Как участники переговоров по климату превращают национальные интересы в глобальные коллективные действия

Специальный посланник США по климату Джон Керри (второй слева) во время переговоров по климату в 2021 году. Ян Форсайт/Getty Images

В последние месяцы глобальная жара достигла новых экстремальных значений, а разрушительные климатические катастрофы служат мощным напоминанием о цене изменения климата для правительства всего мира, которые готовятся к климатическому саммиту ООН 2023 года, который начнется 30 ноября.

Хотя остается небольшая надежда на достижение целей Парижского климатического соглашения 2015 года, выбросы парниковых газов в мире продолжают расти.

Климатический саммит этого года, COP28, должен стать преобразующим. Что потребуется для пробуждения духа международного сотрудничества в сегодняшнем и нестабильном мире, изобилующем разногласиями и корыстными интересами?

Как бывший высокопоставленный сотрудник ООН , будучи официальным лицом, я много лет работал над достижением многостороннего консенсуса среди часто сильно расходящихся сторон. Вот некоторые проблемы и методы ведения переговоров, которые я ожидаю увидеть, когда представители стран всего мира соберутся в Дубае.

Проблема национальных интересов

Чтобы замедлить изменение климата, мир должен сократить выбросы парниковых газов. Но производители нефти сопротивляются постепенному отказу от ископаемого топлива, крупнейшего источника выбросов. То же самое можно сказать и о таких странах, как Индия, которые полагаются на ископаемое топливо для стимулирования экономического роста и развития. Войны на Украине и на Ближнем Востоке еще больше усилили опасения по поводу энергетической безопасности во всем мире.

Изменение климата, как правило, носит более неопределенный, глобальный и долгосрочный характер, чем другие проблемы развития. В сегодняшней сложной глобальной обстановке это приводит к тому, что краткосрочные личные интересы часто преобладают над долгосрочными коллективными действиями, необходимыми для замедления изменения климата. Это особенно верно, когда страны сталкиваются с отсутствием энергетической безопасности, нарушением глобальных цепочек поставок, нехваткой продовольствия и растущей геополитической нестабильностью.

Растущая экономическая взаимозависимость между странами также усложнила международные отношения. То же самое происходит с растущим международным влиянием стран со средним уровнем дохода и развивающихся стран, в том числе Индии, Бразилии, Индонезии и Нигерии, что усиливает расхождение влиятельных голосов в меняющемся политическом ландшафте.

Самый острый вопрос: сокращение выбросов

На COP28 первый «глобальный анализ» усилий стран по борьбе с изменением климата покажет, что достигнут прогресс в смягчении последствий изменения климата и адаптации к нему, но он также покажет, что прогресса на данный момент недостаточно.

Препятствием для достижения соглашения является не наука о климате, а, скорее, возможность скомпрометировать позиции стран или подвергнуть их неожиданным последствиям.

Например, поставит ли согласие на «поэтапный отказ» от ископаемого топлива,тех, кто будет продолжать его производить или использовать –то есть почти все страны – в экономическое невыгодное положение, в связи конкуренцией и новыми формами политического влияния на использование ресурсов во время сложного энергетического перехода? Существует ли вероятность того, что технологические достижения позволят обеспечить большую гибкость в будущем при поэтапном отказе от использования?

Рис.1.Как ежегодные выбросы углекислого газа росли с течением времени

Европа и Северная Америка доминировали в ежегодных выбросах углекислого газа на протяжении большей части 200 лет. Сегодня Азия является крупнейшим источником. Выбросы ископаемого топлива и цемента в метрических тоннах.

Источник: Our World in Data, Global Carbon Project

Достижение глобального соглашения — это брак многих партнеров, в основном с добрыми намерениями, но со страхом перед обязательствами. В основе решений лежит понимание национальных движущих сил, причин личных интересов и вытекающих отсюда ограничений и, следовательно, отсутствие каких-либо ограничений.

5 тактик ведения переговоров о поэтапном отказе от ископаемого топлива

Существует множество способов добиться результата во время переговоров.

Конструктивная двусмысленность, которая допускает согласие, основанное на более чем одной интерпретации, является одним из способов. Найти путь зачастую важнее, чем изложить или согласиться с каким-то одним аргументом.

Примером может служить «общая, но дифференцированная ответственность», присущая климатическим обязательствам. Тонкие обороты фраз в соглашении (например, рассматривается ли руководство глобальными усилиями по сокращению выбросов как обязанность развитых стран или что-то просто в пределах их более широких возможностей) могут позволить нескольким сторонам двигаться к одной и той же цели.

Общего мнения часто можно достичь постепенно, укрепляя доверие, уверенность, комфорт и, в конечном итоге, ясность с течением времени.

Например, на встрече G20 крупнейших экономик в сентябре 2023 года в Индии участники договорились утроить свои мощности возобновляемой энергетики. Они не смогли договориться о «поэтапном отказе» от использования ископаемого топлива, но их соглашение заложило основу для будущего прогресса могущественной группы, которая управляет 93% угольных электростанций в мире и несет ответственность за 80% глобальных выбросов.

Лингвистическая гимнастика может быть использована на COP28, чтобы превратить соглашение G20 в глобальное соглашение, направленное на «постепенный отказ от» ископаемого топлива.

Использование таких фраз, как «постепенный отказ от использования ископаемого топлива» или «выбросорв», рассматривалось как компромисс. Однако каждый вариант допускает оговорку, по поводу того, что технология улавливания углерода может использоваться для компенсации выбросов, а это означает, что использование ископаемого топлива может продолжаться. Можно ли эффективно применять эту технологию в больших масштабах, горячо обсуждается.

Переговоры по климату также могут быть использованы для оказания давления на правительства с целью заставить их действовать. Существует огромное международное давление на президента COP28 Султана Ахмеда аль-Джабера, который также является генеральным директором государственной нефтяной компании Объединенных Арабских Эмиратов, чтобы он использовал свое влияние на других производителей нефти, чтобы приблизиться к соглашению по «поэтапному прекращению» выбросов.

Рис.2 Мировое потребление ископаемого топлива, 1965–2022 гг.

Во всем мире использование ископаемого топлива значительно возросло с 1965 года: природный газ вырос на 525%, нефть — на 194%, уголь — на 178%. За тот же период население мира увеличилось примерно на 140%.

Source: Our World in Data

Наконец, если слова «поэтапный отказ» все еще ускользают от участников переговоров, важно будет обеспечить траекторию прогресса. Когда слова в соглашении (пока) не работают, чиновники могут отправить пока слишком сложные вопросы на другие форумы для проработки деталей.

Например, вопрос о поэтапном отказе от ископаемого топлива может быть включен в продолжающуюся глобальную дискуссию по подведению итогов и рабочую программу по смягчению последствий, где участники изучают новые пути преодоления имеющихся пробелов.

Эта тактика иллюстрирует ключевой динамический баланс между комфортом и давлением при стремлении найти соглашение в рамках переговоров ООН по климату, где решения принимаются консенсусом. Общей нитью является сохранение гибкости – будь то оперативной или интерпретационной – чтобы все страны могли двигаться вперед.

На пути к новой парадигме коллективных действий

Подлинные коллективные действия по борьбе с изменением климата требуют от тех, кто управляет, представляет или оказывает влияние, реагирования на универсальные ценности, включая обеспечение здоровой планеты для всех наций и будущих поколений.

Это требует отделения климатических рисков и мер реагирования от экономических, политических и других насущных проблем, а также понимания того, что важнейшие системы, поддерживающие здоровье планеты, близки к критической точке.

Чтобы заставить все заинтересованные стороны ценить будущее, может потребоваться постепенное улучшение, но прогресс есть. Например, мягкие дипломатические каналы между США и Китаем – в настоящее время двумя крупнейшими источниками выбросов в мире – смогли отделить изменение климата от гораздо более спорных вопросов торговли, экономического соперничества и изменения геополитики.

Специальные посланники по климату Се Чжэньхуа из Китая и Джон Керри из США встречались более 50 раз с момента их назначения. Бен Стэнсолл/AFPv ia Getty Images

Чтобы построить коллективные действия, Парижская декларация стремилась извлечь выгоду из потенциала хорошо информированных негосударственных субъектов, таких как защитники важности решения проблем, бизнес-лидеры и мэры городов, поскольку они влияют на лидеров, помогают работать через границы, подчеркивать этику, и заполнять пробелы, мешающие правительствам и институтам подготовиться к совместным и продуктивным действиям.

ОАЭ пообещали провести самую инклюзивную конференцию ООН по климату. Руководство COP28 должно использовать этот потенциал и превратить его в решающий глобальный сдвиг в решении проблемы изменения климата.