08/02/2016
0Это текст, которому я посветил первую половину сегодняшнего дня. Почитайте – покритикуйте- опровергните…М.П.
В тексте отчета Правительства «О ходе и результатах выполнения программы деятельности Кабинета Министров Украины в 2015 году», а также в перечне законопроектов, которые находятся на рассмотрении ВРУ и направлены на выполнение Программы деятельности Кабмина (Приложение 1) с помощью средств поиска Микрософт Офиса не удалось найти какие-либо упоминания о лесе и лесном хозяйстве. Этот факт объективно характеризует место лесных реформ в перечне приоритетов Правительства вообще и Министерства аграрной политики, в частности.
Однако они есть в Приложении 2 содержащем информацию о реализации плана мероприятий по выполнению Программы деятельности Кабмина и Стратегии устойчивого развития «Украина 2020 в 2015 году. Все пункты данного документа, содержащие упоминания о лесе, без сокращений, приведены в таблице, размещенной в конце данного текста.
Прежде всего, замечу что первоначальный вариант в Плана деятельности правительства неоднократно корректировался, вследствие чего из него исчезли некоторые важные для лесного хозяйства пункты. По ходу анализа я о них упомяну.
К работе затрагивающий лес были привлечены разные органы власти, поэтому удобно рассмотреть результаты работы каждого из них.
Миприроды
Один из пунктов (192), затрагивающих лесное хозяйство, был поручен Минприроды. Он касался гармонизации Украинского законодательства по охране биоразнообразия с законодательством ЕС.
В рамках этого задания был подпункт предусматривающий координацию работ по созданию Изумрудной сети, который считается выполненным. В ходе его реализации был проведен круглый стол на тему «Гармонизация законодательства ЕС и Украины, касающегося защиты биоразнообразия в лесах Украины». Правда это мероприятие было проведено не Правительством, а проектом ФЛЕГ. Роль Минприроды свелась к участию и предоставлению помещения, что впрочем тоже очень важно.
В целом данный нельзя считать реализованным, хотя бы потому что действующие лесные нормативы противоречат директивам ЕС по сохранению местообитаний и защите диких птиц. Желающих поспорить по этому поводу отсылаю к работам проекта ФЛЕГ и многочисленных экологических организаций и ученых, которые много об этом говорили и писали.
Замечу, что первоначально на Минприроды возлагалось выполнение пункта 185. Один из его подпунктов (13) напрямую касался Гослесагентства и предполагал разработку распоряжения Кабинета Министров о передаче в сферу управления Государственного агентства заповедного дела учреждений ПЗФ общегосударственного значения, которые пребывают в сфере деятельности Гослесагентства (до 1 сентября). Данное задание было исключено из плана работы Кабмина, в связи с чем судьба соответствующих учреждений ПЗФ остается не определенной.
Фонд госимущества
План содержит очень важный и комплексный пункт 206 предусматривающий разделение функции формирования и реализации государственной политики и функций управления объектами государственной собственности, передачу функций управления объектами госсобственности от центральных органов власти холдинговому управлению, а также изменение системы управления стратегической государственной собственностью путем создания холдинговых компаний с международными стандартами управления.
Данный пункт содержал, не относящийся к лесу, подпункт 3 сформулированный следующим образом: «розроблення і подання Кабінетові Міністрів України проектів нормативно-правових актів щодо утворення державних холдингових компаній в окремих галузях економіки (енергетичній, хімічній, оборонній, авіабудівній, транспортній)». Фонд госимущества не только выполнил, но и перевыполнил данный пункт отправив в Кабмин предложения по стратегии создания холдинговых компаний не только в отраслях, перечисленных в задании, но и лесном секторе.
Поскольку кроме лесных предприятий иной государственной собственности в лесном секторе не осталось, напрашивается вывод о том предлагается на базе лесохозяйственных предприятий создать холдинг, являющийся согласно украинского законодательства акционерным обществом. Это прямо противоречит предложениям Минагрополитики по пункту 240 этого же плана, что однозначно указывает на то, что в правительстве Яценюка правая и левая рука (а возможно и другие органы) действуют автономно.
Минагрополитики
Пункт 219 касался подготовки системы налогообложений в аграрном секторе, к которому относится и лесное хозяйство. Первым подпунктом предусматривалось проведение общественного обсуждения новой системы налогообложения стимулирующей аграрное производство. Этот пункт считается выполненным, причем прямо указывается, что по результатам обсуждения Минагрополитики подготовило проект Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый Кодекс Украины (относительно специального режима налогообложения налогом на добавленную стоимость деятельности в сфере сельского и лесного хозяйства, а также рыболовства»
Должен заметить, что никакого общественного или профессионального обсуждения налогообложения в лесном хозяйстве не было. Возможно поэтому Правительство утвердило Налоговый Кодекс, содержащий абсолютно неприемлемую систему взимания рентных платежей за специальное пользование древесиной которая:
• никакого отношения к ренте не имеет и не связана с реальными ценами на древесину, затратами на её заготовку, трелевку и перевозку к месту реализации);
• искажает мотивацию в лесохозяйственном производстве (относительная рентная плата за низкокачественную древесину, которой много, значительно выше, чем за качественную, которой мало)
• содержат коррупционные риски по сути толкающие предприятия на нарушение законодательства (речь об определении разряда такс при торговле с верхних складов. Из-за дебильной формулировки Налогового Кодекса их берут такими же, как при торговле с нижнего склада, а это экономический абсурд и нарушение закона).
На мой взгляд работа по совершенствованию налогообложения в лесном хозяйстве Министерством агрополитики с треском провалена.
Пункт 239 предусматривал разделение функций государства в сфере лесного хозяйства между разными функциями власти, прежде всего отделений функций формирования лесной политики и государственного контроля от функций управления хозяйственной деятельностью. Он содержал единственный подпункт, требующий разработки и подачи Кабмину проектов нормативно-правовых актов регулирующих распределение функций государства в сфере лесного хозяйства. Правительство считает данный пункт выполненным, при этом ссылаясь на Положение о Гослесагентсте, последнее изменение которого произошло ещё до того, как были приняты программа деятельности Кабмина и Стратегия 2020.
Это положение, также как Лесной Кодекс и Положение о лесной охране, возлагают функции государственного контроля на орган управляющий хозяйствующими субъектами, а также на самих хозяйственных субъектов, живущих за счет торговли древесиной. При этом госконтроль сводится до «самоконтроля» обеспечивающего безнаказанность руководства и позволяющего реализовать в системе лесного хозяйства любые коррупционные схемы, пользуясь не хитрыми методами организации «круговой поруки».
Напомню о том, к чему это приводит цитатами из обращения ГПУ в Печерский суд:
«Досудовим розслідуванням, встановлено, що у період 2011-2014 років службові особи Державного агентства лісових ресурсів України налагодили протиправну схему, за якою іноземні суб'єкти підприємницької діяльності, з метою отримання можливостей здійснення закупівлі на території України деревини та лісопродукції, на підставі усних та письмових вимог, були змушені укладати договори про надання маркетингових послуг …. з суб'єктами господарювання, створення та діяльність яких пов'язана з керівництвом Держлісагенства України.
При цьому, суб'єкти господарської діяльності …які входили до сфери управління Держлісагентства України, здійснювали експорт іноземним суб'єктам господарюванням зазначеної продукції за цінами, нижчими за ринкові на суму попередньо перерахованих коштів за фіктивними договорами надання маркетингових послуг.
Оглядом … документів встановлено, що кошти, які надійшли на розрахунковий рахунок «Mega-Commerce Limited» -… 14 705 тис. Євро та 916 222, 74 доларів США та на розрахунковий рахунок «FARADAY & CO, S.A» у сумі 9 156 573,49 доларів США …»
По сути, действующее правительство не только затормозило продвижение расследования коррупции в лесном хозяйстве, но сделало все возможное, чтобы сохранить ту законодательную систему, которая сделала эту коррупцию возможной. Тем самым оно наплевало не только на достижение Майдана, но и на десятки тысяч лесоводов живущих тяжелым, честных трудом и уже утративших надежду на справедливость.
В этом же пункте есть упоминание о Положении о Минагрополитики, которое было изменено совсем недавно. В документе кардинально сократилось количество слов с корнем «ліс», но суть его не изменилась. Полномочия сохранились, но что толку, если они с момента передачи Гослесагентства в структуру Минагрополитики никогда полноценно не выполнялись?
Пункт 240 содержал единственный подпункт, требующий разработки и подачи Кабмину проектов нормативно-правовых актов по созданию на базе существующих лесохозяйственных предприятий единой лесохозяйственной структуры, используя опыт Польши, Латвии и иных стран с успешным функционированием государственных лесохозяйственных предприятий. Из отчета Правительства я с удивлением узнал, что уже разработан проект нормативно-правового акта, обеспечивающего создание единого государственного предприятия, который дорабатывается с учетом предложений профсоюза лесного хозяйства и общественных организаций.
Всем следящим за развитием «реформы» в лесном хозяйстве известно, что ни одна организация и ни один эксперт публично не поддержали выбранную руководством модель реформирования. Поэтому не понятно, как они могли дать предложения по её совершенствованию?
Кроме того, ни одной страницы текста, ни одной цифры и ни одной схемы иллюстрирующей суть предлагаемой реформы до настоящего времени обнародовано не было. Как в таких условиях можно что-либо обсуждать и тем более рекомендовать?
Реформа Гослесагентства до настоящего времени остается «черным ящиком», поэтому не понятным по каким признаком Правительство судит о её готовности? Интересно и то, по каким критерием будет выбрана одна из двух (Минагрополитики и Фонд госимущества) моделей реформирования?
На выполнение пункта 241 было предусмотрено выполнить три мероприятия (подпункта), два их которых исключены из плана. Оставшийся третий подпункт, предусматривает анализ вопроса целесообразности введения экспортного сбора на необработанную древесину и в случае необходимости подготовка соответствующего проекта закона.
Удивительно, но Правительство считает этот пункт выполненным, приводя в качестве доказательства закон о моратории на экспорт необработанной древесины, подготовленный группой депутатов, не имеющих к Минагрополитики никакого отношения. Поразительно и то, что оно ставит в зачет своей работы закон, который Премьер Министр не однакратно и по-сути правильно критиковал, требуя его отмены.
В целом после знакомства с отчетом в части лесного хозяйства создается впечатление, что писали его не профессионалы, фарисеи и лгуны со склонностью к припискам и плагиату.
• Полное отсутствие борьбы с коррупцией
• Провал подготовки программы «Леса Украины»
Приложение 2
Інформація щодо реалізації плану заходів з виконання Про не только грами діяльності
Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку “Україна – 2020” у 2015 році
(пункты касающиеся леса и лесного хозяйства)
| № | Завдання та заходи | Стан виконання |
| 192 | Приведення у відповідність законодавства про охорону біорізноманіття на виконання Директиви № 2009/147/ЄС про захист диких птахів, Директиви № 92/43/ЄЕС про збереження природного середовища існування, дикої флори та фауни, із змінами і доповненнями, внесеними Директивами № 97/62/ЄС, 2006/105/ЄС та Регламентом (ЄС) № 1882/2003 (Угода) /Строк виконання – протягом року; Відповідальні за виконання – Мінприроди/ | |
| 1) | координація роботи центральних та місцевих органів виконавчої влади, наукових установ та організацій, користувачів та власників земельних ділянок, які включені до складу Смарагдової мережі, та визначення їх обов’язків щодо завдань, пов’язаних із створенням Смарагдової мережі та впровадженням Директиви № 2009/147/ЄС про захист диких птахів, Директиви № 92/43/ ЄЕС про збереження природного середовища існування, дикої флори та фауни, із змінами і доповненнями, внесеними Директивами № 97/62/ЄС, 2006/105/ЄС та Регламентом (ЄС) № 1882/2003 |
Виконано. Прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 371 “Про схвалення розроблених Міністерством екології та природних ресурсів планів імплементації деяких актів законодавства ЄС”, а саме Директиви 2009/147/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 30 листопада 2009 року про захист диких птахів та Директиви Ради 92/43/ЄЕС від 21 травня 1992 року про збереження природного середовища існування, дикої флори та фауни. За участі громадськості проведено круглий стіл на тему: “Гармонізація законодавства ЄС і України щодо захисту біорізноманіття в лісах України”, на якому обговорені питання стосовно визначення обов’язків щодо завдань, пов’язаних із створенням Смарагдової мережі |
| 206 |
Розмежування функцій з формування та реалізації державної політики і функцій з управління об’єктами державної власності (крім тих, що забезпечують виконання функцій міністерств та відомств). Передача функцій з управління об’єктами державної власності (крім тих, що забезпечують виконання функцій міністерств і відомств) від центральних органів виконавчої влади із запровадженням холдингового управління (Угода). Зміна системи управління стратегічною державною власністю шляхом створення холдингових компаній з міжнародними стандартами управління (Програма) /Строк виконання – до 15 грудня; Відповідальні за виконання – суб’єкти управління об’єктами державної власноті/ |
|
| 3) | розроблення і подання Кабінетові Міністрів України проектів нормативно-правових актів щодо утворення державних холдингових компаній в окремих галузях економіки (енергетичній, хімічній, оборонній, авіабудівній, транспортній) |
Виконується. Фондом державного майна подано до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо стратегії утворення державних холдингових компаній (трубопровідний та нафтогазовий сектор, авіакосмічна галузь, енергетичний сектор, логістика, аграрний та лісовий сектор) з проектами структури та статуту державної керуючої холдингової компанії (лист від 07.12.2015 № 10-17-22211). |
| 219 |
Реформування сільського господарства та рибальства (Стратегія). Реформування системи державної підтримки сільськогосподарського виробництва та залучення фінансування у галузь. Збереження до 1 січня 2018 року чинної системи оподаткування сільськогосподарських товаровиробників, як це передбачено в Податковому кодексі України, і відшкодування податку на додану вартість під час експорту сільськогосподарської продукції. Розроблення до 1 червня 2017 р. нової системи оподаткування, яка стимулюватиме розвиток сільськогосподарського виробництва (Угода) /Строк виконання – до 30 листопада; Відповідальні за виконання – Мінагрополітики / |
|
| 1) | проведення громадського обговорення проекту Концепції нової системи оподаткування, яка стимулюватиме розвиток сільськогосподарського виробництва |
Виконано. Проведено громадське обговорення проекту Концепції нової системи оподаткування, 27.10.2015 та 30.10.2015 та проведено наради з питань поетапного переходу сільськогосподарських підприємств на загальну систему оподаткування податком на додану вартість з представниками заінтересованих органів виконавчої влади. За результатами обговорення Мінагрополітики підготувало проект Закону України “Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість діяльності у сфері сільського та лісового господарства, а також рибальства)”, який проходить правову експертизу. |
| 239 |
Реформування лісового господарства (Угода). Розподіл функцій держави у сфері лісового господарства: функції формування політики, контрольні та господарські функції виконуватимуться різними органами влади (Угода) /Строк виконання – до 30 грудня; Відповідальні за виконання – Мінагрополітики / |
|
| 1) | розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів нормативно-правових актів щодо розподілу функцій держави у сфері лісового господарства (щодо виконання функцій формування політики та господарських функцій різними органами влади) |
Виконано. Повноваження щодо реалізації державної політики у сфері лісового господарства, здійснення державного контролю за додержанням нормативно-правових актів щодо ведення лісового господарства, передбачені статтею 281 Лісового кодексу України, встановлено Положенням про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 р. № 521. Повноваження щодо забезпечення формування державної політики у сфері лісового господарства, передбачені статтею 28 Лісового кодексу України, встановлено Положенням про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1119. На законодавчому рівні визначено функції держави у сфері лісового господарства та компетентні органи. Під час реалізації повноважень зазначеними центральними органами виконавчої влади випадків дублювання повноважень, спорів з приводу компетенції не виникає. |
| 240 | Створення на базі існуючих державних лісогосподарських підприємств єдиної державної лісогосподарської структури, використавши досвід Польщі, Латвії та інших країн з успішним функціонуванням державних лісогосподарських підприємств (Угода) ) /Строк виконання – до 31 грудня; Відповідальні за виконання – Мінагрополітики / | |
| 1) | розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів нормативно-правових актів щодо створення на базі існуючих державних лісогосподарських підприємств єдиної державної лісогосподарської структури, використавши досвід Польщі, Латвії та інших країн з успішним функціонуванням державних лісогосподарських підприємств |
Виконується. Розроблено проект нормативно-правового акта щодо створення єдиного державного підприємства на базі існуючих державних лісогосподарських підприємств, який опрацьовується за пропозиціями профспілок лісового господарства та громадських організацій. |
| 241 | Розгляд питання доцільності введення експортного мита на необроблену деревину, розроблення механізмів стимулювання розвитку вітчизняної деревообробної промисловості (Угода) ) /Строк виконання – до 30 березня ; Відповідальні за виконання – Мінагрополітики, Мінекономрозвитку / | |
| 3) | опрацювання питання доцільності введення експортного мита на необроблену деревину та у разі необхідності підготовка відповідного проекту закону |
Виконано. Закон України від 09.04.15 № 325-VIII “Про внесення змін до Закону України “Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лі соматеріалів щодо мораторію на експорт лісо-та пиломатеріалів у необробленому вигляді”. |
М.Попков
