Вниманию коллег из ассоциации “Черниговлесдревпром”

По Вашей просьбе размещаю Протокол заключительного заседания рабочей группы по реформированию лесного хозяйства. Выражаю благодарность Юрию Николаевичу Марчуку предоставившему этот документ для размещения. М.П.

ПРОТОКОЛ № 4
засідання круглого столу за участі представників Робочої групи з реформування лісової галузі

11 грудня 2015 р. м. Київ час 12-00

Присутні:
Голова Робочої групи з реформування лісової галузі Марчук Ю.М.
Члени Робочої групи:
Байраківська Г.Б., Голубчак О. І., Карабчук Д. Ю., Карпук А.І., Кравець П. В., Криницький Г. Т., Олещенко В.І., Ревенко Н.О., Романовський В.Ф., Сагаль С.З., Сторожук В.Ф., Шпакович М. М.

Запрошені: Перший заступник Голови Держлісагентства Юшкевич Х. В., Голова ЦК Профспілки працівників лісового господарства Кривов’язий С. Й., головний спеціаліст ЦК Профспілки працівників лісового господарства з питань соціально-економічного захисту працівників Макогончук Л.І., головний спеціаліст Відділу використання лісових ресурсів та науки Рибак О. В.,координатор програми ENPI-FlEG 2 Волосянчук Р. Т.
Секретар Робочої групи:

Лехновська О.І.

Головував: Марчук Ю.М. – Голова Робочої групи.

Марчук Ю.М. запропонував присутнім на засіданні членам робочої групи представити узгоджені з більшістю пропозиції щодо бачення реформування лісового господарства.
Вніс пропозицію кожне з питань виносити на голосування , після чого підбити підсумки роботи групи.
В обговоренні взяли участь всі присутні члени Робочої групи.

На голосування винесли питання :

Визначення основних принципів реформування лісової галузі:

1. Врахування особливого екологічного значення лісів для держави, всього суспільства, поліпшення екологічної ситуації, особливо у степовій зоні України: держава повинна забезпечити бюджетну фінансову підтримку лісогосподарської діяльності зокрема, фінансування в повному обсязі заходів з охорони, захисту та створення нових лісів у степовому регіоні.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

2. Запровадження у законодавстві механізмів урахування регіональних особливостей ведення лісового господарства, прояву ролі лісів у задоволенні суспільних інтересів.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

3. Удосконалення механізмів законодавчого регулювання забезпечення узгодження загальнодержавних, регіональних та приватних інтересів, зокрема господарюючих суб’єктів, у сфері ведення лісового господарства, вирішення питань охорони та використання лісових ресурсів .

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

4. Приватизація державних лісогосподарських підприємств не може передбачатись за будь-яких обставин і у будь-якій формі, зокрема шляхом їх акціонування, як такого, що суперечить корінним інтересам суспільства, вимогам ст.13 Конституції України щодо особливого значення та правового режиму природних ресурсів, зокрема лісів, належності їх до об’єктів права власності усього Українського народу.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

5. Удосконалення системи господарювання у лісовому секторі має передбачати збереження за лісогосподарськими підприємствами статусу юридичної особи, оскільки вони самостійно займаються господарською діяльністю і мають мати необхідні для цього можливості.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

6. Запровадження єдиної системи електронного обліку заготовленої деревини у всіх власників лісів/постійних користувачів для запобігання нелегальним рубкам, підвищення ефективності планування і ведення лісового господарства шляхом ведення єдиного для України реєстру заготовленої деревини.

Результати голосування: «за» – 11, «проти»- 0, «утримались» -2.

7. Полезахисні смуги задля їх збереження та ефективного використання, посилення їх екологічних функцій мають бути надані у власність чи користування (на умовах оренди) сільськогосподарським підприємствам (фермерським господарствам), іншим сільськогосподарським підприємствам або сільгоспвиробникам (громадянам), на території яких вони розташовані, або є суміжними з їх сільськогосподарськими угіддями.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

8. Фінансування діяльності з метою збереження та функціонування територій та об’єктів природно-заповідного фонду повинно здійснюватись в повному обсязі з відповідного бюджету залежно від того, який орган прийняв рішення щодо їх створення.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

9. Посилення ролі публічно-приватного партнерства у сфері ведення лісового та мисливського господарства.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Провести удосконалення інституційної структури забезпечення ведення лісового господарства України у два етапи.
На першому етапі (2015–2016 рр.):
Щодо господарюючого суб’єкта:
1. Створити на рівні областей державні господарські об’єднання, делегувавши їм частину повноважень, у тому числі з метою оптимізації організаційної структури лісогосподарських підприємств, , що належать до сфери управління Держлісагентства. Реформування провести в два етапи – спочатку відпрацювати механізм створення та функціонування господарських об’єднань у трьох областях (по одному у поліській, лісостеповій зоні та Карпатах). Потім опрацьований механізм застосувати в інших областях України.
Результати голосування: одностайно «за» – 13.
2. Вдосконалити систему бюджетного фінансування лісогосподарських заходів з урахуванням регіональних особливостей, необхідності виконання державних програм/завдань, ефективної охорони та захисту лісів.
Результати голосування: одностайно «за» – 13.
3. Забезпечити проведення широкої роз’яснювальної роботи. Ініціювати проведення засідань парламентських комітетів.
Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Щодо органу управління
1. Розширити повноваження Держлісагентства як ЦОВВ з питань реалізації державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, підсилити його спроможність у виконанні покладених на нього функцій шляхом збільшення штату.
Результати голосування: одностайно «за» – 13.
2. Розглянути питання розширення участі Держлісагентства з питань реалізації державної політики в сфері переробки деревини.
Результати голосування: «за» – 11, «проти» – 2, «утримались» – 0.

Щодо інших підприємств безпосереднього підпорядкування:
Щодо деревообробки
1. Рішення щодо подальшої відмови або збереження деревообробних підрозділів держлісгоспів має прийматися індивідуально з врахуванням фактичної рентабельності та соціальної значущості деревообробки.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

На другому етапі (2017 – 2020):
– подальше реформування за результатами аналізу результатів на першому його етапі;
– розглянути питання оптимізації чисельності територіальних органів управління (можливо до рівня відповідного управління у складі Держлісагентства), закріпивши за ними відповідні регулятивні функції (сертифікація, лісорубні квитки, ліцензії та картки в мисливському господарстві, мисливський контроль), а також функції з відомчого контролю;
– створення стабілізаційного фонду фінансування лісового господарства в Україні;
– детальне опрацювання питання щодо інституційної реформи/ доцільності створення лісогосподарського підприємства/об’єднання на національному рівні;
– внесення змін та доповнень до законодавства;
– забезпечення подальшого удосконалення функціонування лісогосподарських підприємств у степовій зоні.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Питання внесення змін та доповнень до наступних законодавчих та нормативно-правових актів, насамперед до таких:
Лісове законодавство
• Унеможливлення приватизації державних лісів, зокрема під виглядом довгострокового тимчасового користування.
• Визначення статусу державної лісової охорони.
• Удосконалення управління лісами комунальної власності, розширення при цьому повноважень територіальних громад.
• Чіткіше розмежування виконання функцій державного управління і державного контролю, а також господарських функцій підприємств лісового господарства.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Земельне законодавство
• Встановлення чіткої процедури переведення самозаліснених сільськогосподарських угідь у ліси.
• Спрощення процедури зміни цільового призначення земель для створення приватних і комунальних лісів.
• Розробка нормативного механізму закріплення (набуття у власність, користування чи оренду) полезахисних лісових смуг за власниками та користувачами суміжних сільськогосподарських земель.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Закон України «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів»
• перегляд окремих норм даного Закону.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Закон України «Про мисливське господарство та полювання»
• Удосконалення процедури надання в користування мисливських угідь, узгодження цілей ведення сталого управління мисливським господарством.
• Уточнення порядку визначення розміру плати за користування мисливськими угіддями, порядку її використання.
• Порядок використання коштів лісогосподарськими підприємствами, одержаними від надання господарських послуг від мисливського господарства.
Результати голосування: одностайно «за» – 13.
Податкове та бюджетне законодавство
• Створення стабілізаційного фонду розвитку лісового господарства за рахунок направлення до нього частини рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів, амортизаційних відрахувань та дивідендів отриманими державою від прибутку лісогосподарських та інших підприємств, заінтересованих у збереженні та посиленні екологічних функцій лісу, чистого прибутку підприємств та певний відсоток відрахувань від доходів підприємств.
• Відновлення дії норм, що передбачали звільнення від сплати земельного податку природоохоронних установ та установ об’єктів природно-заповідного фонду, органів державної влади.
• Звільнення від сплати земельного податку (або зменшення його розміру) за користування нелісовими землями, що надані для потреб лісового господарства (болота, кам'яні розсипи тощо).
• Встановлення пільгових умов оподаткування з метою створення лісів на сільськогосподарських землях, залучення інвестицій у лісове господарство, стимулювання державно-приватного партнерства у сфері лісового господарства.
• Удосконалення порядку оподаткування прибутку від спеціального використання природних ресурсів та ведення інших лісогосподарських заходів.
• Забезпечення стабільного бюджетного фінансування розвитку лісового господарства.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Кодекс України про адміністративні правопорушення та Кримінальний кодекс України
• Посилення відповідальності:
• за порушення законодавства щодо використання лісових ресурсів та нелегальну переробку деревини;
• за порушення порядку використання корисних властивостей лісів на умовах довгострокового тимчасового користування;
• за порушення правил полювання.
Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Питання розробки та реалізації:
• Державної цільової програми розвитку лісового і мисливського господарства.

Результати голосування: одностайно «за» – 13.

Учасниками засідання висловлено згоджену позицію щодо:
Запровадження електронного обліку деревини для всіх лісокористувачів України.
Збереження державної власності на ліси.
Збереження за лісгоспами статусу юридичної особи. (???? М.П)
Створення на рівні областей господарських об’єднань.
Відмови лісогосподарських підприємств ресурсних областей від бюджетного фінансування та направлення цих коштів для фінансування лісогосподарської діяльності підприємств степового регіону.
Необхідності створення стабілізаційного фонду фінансування.
Необхідності чіткого розмежування функцій державного управління і контролю.

Марчук Ю.М. – Підбив підсумки засідання. Зауважив, що документ не отримав одноголосної підтримки, але є результатом узагальнення позиції більшості учасників Робочої групи.

Висловив подяку всім членам Робочої групи та фахівцям лісового господарства які приймали активну участь в обговоренні нагальних питань. Оголосив про закриття Робочої групи з реформування лісової галузі.

ВИРІШИЛИ:

1. Узагальнити пропозиції Робочої групи з вдосконалення шляхів реформування лісової галузі та подати узгоджені пропозиції Голові Держлісагентства. (Додається).

Голова Робочої групи
Ю.М. Марчук

Секретар
О.І. Лехновська