцевого самоврядування;
5. виготовлення проекту організації та розвитку лісового господарства;
6. рішення сесії сільської ради про створення комунального підприємства для збереження, утримання та користування.
Зазначена процедура займе не менше двох років.

Перший заступник
начальника управління В.Д.Михайленко

Остапуха 26 33 92

ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
ДЕПАРТАМЕНТ АГРОПРОМИСЛОВОГО РОЗВИТКУ
просп. Ушакова, 47, м. Херсон, 73000, тел. (0552) 42-27-38, факс 42-27-51
е-mail: dp-agroprm@khoda.gov.ua, up-agro@ukr.net, код ЄДРПОУ 33824007

__________ № ______________________
На № __________________ від ________

Директору
навчально-наукового інституту лісового
і садово-паркового господарства
Лакиді П.І.

Шановний Петре Івановичу!

Департамент агропромислового розвитку, розглянувши за дорученням обласної державної адміністрації Ваш лист від 19 лютого 2016 року № 12/27 щодо проведення Всеукраїнського круглого столу «Правовий режим полезахисних лісових смуг. Хто реальний господар?», повідомляє наступне.
Забезпечення та належне утримання полезахисних лісових смуг є важливим питанням для області та потребує найскорішого вирішення, бо полезахисні лісосмуги є невід'ємною складовою полів. Їхня головна функція – захист ґрунту від водної та вітрової ерозії, підвищення врожайності сільськогосподарських культур, а також поліпшення кліматичних та гідрогеологічних умов місцевості.

Останнім часом на всій території України набула значних обертів тенденція тотального вирубування захисних лісових насаджень. Шкода від таких неконтрольованих вирубок становить мільйони гривень в економічному вимірі і є колосальною щодо завданих збитків для навколишнього природного середовища.

На сьогодні відпрацьовані пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів України у частині відтворення, використання та утримання захисних лісових насаджень.

Пропонуємо на законодавчому рівні визначити віднесення земель під лісосмугами до земель комунальної власності, для чого необхідно прийняти Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо делегування повноважень органам місцевого самоврядування з розпорядження землями державної власності і посилення державного контролю за використанням та охороною земель".
У подальшому, після прийняття вищевказаного законопроекту пропонуємо внести доповнення до статті 83 Земельного кодексу України, а саме:

До пункту 2 додати підпункт в) наступного змісту:
«в) землі за межами населених пунктів під полезахисними лісосмугами (існуючими та проектними), крім земельних ділянок під лісосмугами, які перебувають у користуванні державних підприємств, установ, організацій».

Пункт 4 цієї статті доповнити пунктом ж) наступного змісту:
«ж) землі під полезахисними лісосмугами (існуючими та проектними)».

Очікуваним результатом даних пропозицій є наділення повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками під полезахисними лісосмугами відповідних органів місцевого самоврядування, що в свою чергу дозволить урегулювати питання реалізації заходів зі збереження даних об’єктів на місцевому рівні.

Стосовно приймання органами місцевого самоврядування на баланс полезахисних лісових смуг, пропонуємо після внесення змін до деяких законодавчих актів України (вище зазначено), покрокова вжити наступні заходи:
1) Видати розпорядження райдержадміністрації про надання дозволу на проведення інвентаризації земель під полезахисними лісовими смугами.
2) Провести інвентаризацію земель.
3) Виготовити техдокументацію та присвоєння кадастрових номерів на землю, здійснити реєстрацію на право комунальної власності на земельні ділянки.
4) Передати землі зайняті під полезахисними лісовими смугами, у власність органів місцевого самоврядування.
5) Виготовити проект організації та розвитку лісового господарства.
6) Рішенням сесії сільської ради створити комунальне підприємство для збереження, утримання та користування полезахисних лісових смуг.

Зазначена процедура займе у часі не менше двох років.

Тому, поки не прийняті відповідні зміни до законодавчих актів, було запропоновано в районах провести наради з питань використання та збереження полезахисних лісових смуг за участю відповідних представників структурних підрозділів районних державних адміністрацій, територіальних органів Держгеокадастру в Херсонській області, Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державної екологічної інспекції у Херсонській області, сільських, селищних голів, представників асоціації фермерів і землевласників, керівників сільськогосподарських підприємств, громадських інспекторів з охорони довкілля, правоохоронних органів та громадських організацій.

На вищевказаних нарадах головами районних державних адміністрацій відпрацюванні питання щодо незаконної вирубки лісосмуг із залученням сільських рад, громадських організацій та громадських інспекторів з охорони довкілля тощо.

У разі порушень вирубки лісосмуг вирішено повідомляти представників Державної екологічної інспекції у Херсонській області та Головне управління національної поліції в Херсонській області для взяття відповідних заходів.

Участь у «круглому столі» візьме директор Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації Паливода О.М.

 

З повагою
Директор Департаменту
агропромислового розвитку О.М.Паливода

Сергєєва 42 27 67

 

ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ЛІСОВИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
ЗАПОРІЖСЬКЕ ОБЛАСНЕ УПРАВЛІННЯ ЛІСОВОГО ТА МИСЛИВСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА

Пропозиція до внесення зміни п.2 статті 209 Земельного кодексу України

«Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів»

Сучасна редакція	Пропозиція Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства
Стаття 209. Використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва. 1. Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. 2. Кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки землі. Використання цих коштів на інші цілі не допускається.	Стаття 209. Використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва. 1. Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. 2.“Кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель державної і комунальної власності, реєстрацію речових прав на земельні ділянки зайняті полезахисними лісовими смугами, здійснення заходів із лісоустрою щодо полезахисних лісових насаджень, проведення нормативної грошової оцінки землі.”
Пропозиція внесення зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 «Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів»
Розділ «Охорона і раціональне використання земель» 24. Впровадження ґрунтозахисної системи землеробства з контурно-меліоративною організацією території. 25. Будівництво, розширення та реконструкція протиерозійних, гідротехнічних, протикарстових, берегозакріплювальних, протизсувних, протиобвальних, протилавинних і протиселевих споруд, а також проведення заходів з захисту від підтоплення і затоплення, направлених на запобігання розвитку небезпечних геологічних процесів, усуненню або зниженню до допустимого рівня їх негативного впливу на території і об'єкти. Проведення заходів щодо хімічної меліорації ґрунтів. 26. Проведення агролісотехнічних заходів на ярах, балках та інших ерозійно небезпечних землях. 27. Рекультивація порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов'язаних із порушенням земель. 27-1. Рекультивація територій полігонів твердих побутових відходів. 28. Засипка і виположування ярів, балок з одночасним їх дренуванням. 29. Заходи, пов'язані з створенням захисних лісових насаджень на еродованих землях, вздовж водних об'єктів (в тому числі водойм, магістральних каналів, тощо) та полезахисних смуг. 30. Терасування крутих схилів. 31. Консервація деградованих і забруднених земель. 32. Поліпшення малопродуктивних земельних угідь. 33. Розроблення технології, обладнання для знезараження, очищення землі, забрудненої пестицидами і агрохімікатами. 34. Проведення обстеження ґрунтів. 35. Ведення земельного кадастру.	Пропозиція: доповнити пунктом 36 текстом наступного змісту: «проведення інвентаризації земель державної і комунальної власності, реєстрацію речових прав на земельні ділянки, зайняті полезахисними лісовими смугами, здійснення заходів із лісоустрою щодо полезахисних лісових насаджень»