02/02/2024
0Высшие европейские лидеры координировали свои действия, чтобы заставить премьер-министра Венгрии Виктора Орбана согласиться с планом стоимостью 50 миллиардов евро, направленным на поддержание экономики Украины на плаву во время войны с Россией.
Участники украинской военной подготовки перед отправкой на передовую в Харьковскую область Украины в декабре. Фото…Дэвид Гуттенфельдер для «Нью-Йорк Таймс»
Некоторые европейские лидеры шутили, что отправят премьер-министру Венгрии Виктору Орбану свои гостиничные счета за дополнительные ночи, которые им пришлось провести в Брюсселе, чтобы убедить его поддержать финансирование Украины.
Другие, менее шутливые, сообщили ему, что ему грозит юридическое отстранение от разбирательства в ЕС. И некоторые из них дружелюбно и сочувственно выслушали его поздним вечером, когда он жаловался на то, что он считает европейской бюрократией, настроенной против него из-за идеологической враждебности.
К утру четверга, всего через час после начала экстренной встречи на высшем уровне Европейского союза, это тщательно скоординированное, закулисное давление вынудило Орбана сдаться. После нескольких недель стояния на пути в качестве единственного несогласного среди 27 лидеров, он, наконец, согласился на создание знакового фонда для Украины в размере 50 миллиардов евро, или 54 миллиарда долларов.
Прорыв был особенно значимым как для Украины, так и для Европейского Союза. Это поможет удержать экономику Украины на плаву в течение следующих четырех лет, даже несмотря на то, что помощь США застряла в Конгрессе. Кроме того, она продемонстрировала решимость Европы выступить единым фронтом в поддержку Украины против России, а также решимость подчинить себе Орбана, который часто выступает с обструкционистской позицией.
Чтобы добиться этого, каждый из самых важных европейских лидеров взял на себя различные роли, чтобы заставить Орбана подчиниться.
Президент Европейского совета Шарль Мишель сыграл плохого полицейского. В понедельник он позвонил Орбану, чтобы сообщить ему, что его требование о ежегодном праве вето на украинский фонд никак не будет удовлетворено.
Кроме того, он вынес на обсуждение вопрос о «ядерном варианте» ЕС, заявив Орбану, что некоторые государства-члены рассматривают возможность запуска процедуры, которая полностью лишит его права голоса, что станет беспрецедентным использованием свода правил ЕС.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан (второй справа) во время встречи в Брюсселе в четверг. Фото…Людовик Марин/AgenceFrance–Presse — GettyImages
Затем, в среду вечером, Орбан встретился с премьер-министром Италии Джорджей Мелони, своей идеологической подругой из крайне правых кругов, в представительском люксе величественного пятизвездочного отеля Amigo – основного места для высокопоставленных гостей, спрятанного в самом центре Брюсселя.
Сидя в зеленых бархатных креслах на фоне обоев с листьями, за бутылкой шампанского, г-жа Мелони сказала ему, что он может получить больше от ЕС, если будет подыгрывать. Она предположила, что пересмотр украинского фонда в 2025 году в какой-то степени удовлетворит его потребность в тщательном контроле за расходами. Сейчас было не время окапываться.
Затем настала очередь президента Франции Эммануэля Макрона, который в январе принимал Орбана на обеде в Париже. Он встретился с Орбаном в Amigo в среду вечером и предположил, что лидеры ЕС могли бы включить в свои совместные выводы формулировки, которые бы намекали на жалобу Орбана на то, что исполнительная власть ЕС удерживает средства из Венгрии из-за идеологической предвзятости.
Все это время Орбан знал, что в нескольких милях вверх по улице, в европейском квартале Брюсселя, другие лидеры встречаются, чтобы поговорить о нем — без него. Встреча г-на Мишеля; премьер-министр Нидерландов Марк Рютте; а канцлер Германии Олаф Шольц подтвердил, что от удержания украинского фонда ничего не выиграешь.
Они заявили, что никаких дальнейших уступок, таких как размораживание денег ЕС для Будапешта, которые Орбан ранее выжимал у своих партнеров, не будет.
Это заявление было передано г-ну Орбану.
Чрезвычайные усилия, направленные на то, чтобы заставить Орбана капитулировать, отражают как уникальную способность венгерского лидера играть роль спойлера, так и решимость его партнеров по ЕС добиться единодушного согласия на помощь Украине.
Украина отчаянно нуждается в обеспечении бесперебойной работы основных служб. Европейская помощь, которая будет предоставляться в виде кредитов и грантов в течение следующих четырех лет, покроет насущные потребности и позволит Украине планировать свой долгосрочный бюджет.
Президент Европейского совета Шарль Мишель был плохим полицейским в переговорах, которые привели к соглашению.Фото…Olivier Matthys/EPA, via Shutterstock
До четверга переговоры зашли в тупик, а настроения по отношению к Орбану, ближайшему союзнику российского президента Владимира Путина в ЕС, испортились с тех пор, как он заблокировал первую попытку финансирования Украины в декабре.
Обструкция со стороны Орбана раздражала его европейских партнеров. Несмотря на то, что его страна маленькая, Орбан превратил себя в большого противника правил и норм ЕС.
Европейский союз и Венгрия уже давно конфликтуют по поводу политики в области верховенства закона, коррупции и прав меньшинств. Европейская комиссия, исполнительный орган ЕС, призвала Венгрию к ответу за назначения судей, которые, по ее словам, препятствуют независимости судов; законы, дискриминирующие ЛГБТ-людей; и обезвреживание антикоррупционных органов.
Он заблокировал доступ Венгрии к 20 миллиардам евро до тех пор, пока она не сможет продемонстрировать, что она изменила эту политику, чтобы привести ее в соответствие с правилами и ценностями ЕС.
Орбан также является непреодолимым препятствием для многих амбиций Европы, включая некоторые санкции против России и даже заявку Швеции на вступление в альянс НАТО.
Он заявил, что его сопротивление сводится к фундаментальным разногласиям с другими европейскими лидерами: он не считает, что Россия представляет угрозу безопасности Европы, и не считает, что Европейский союз должен поддерживать Украину.
Г-н Орбан регулярно использует свои рычаги внутри блока — часто свою способность накладывать вето на решения, требующие единогласия, такие как введение украинского фонда — чтобы заставить Брюссель пойти на уступки, включая размораживание денег, которые он удержал у Венгрии.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в четверг в Брюсселе. Казалось, что он мало что получил взамен за отказ от права вето. Фото…Людовик Марин/AgenceFrance–Presse — GettyImages
В нынешнем противостоянии г-н Орбан потребовал ежегодного шанса наложить вето на выплату денег Украине, но это предложение было отклонено. Вместо этого лидеры согласились на регулярный пересмотр расходов, чтобы развеять опасения по поводу нецелевого использования или коррупции.
В соответствии с соглашением, Европейская комиссия подготовит отчет о том, как используется украинский фонд. У европейских лидеров будет возможность обсудить его эффективность и высказать любые опасения по этому поводу.
Европейский парламент должен одобрить фонд простым большинством, что должно быть легко преодолено, и голосование может состояться уже в этом месяце.
Если требование г-на Орбана о ежегодном наложении вето на украинский фонд было попыткой получить доступ к большему финансированию, то оно провалилось.
Ему удалось лишь извлечь ссылку в выводах саммита, призывающую Еврокомиссию быть «пропорциональной» в том, как она замораживает финансирование государств-членов, которых она наказывает за нарушения, как в случае с Венгрией.
Отвечая на вопрос о том, добился ли Орбан каких-либо уступок в обмен на отзыв своего требования наложить вето, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала журналистам: «Ответ на ваш вопрос — простое «нет».
Тем не менее, Орбан настаивал на том, что он выиграл спор, когда собирался отправиться домой.
«Миссия выполнена», — написал он в социальных сетях. «Средства Венгрии не попадут в Украину, и у нас есть механизм контроля в конце первого и второго года. Наша позиция по войне в Украине остается неизменной: нам нужно прекращение огня и мирные переговоры”.
Не менее триумфальным был и ЕС.
“Европейский совет подтвердил непоколебимую приверженность Европы поддержке Украины”, – сказала фон дер Ляйен журналистам. «Мы знаем, что Украина воюет за нас, поэтому мы поддержим их необходимым финансированием и предоставим им столь необходимую предсказуемость, которую они заслуживают».
Новость была тепло встречена в Украине.
«Очень важно, что решение было принято всеми 27 лидерами, что еще раз доказывает сильное единство ЕС», — написал президент Украины Владимир Зеленский в социальных сетях. «Продолжение финансовой поддержки Украины со стороны ЕС укрепит долгосрочную экономическую и финансовую стабильность, что не менее важно, чем военная помощь и санкционное давление на Россию».
Эндрю Крамер предоставил репортаж из Киева, Украина.
Матина Стивис-Гриднефф – шеф брюссельского бюро газеты The Times, ведущая освещение событий в Европейском Союзе. Подробнее о Матине Стивис-Гриднефф
Моника Прончук – репортер из Брюсселя. Она присоединилась к The Times в 2020 году. Подробнее о Монике Прончук
Джейсон Горовиц – глава римского бюро The Times, освещающий события в Италии, Ватикане, Греции и других частях Южной Европы. Подробнее о Джейсоне Горовице
Версия этой статьи появится в печати 2 февраля 2024 года, раздел А, страница 1 нью-йоркского издания под заголовком: «Точное подталкивание обеспечивает сделку ЕС по Украине».
