30/12/2023
0Во время Дня природы, землепользования и океанов на климатическом саммите COP28 в Дубае мероприятие «Остановить и обратить вспять потерю лесов к 2030 году» прервало специальное объявление модератора, заявившего, что в зале неожиданно появится президент COP28 Султан Аль-Джабер. Но Аль Джабер не появился и не сделал в тот день никаких серьезных заявлений. Вместо этого посланник США по вопросам климата Джон Керри произнес заключительную речь перед участниками мероприятия.
Отсутствие Аль Джабера, похоже, отражает приоритеты недавно завершившейся COP28, где дебаты были сосредоточены в основном на слоне в комнате, роль которого выполняла проблема использования ископаемого топлива. Ожидается, что на COP30 в 2025 году в Белене (Бразилия), вратах в тропические леса Амазонки, состоится гораздо более предметное обсуждение роли природы, которая поглощает около половины выбросов углерода производимых человечеством. В целом, по словам наблюдателей, последствия для природы и лесов саммита в Дубае оказались неоднозначными.
Положительным моментом является то, что в окончательном тексте «глобального подведения итогов» саммита впервые упоминается цель декларации COP26 в Глазго в 2021 году «остановить и обратить вспять обезлесение и деградацию лесов к 2030 году», что стало неожиданной победой защитников леса. Страны также взяли на себя несколько крупных обязательств по борьбе с потерей лесов. Был достигнут прогресс в создании механизма Организации Объединенных Наций для содействия нерыночным инвестициям в поддержание деревьев. Но мир все еще не на пути к достижению ни одной из этих целей, и в тексте COP28 не упоминается большинство целей, поставленных на саммите по биоразнообразию в Монреале в прошлом году.
«Разные президенты КС (климатических саммитов) хотят быть известны своими действиями по разным темам. И поэтому я рада, что мы включили [цель по прекращению вырубки лесов] в текст глобального подведения итогов, а не просто отбросили ее на пути к COP30», — сказала Александрия Рид из неправительственной организации Global Witness. «Но если учесть, что глобальная рамочная программа по сохранению биоразнообразия, подписанная в прошлом году, имеет целью остановить и обратить вспять всю утрату биоразнообразия к 2030 году, я думаю, в некотором смысле, можно было бы ожидать увидеть больше докладов по этой теме в повестке дня».
Помимо целей принятых в Глазго, природа заняла видное место в другом важном документе, подготовленном на COP28: рабочей программе по глобальной цели адаптации к изменению климата. В нем отмечается, , что будущие рамки адаптации должны умножить усилия по сохранению и восстановлению природы и что снижение воздействия климата на экосистемы и биоразнообразие должно быть одной из целей.
«Хотя обеспечение места для конкретной цели, касающейся природы, является определенной победой, нам было жаль видеть отсутствие измеримых критериев для достижения этой цели», — говорится в заявлении Лондонского зоологического общества.
Посланник США по вопросам климата Джон Керри выступил с заключительной речью на COP28. Изображение COP28/Махмуд Халед через Flickr (CC BY-NC-SA 2.0).
Обещания и запреты
COP28 началась с нескольких обещаний выделить деньги на сохранение тропических лесов. Президент Франции Эммануэль Макрон пообещал выделить 100 миллионов долларов Папуа-Новой Гвинее, 60 миллионов долларов Демократической Республике Конго и 50 миллионов долларов Республике Конго, чтобы попытаться увеличить частные расходы на углеродные кредиты и сохранить леса нетронутыми. Великобритания пообещала передать Фонду Амазонки 38 миллионов долларов, а позже Норвегия выделила 50 миллионов долларов.
Кроме того, коалиция, в которую входят США, Великобритания, Япония, Германия и другие страны, согласилась стимулировать строительство с низким уровнем выбросов углерода, в том числе с использованием экологически чистой древесины. 21 страна присоединилась к «Мангровому прорыву» — международному обязательству, подписанному на COP27, по восстановлению и защите 15 миллионов гектаров (37 миллионов акров) мангровых зарослей к 2030 году. Более 150 банков и корпораций заявили, что будут увеличивать инвестиции в экологические решения.
Хотя эти обещания звучат впечатляюще, они меркнут по сравнению с размером проблемы. Согласно отчету за 2020 год, подготовленному The Nature Conservancy «финансовый дефицит», который нам необходимо восполнить, чтобы обратить вспять утрату биоразнообразия и природы к 2030 году, составляет 700 миллиардов долларов в год. Нам все еще далеко до такой суммы, заявили NG0 (неправительственные организации).
Хотя тратить больше средств на охрану природы оказалось достаточно сложно, бороться с расходами, ведущими к разрушению, еще сложнее. Великобритания сделала важный шаг вперед в этом вопросе на COP28, объявив о долгожданном запрете на пальмовое масло, какао, говядину, кожу и соевые продукты, производство которых связано с незаконной потерей лесов.
«Я думаю, что такие вещи, как вырубка лесов, действительно волнуют британскую общественность», — сказал Монгабаю и другим средствам массовой информации Стив Барклай, государственный секретарь Великобритании по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства. «Когда её представители обращаются к крупным розничным торговцам, то хотят быть уверены, что их фунт потребительских расходов не приведет к еще большей вырубке лесов».
Хотя Великобритания впервые объявила о мерах против товаров, связанных с вырубкой лесов, в рамках Закона об окружающей среде в 2021 году, она лишь перечислила, какие продукты будут регулироваться после того, как Европейский Союз примет аналогичный запрет.
Но в то время как ЕС вообще запретил продукцию, связанную с какой-либо вырубкой лесов, запрет Великобритании распространяется только на продукцию, производство которой связано с незаконной вырубкой, которую гораздо сложнее определить по спутниковым снимкам или другой информации. В перечень Великобритании не входят такие распространенные продукты как кукуруза, кофе и каучук, часто происходящие из районов, где люди вырубают тропические леса. Рид из Global Witness добавил, что если определение незаконности не будет расширено и не будет включать в себя нарушения прав человека, то закон не поможет остановить захват земель у коренных народов.
«Если мы собираемся достичь цели к 2030 году и не только остановить, но и обратить вспять вырубку лесов, закон должен будет пойти намного дальше и намного быстрее», — сказала она.
Во время COP28 двухпартийная группа законодателей в Соединенных Штатах вновь представила «Закон о лесах», аналогичный тому который не был принят в 2021 году.
«Очень важно, чтобы вы видели, как другие крупные экономики движутся в том же направлении, потому что вы сможете решить торговую проблему только путем ужесточения сети для плохих игроков», — сказал Рид. «В противном случае вы получите раскол рынка».
Каучуковая плантация в Габоне. В то время как ЕС вообще запретил продукцию, связанную с какой-либо вырубкой лесов, запрет в Великобритании распространяется только на незаконную вырубку, которую гораздо сложнее определить по спутниковым снимкам или другой информации. Изображение сделано jbdodane через Flickr (CC BY-NC 2.0).
Вид с воздуха на тропический лес в Габоне. Изображение Ретта А. Батлера/Монгабай.
Споры об углеродных кредитах
Хотя правительства остаются ключевыми игроками, многие защитники стремились побудить частные финансы инвестировать в сохранение лесов посредством углеродных кредитов. Предполагалось, что COP28 продвинется вперед в реализации статьи 6 Парижского соглашения 2015 года, которая направлена на достижение именно этой цели. Вместо этого был нанесен удар по всей идее.
Участники переговоров не смогли договориться о правилах статьи 6.2, механизма двусторонних соглашений, в котором сторона будет платить за сокращение вырубки лесов в другой стране и учитывать их в своих целях по достижению чистых нулевых выбросов. Им также не удалось принять статью 6.4 для создания регулируемого ООН рынка углеродных квот. Тем не менее, они продвинулись вперед по статье 6.8, чтобы установить «нерыночные подходы» или, по сути, гранты на сохранение лесов, решение, которое приветствовали более пуристские лесные активисты и правительства, такие как правительство Боливии.
Основное разногласие заключалось в том, следует ли считать «предотвращение выбросов» одним из «удалений углерода», которые должна регулировать статья 6. Если бы это было так, это, по сути, означало бы, что страна могла бы зарабатывать деньги на сохранении лесов, поскольку эти деревья удаляют углерод из атмосферы. Однако скандалы прошлого года породили сомнения в том, можно ли когда-либо достоверно доказать факт дополнительного связывания углерода.
Тем не менее, такие игроки, как США и арабские страны, утверждают, что они должны быть частью рынка, чтобы получить наибольшее финансирование для лесов. Но Кевин Конрад, директор Коалиции стран тропических лесов и давний сторонник системы REDD+ для выплат, основанных на результатах за вырубку лесов, сказал, что эти игроки не помогают лесам. «Они отменяют все правила, необходимые для укрепления доверия и уверенности, и создают систему, в которой все возможно», — сказал он. «Когда у одних Дикий Запад, а у других цивилизация формируется нерегулируемый рынок, где цены упали до доллара, и никто не понимает, что они покупают».
Эрика Леннон, старший юрист Центра международного экологического права, заявила, что споры по поводу правил статьи 6 продемонстрировали, что углеродные рынки «не являются тем решением, которое нам нужно».
«Очевидно, что необходим быстрый, полный, справедливый и финансируемый поэтапный отказ от всех видов ископаемого топлива без лазеек, которые позволили бы крупным загрязнителям продолжать выбросы, теоретически компенсируя свои выбросы действиями в других местах», — сказала она.
Групповое фото с представителями нескольких стран и министерств на COP28. Изображение COP28/Стюарт Уилсон через Flickr (CC BY-NC-SA 2.0).
Тропические леса навсегда
Поскольку споры по поводу углеродных кредитов только усиливаются, Бразилия объявила на COP28 о другом подходе под названием «Тропические леса навсегда», который, по сути, предполагает создание целевого фонда в размере 250 миллиардов долларов для сохранения лесов. Критики говорят, что даже если продажа квот на выбросы углекислого газа убережет один участок леса от вырубки, вырубка лесов часто просто перенесется на другой участок, который не защищен. В рамках этой новой инициативы правительства и корпорации сделают пожертвования в фонд, который будет выплачивать странам дивиденды в зависимости от того, сколько гектаров девственных лесов они сохранят. Если страна позволит вырубить гектар, ее выплаты из фонда сократятся в 100 раз.
«Это тот масштаб, который нужен природе», — сказал Гленн Гуровиц, генеральный директор неправительственной организации Mighty Earth.
Бразилия заявила, что к 30-й конференции COP30 в Белене она запустит программу «Тропические леса навсегда». Некоторые, однако, задаются вопросом, реалистичны ли эти сроки или будут ли страны и компании готовы добровольно жертвовать деньги на схему, которая не может быть востребована в счет залога с нулевой прибылью.
«Фонд Амазонки имеет отличную репутацию, и предложение Бразилии о создании нового глобального лесного фонда — это долгожданный глоток свежего воздуха», — сказала Рут Дэвис, бывший советник президента COP26 по вопросам продовольствия и природы. «Но это не означает, что они волшебным образом решили проблему: почему инвесторы вкладывают деньги в фонд, который не обещает компенсационных требований, или как лучше всего гарантировать, что любые выплаченные деньги будут вознаграждены национальными правительствами и принесут пользу местным сообществам».
Изображение к заголовку: На COP28 было отмечено, что будущие рамки адаптации должны усилить усилия, направленные на сохранение и восстановление природы, и что снижение воздействия климата на экосистемы и биоразнообразие должно быть одной из целей. Изображение Лорен Хеджес через Pexels (общественное достояние).
