04/12/2023
0Дипломатические отношения между Китаем и США не всегда просты, в том числе с точки зрения переговоров по климату. Flickr / Министерство сельского хозяйства США
Совещания по климату следуют друг за другом , и иногда выглядят одинаково. Начиная с Саммита Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году и подписания Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата до конференции COP28, которая пройдет до 12 декабря в Дубае, международное сообщество стремилось выстроить глобальную политику по сокращению выбросов парниковых газов.
С одной константой в переговорах: преобладанием геополитических и геоэкономических проблем между державами, с обостряющимися страстями, негодованием со стороны стран Юга и смертельными войнами , которые могут только ослабить и без того очень сложную дипломатию.
Мир, разделенный на два блока
В 1992 году Конвенция официально разделила мир на две части, впервые под эгидой ООН. С одной стороны, промышленно развитые страны, известные как «Приложение 1» , несут ответственность за изменение климата. С другой стороны, развивающиеся страны, включая Китай, так называемые «не включенные в Приложение 1».
Этот раздел будет установлен в качестве руководящего принципа для будущих переговоров. Конвенция закрепила «принцип общей, но дифференцированной ответственности» , согласно которому только страны Севера изначально должны были взять на себя обязательства по сокращению своих выбросов. Этот принцип не упал с неба: он является результатом длительной борьбы Юга под сильным руководством Китая.
Подписав концепцию и таким образом согласившись с лежащим в её основе принципом, Соединенные Штаты стали демонстрировать свое глубокое нежелание его выполнять. В официальном докладе Рио-де-Жанейро черным по белому было написано, что они отмежевываются от него, если он будет истолкован как признание международных обязательств с их стороны и, более того, будет подразумевать какое-либо « уменьшение ответственности развивающихся стран» “ .
На конференции COP1 в Берлине в 1995 году, когда начались переговоры о протоколе ( два года спустя это будет Киотский протокол ), участники, тем не менее, подтвердили разделение земного шара на два различных блока.
Поляризация между Соединенными Штатами и Китаем
В июле 1997 года Джо Байден, тогдашний сенатор от штата Делавэр, будет голосовать, как и все его коллеги-демократы и республиканцы, против анонсированного Киотского протокола . Выдвинутый аргумент: риск того, что такое соглашение ослабит американскую экономику, при этом крупнейшим развивающимся странам абсолютно ничего не будет навязано. Ведущая держава, изо всех сил пытающаяся сохранить свой статус, не могла бы принять ограничения, если бы от них была освобождена страна, сокращающая разрыв – Китай.
Американские дипломатические телеграммы , которыми обменялись в ходе переговоров по протоколу, были рассекречены в 2015 году. Краткое изложение позиций, которые будет защищать Клинтон, датированное 22 октября 1997 года, за месяц до проведения COP3 в Киото, однозначно :
«Соединенные Штаты откажутся от каких-либо твердых обязательств до тех пор, пока развивающиеся страны не согласятся значимо участвовать в борьбе с изменением климата. »
Американский президент никогда не будет публично выражаться подобным образом, но такой всегда была позиция ведущей мировой державы.
К минимальной многосторонности с помощью Парижского соглашения
Конференция COP15 в Копенгагене в 2009 году должна была завершиться – как мы и предполагали – заключением расширенного соглашения, в котором, наконец, должны были принять первые обязательства со стороны США и основных развивающихся стран. Последние, во главе с Китаем, откажутся . Неудача была громкой.
Климатическая политика оказалась под угрозой из-за конфликтных отношений между двумя великими державами и их неспособности договориться об амбициозных целях, которые сами по себе могли привести к достижению других. В соглашении, заключенном в последнюю минуту за закрытыми дверями, две крупнейшие страны ратифицируют отказ от Киото в пользу политики, основанной теперь на системе добровольных обязательств .
Фактически существовал только один возможный компромисс для обеспечения выживания климатической многосторонности – это стремление ко дну. Это станет поворотным моментом Парижского соглашения 2015 года, построенного, прежде всего, на условиях китайско-американского тандема: строгие обязательства по сокращению выбросов не берет ни кто, а обещания дают все.
Отныне государства, по своему желанию, будут просто сообщать о своих амбициях – « ОНВ » , или на жаргоне ООН обозначать «определяемые на национальном уровне вклады».
Крупные развивающиеся компании в движении
Группа БРИКС, дискуссионный клуб, объединяющий Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южную Африку, была создана в 2011 году. В этом году к ним присоединились Иран, Аргентина, Египет, Эфиопия, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты. Вместе они контролируют 54% мировой добычи нефти и 23% продаж сельскохозяйственной продукции. На один только Китай приходится две трети мирового производства редкоземельных металлов .
Наряду с Египтом они также владеют ключом к Суэцкому каналу, жизненно важному маршруту международной торговли. Группа, имеющая определенный вес и намеренная самоутвердиться .
Однако это не единый фронт. Многие из них даже находятся в отношениях серьезного соперничества, в первую очередь с Китаем и Индией . Однако все они держатся вместе. Столкнувшись с многосторонностью в условиях кризиса и с Америкой, которая больше не может в одиночку руководить миром, который стал многополярным, они стремятся влиять на международный порядок: «Их различий или даже их расхождений недостаточно, чтобы разрушить их желание действовать вместе, чтобы сформировать для себя глобальную конфигурацию нового мира».. » — писала этой осенью Le Monde Diplomatique.
У БРИКС есть климатическая повестка дня, от которой эти направления никогда не отклонялись. Спустя 30 лет после принятия Конвенции и в совершенно другом мире, чем в 1992 году, они по-прежнему настаивают на исторической ответственности западных стран и напоминают им об их обязательствах, взятых перед международным сообществом, по сокращению выбросов, финансированию климатической политики, обеспечению выгоды стран Юга, а также их права на развитие.
Все обвиняют Север в двусмысленности, и его за это ругают. Кеннет Рогофф, профессор экономики Гарвардского университета, пишет :
«Слишком долго богатые страны читали развивающимся странам лекции об изменении климата, не применяя их к себе. »
Недовольство части планеты Западом не ослабевает и может усилить напряженность в Дубае.
Климатические изменения, настигнутые войной
Помимо нежелания, если не блокирования некоторых, и амбиций некоторых других, сессия в Дубае обещала пройти в сложном контексте. Потому что существует реальная угроза того, что дискуссии по сохранению климата будут – на время, которое никто не может предсказать – отягощены началом войны.
Разногласия между Россией и Украиной уже привели к росту цен на энергоносители и инфляционной спирали. Разногласия между Израилем и Хамасом, если они перекинутся на Ближний Восток, могут вызвать новый нефтяной кризис.
Всемирный банк предупреждает :
«Если конфликт будет обостряться, мировая экономика впервые за десятилетия подвергнется двойному энергетическому шоку, не только из-за войны в Украине, но и из-за ситуации на Ближнем Востоке. »
Цена на нефть тогда может превысить 150 долларов за баррель по сравнению с 90 долларами в настоящее время.
Достаточно сказать, что атмосфера в Дубае не будет праздничной.
Два больших человека у постели COP28?
Джо Байден и Си Цзиньпин встретились 15 ноября в Калифорнии. Их цель: успокоить и показать, что их соперничество остается под контролем. Два лидера не обсуждали соглашение, заключенное несколькими днями ранее их специальными посланниками по климату. Однако оба хотят не допустить, чтобы Дубай потерпел фиаско.
Джон Керри и Се Чжэньхуа, два участника переговоров, встретились с 4 по 7 ноября. Их декларация направлена на то, чтобы продемонстрировать возобновление диалога, но не содержит никаких обязательств. Она просто напоминает об их желании сохранить потепление ниже 2°C, утроить мощность возобновляемых источников энергии и сократить выбросы всех парниковых газов, особенно метана. Они улетают и сами по себе могут поставить под сомнение цели Парижа .
В их заявлении ничего не говорится о важной проблеме: отказе от ископаемых ресурсов и особенно от угля, который сам по себе составляет 40% глобальных выбросов углерода.
Некоторые лидеры и участники переговоров собрались на COP28 в Дубае. Пол Кагаме/Flickr , CC BY-NC-ND
Чего в конечном итоге можно ожидать от Дубая? Определенно обещаний и некоторых компромиссов. Дипломатия – это также искусство маскировки непреодолимой напряженности.
Задача будет непростой. КС (Климатическая конференция) должна подготовить первую глобальную оценку действий по борьбе с изменением климата после Парижа: провал очевиден, признает Организация Объединенных Наций .
Что касается угля, то трудно представить себе что-либо иное, кроме расплывчатой формулы сокращения его использования.
Компенсация потерь и ущерба , понесенного уязвимыми странами, обещала активизировать дебаты. Сразу после открытия КС одобрила создание специального фонда. Из первых обещаний на общую сумму 500 миллионов долларов самым скромным является обещание США: 17,4 миллиона. Для начала развивающиеся страны требовали 100 миллиардов в год.
Новый век проблемы климата?
Мы вступили в мир климатического перерегулирования . Со времени промышленной революции средняя температура поверхности земного шара увеличилась на 1,2°C. Ожидается, что порог в 1,5°C будет превышен, по крайней мере временно, в ближайшие пять лет .
Накануне открытия КС Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) предупредила: обязательства государств ставят планету на траекторию потепления, которое к концу века может подняться до 2,9°C . Стратегий сокращения выбросов, разработанных за последнюю треть столетия, уже недостаточно. Адаптация к глобальному потеплению, требующая головокружительных затрат , – это наше будущее.
Климатическая многосторонность, которую мы унаследовали, находилась в руках Запада. Теперь переговоры и движение в целом могут возглавить Китай и страны Глобального Юга , которые представляют 80% населения мира. Все эти страны поддерживают стремление к углеродной нейтральности . Однако все по-прежнему привержены цели развития, понимаемой как право продолжать выбросы парниковых газов.
