Про внесення змін до додатків №2 і № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансування видатків на охорону та захист лісів у лісовому фонді та ведення лісового господарства

Ниже текст законопроекта.  М.П..

Проект
вноситься народним
депутатом України
Лопушанським А.Я. (реєстр.карт. № 125 )

З А К О Н У К Р А Ї Н И

Про внесення змін до додатків №2 і № 3 до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо
фінансування видатків на охорону та захист лісів у лісовому фонді та ведення лісового господарства

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
І. Внести зміни до додатків №2 і №3 до Закону України “Про Державний бюджет України на 2016 рік” (Голос України від 31.12.2015 № 250) згідно з додатками до цього Закону.

ІІ. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Голова Верховної Ради України Гройсман В.Б.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до додатків №2 і № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансування видатків на охорону та захист лісів у лісовому фонді та ведення лісового господарства

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
  Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928 за КПКВК 2805060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів в лісовому фонді» вперше за всю історію існування лісової галузі припинено надання фінансової підтримки з Державного бюджету державним лісогосподарським підприємствам, бюджетні кошти за цією програмою передбачені лише на утримання бюджетних установ та установ природно-заповідного фонду, що знаходяться у сфері управління Держлісагентства.

У сфері управління Держлісагентства господарську діяльність здійснюють 364 суб’єкта господарювання, з них 95 суб’єктів або 26% від їх загальної кількості потребують фінансової підтримки з державного бюджету.

Лісогосподарські підприємства нересурсних областей (південь та схід України) та підприємства з вузькою спеціалізацією без фінансової підтримки з державного бюджету не зможуть забезпечити виконання своїх функцій (захист і охорону лісів, в тому числі від пожеж, реалізацію державної політики на збільшення площі лісів), виплату заробітної плати.

Внаслідок бойових дій на Сході країни значні площі лісових насаджень Донецької та Луганської областей знищені пожежами та несанкціонованими рубками, і вимагають повного відновлення. Створені молоді насадження без періодичних доглядів (до 10 у вегетаційний період) можуть загинути. Люди, які, ризикуючи своїм життям, створювали лісові насадження, залишилися без заробітної плати та без роботи.

Відсутність бюджетної підтримки призведе до повної ліквідації лісогосподарських підприємств південного та східного регіонів та потягне за собою повне руйнування досягнутих результатів в степовому захисному лісівництві і необоротність ерозійних процесів та значне зниження родючості грунтів, а також серйозні втрати лісів від несанкціонованих рубок, пожеж.

Наближається пожежонебезпечний період і лісогосподарські підприємства півдня та сходу без бюджетної підтримки не зможуть ефективно здійснювати попереджувальні протипожежні заходи в лісах, що безумовно, сприятиме масовому виникненню лісових пожеж, осередків шкідників і хвороб лісу, які у специфічних кліматичних умовах часто призводять до надзвичайних наслідків.

Випадки пожеж вже сьогодні зафіксовані в Херсонській області на землях Садівської сільської ради Голопристанського району на площі 4,0 га, які несли загрозу розповсюдженю вогню на лісові масиви.

В Україні останнім часом щорічно виникає до 5 тис. випадків лісових пожеж на площі близько 5 тис. га. Так у 2007 році в лісах сталося 5 тис. пожеж на площі 12,7 тис. га, збитки становили понад 180 млн грн.

На ліквідацію пожеж витрачаються значні бюджетні кошти. Особливо ця проблема актуальна для державних підприємств південного та східного регіонів, де лісові насадження виконують захисні функції і вимагають значного бюджетного фінансування. Так, згідно розпорядження КМУ від 10 жовтня 2007 року № 860-р для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків лісових пожеж лише по Херсонській області з резервного фонду Кабінету Міністрів виділено 14,3 млн грн. Крім того на відновлення лісів були витрачені понад 20 млн. грн. коштів лісгоспів ресурсних областей.

Враховуючи щорічні зміни клімату, ріст температур, довготривалу відсутність опадів, особливо у літній період, кількість пожеж в лісових масивах буде рости. В той же час відсутність бюджетного фінансування призведе до повної ліквідації лісогосподарських підприємств південного та східного регіонів, знищення пожежами та шкідниками лісових масивів, які створювалися віками.

На сьогодні, щоб забезпечити проведення ефективних профілактичних та попереджувальних заходів стосовно лісових пожеж потрібно бюджетної підтримки в сумі 44,4 млн. грн.

В степовій зоні періодично лютують пилові бурі. Такі бурі, які охоплювали великі території або навіть всі області степової і частково лісостепової зони. Наприклад, у березні 2007 року чорна буря завдала шкоди лише господарствам Херсонської області на суму 20 млн гривень.

З січня 2016 року працівники дотаційних підприємств фактично не отримують заробітну плату, більшість з них знаходяться у неоплачуваних відпустках.
Надзвичайно швидкими темпами збільшуються незаконні рубки через неможливість ефективно виконуваним свої функції державною лісовою охороною.
Під загрозою дестабілізації довкілля, посилення водної та вітрової ерозії, деградації сільськогосподарських угідь опиняться сотні тисяч гектарів земель південних та східних областей. І це є не відомча, а загальнодержавна проблема.

Усе це в подальшому багатократно збільшить державні витрати на ліквідацію наслідків стихійних лих, які можуть призвести до техногенної катастрофи в частині східної та південної України.

У 2012 році фінансова підтримки з державного бюджету на проведення заходів з ведення лісового і мисливського господарства, охорону і захист лісу в лісовому фонді була передбачена у сумі 579,2 млн.грн., у 2013 році – у сумі – 614,8 млн.грн., у 2014 – у сумі 434,3 млн. грн., у 2015 – у сумі 398,1 млн.грн., у 2016 році – не закладено жодної гривні, а на вищезгадані заходи потрібно бюджетної підтримки в сумі 422,6 млн. грн.

2. Мета і цілі прийняття законопроекту
Метою проекту є спрямування фінансової підтримки від перевищення надходжень від приватизації державного майна на забезпечення планомірного ведення лісового господарства не ресурсних областей та підприємств з вузькою спеціалізацією і попередження надзвичайної та техногенної ситуації у східній та південній Україні.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Законопроектом передбачається внести зміни до додатків №2 і № 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік». Зокрема, запропоновано у додатку №2 збільшити бюджетні призначення за рахунок надходжень від приватизації, у додатку №3 збільшити видатки за загальним фондом на суму 422,620 млн. гривень для надання фінансової підтримки державним підприємствам лісової галузі за бюджетною програмою КПКВК 2805060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів в лісовому фонді».

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у даній сфері, є Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», Лісовий кодекс України, Закони України «Про природно-заповідний фонд України», «Про зону надзвичайної екологічної ситуації»та інші.
Реалізація положень поданого акту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

З метою досягнення збалансованості бюджету пропонуються додаткові надходження до бюджету, а саме: провести збільшення бюджетних призначень за рахунок надходжень від приватизації державного майна, що перевищать враховані у додатку № 2 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» показники фінансування бюджету (код 500000).

Як відомо, Кабінет Міністрів України продовжив на 2016 рік дію базової Постанови «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році». Фонд державного майна України як ключовий орган влади, що відповідає за процес приватизації, очікує виручити від приватизації у 2016 році, за словами голови Фонду Ігора Білоуса, до 30 млрд. грн. Високопосадовці Міністерства економічного розвитку та торгівлі називають ще більші цифри. Адже у перелік державного майна, що підлягає приватизації були включені більше 340 найбільших державних компаній. При цьому у держбюджет на 2016 рік закладений показник доходу від приватизації у 17 млрд.грн.

Міністр економічного розвитку та торгівлі Айварас Абромавичус наголошує, що велика приватизація в Україні 2016 року має розпочатися з 25 державних підприємств, до яких вже є зацікавленість стратегічних іноземних інвесторів.

Прийняття 16 лютого поточного року Верховною Радою України законопроекту № 2319а-д «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо уточнення деяких положень», дає необхідний старт приватизації, вдосконалює її процес. Цим законопроектом створюється правова основа проведення ефективної, відкритої приватизації та забезпечення збільшення надходжень до державного бюджету вже у 2016 році.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту
Проект Закону спрямований на забезпечення виконання підприємствами лісогосподарської галузі не ресурсних областей та підприємств з вузькою спеціалізацією вкрай важливих функцій – захисту і охорони лісів від пожеж, несанкціонованих рубок та осередків шкідників, попередження неконтрольованого забруднення густонаселених територій.

Народний депутат України Лопушанський А.Я.