27/11/2023
0Эта статья ориентирована на читателей из Латвии, однако приведенные в ней сведения полезны все, кто связывает свои перспективы с Европой и членством в ЕС. М.П.
Доступность жилья является одной из основных потребностей человека. В каком жилье мы сейчас живем и что ждет каждого домовладельца в контексте требований Европейского зеленого курса? По данным «Евростата» за 2019 год, 66% населения Латвии проживает в квартирах, 34% — в частных домах. Хотя большинство населения (67%) владеет жильем без обязательств по ипотечному кредитованию, это не свидетельствует о высокой покупательной способности. Отсутствие ипотеки связано, главным образом, с процессом приватизации после обретения независимости. В результате низкой покупательной способности населения жилищный фонд в Латвии быстро стареет. Только около 10% всех жилых домов в стране, из которых всего 3% многоквартирных были построены после 2003 года, когда вступили в силу существенно более высокие тепловые требования новых строительных норм и правил. Даже если жители захотели бы улучшить состояние своего жилья, путем его замены или капитальной реконструкции, значительная их часть не имеет финансовых средств для этого.
Эта мрачная статистика еще больше усиливает опасения, возникающие при чтении документов Европейского зеленого курса, в которых очерчено климатически нейтральное будущее со строгими требованиями к энергоэффективности зданий. Латвия и другие страны уже приступили к реновации зданий с тем, чтобы достичь целей поставленных в рамках пакета европейских законодательных предложений “Fit for 55” /пакет ЕС предусматривающий к 2030 году сократить выбросы на 55%/, но готовящаяся Директива по энергоэффективности зданий устанавливает еще более амбициозные цели и сроки. Кроме того, планы «Зеленой сделки» и связанные с ними дополнительные расходы для владельцев жилья совпадают с тем временем, когда у всех латвийских ипотечных заемщиков уже значительно выросли выплаты по кредитам из-за быстрого роста ставок EURIBOR. Но обо всем по очереди.
Документы «Зеленого курса», посвященные строительным нормам, многочисленны, поскольку их темы пересекаются. Крупными рамками являются «Fit for 55» и «RePowerEU» /план полного отказа от российского топлива к 2030 году/, а также различные регламенты и директивы, некоторые из которых уже приняты, некоторые все еще обсуждаются в трехсторонних переговорах между Европейской комиссией, Советом ЕС и Европейским парламентом. Одна из них — Директива по энергоэффективности зданий, пока не утверждена. Её текст еще может измениться, но и вынесенная на обсуждение версия позволяет оценить направление будущих изменений. В чем разница между регламентом и директивой? При принятии директив национальный законодательный орган должен сам решить, как достичь целей, описанных в директиве, в случае регламента все государства-члены ЕС применяют его непосредственно как закон.
Директива по энергоэффективности зданий разрабатывается для сокращения выбросов парниковых газов зданиями с долгосрочной целью достижения климатической нейтральности в Европейском Союзе в 2050 году. Директива распространяется на все здания, включая частные дома и квартиры, которые к 2050 году должны стать климатически нейтральными. Ожидается, что каждое государство-член должно будет разработать национальный план реконструкции зданий, который будет собирать информацию о состоянии зданий, разделяя их на классы энергоэффективности A, B, C, D. Предполагается, что государствам-членам придется отремонтировать в общей сложности 35 миллионов зданий к 2030 году, начиная с , находящегося в наихудшем состоянии, или класса энергоэффективности D, к вновь построенным зданиям будут предъявляться строгие требования по энергоэффективности, а с 2028 года все они должны быть климатически нейтральными. Поскольку это будет дорого, темпы строительства новых зданий могут снизиться. Более того, они уже снижаются. Еще недавно «Блумберг» писал, что жилищный кризис в Европе набирает обороты. Объемы жилищного строительства сокращаются, и эта ситуация грозит ухудшением экономического роста и дальнейшим усилением политической напряженности, поскольку многие политики перед выборами обещали улучшить доступность жилья, но сейчас происходит обратное. Это связано как с высокими затратами, так и со строгими нормами энергоэффективности.
Что означает реконструкция здания на практике? Под «глубокой реновацией» подразумевается утепление стен зданий и других конструкций, установка оборудования микрогенерации (солнечные батареи, мини-ветрогенераторы), восстановление или замена инженерных систем, в том числе систем отопления. Когда думаешь о том, в каком плохом состоянии большая часть латвийского жилья (например, советские серийные квартиры, которые не энергоэффективны), трудно представить, что в таких домах можно будет массово установить солнечные батареи или станции зарядки электромобилей.
Директива о возобновляемых источниках энергии, одобренная Европейским парламентом в сентябре, признает биомассу (дрова, пеллеты, щепу) возобновляемым ресурсом, который можно использовать для отопления. Природный газ на данный момент также считается «зеленым». Однако в представленной версии Директивы по энергоэффективности зданий подчеркивается, что необходимо двигаться к цели достижения нулевых выбросов к 2050 году, что означает постепенный отказ от природного газа и всех видов биомассы в системах отопления зданий. Итак, если у вас дома есть котел для отопления на дровах, пеллетах или газе, то , возможно, со временем вам придется его заменить. Кроме того, отопление ископаемым топливом в ближайшем будущем станет дороже из-за расширения системы торговли выбросами. Система работает по принципу – если производишь отходы – то сам за них платишь! В исследовании Польского института экономики подсчитано, что в среднем расходы на отопление для домохозяйства могут увеличиться на 429 евро в год. С другой стороны, общие затраты на энергоэффективность зданий в Евросоюзе за 25 лет (с 2025 по 2040 год) могут достичь 1112 миллиардов евро.
В проекте директивы говорится, что государства-члены должны учитывать время и социальные затраты при установлении каких-либо целевых сроков реконструкции зданий, поскольку около 50 миллионов граждан ЕС живут в «энергетической бедности». Однако это не отменяет главной цели – к 2050 году сделать все здания климатически нейтральными. Кроме того, требования директивы могут повлиять и на рынок аренды, как мы видим во Франции, где уже запрещено арендовать здания, не отвечающие определенным требованиям энергоэффективности.
Многие государства-члены уже делают здания более энергоэффективными, но растущие затраты на строительные материалы и рабочую силу все больше затрудняют продолжение строительства. Например, в Германии «волну реновации» приходится замедлять, поскольку затраты на материалы и рабочую силу слишком высоки. Можно ли говорить об успехе «Зеленого курса», если даже один из экономических тяжеловесов Европы не сможет выполнить его требования? Ресурсов и инфраструктуры для поддержания темпов «озеленения», которых требует Европейское «Зеленое соглашение», просто не хватает. Министр финансов Германии Кристиан Линднер, лидер либералов, которому приходится работать в сложной коалиции с зелеными и социал-демократами, понимая, что зеленая утопия должна быть сбалансирована с реальными возможностями, высказался по поводу будущей Директивы по энергоэффективности для Германии следующим образом: «Я считаю, что эти планы очень опасны. Директива может угрожать общественному спокойствию, поскольку запланированные изменения сделают жизнь в собственном жилье и возможность платить за него более трудной».
Президент Франции Эммануэль Макрон также отметил, что эти правила только навредят европейским гражданам и бизнесу, сделают Европу менее конкурентоспособной и могут привести к новым публичным протестам «желтых жилетов». С другой стороны, общественная организация жилищного строительства Швеции, шведская организация индустрии общественного строительства, подсчитала, что достижение целей директивы к 2050 году будет стоить более 45 миллиардов евро. Кроме того, реальная цена может быть еще выше, поскольку стоимость увеличивается с каждым годом. Об этом говорит страна, которая является одной из самых богатых в Европейском Союзе и где фонд зданий уже относительно энергоэффективен. А именно, если в Европе объем выбросов парниковых газов от отопления и охлаждения жилых зданий составляет в среднем около 700 кг парниковых газов на человека в год, то в Швеции всего 26,2 кг.
Сколько может стоить реконструкция зданий в Латвии? По данным Altum за 2022 год, средняя стоимость ремонта дома в Латвии составляет 300-400 евро за квадратный метр, а средний размер проекта многоквартирного дома – полмиллиона евро. Однако обзор энергоэффективности зданий в Латвии в целом и затрат на их реконструкцию на национальном уровне не проводился. Ответственные министерства должны собрать эти данные, прежде чем выражать позицию Латвии в отношении Директивы об энергоэффективности зданий. Общественность должна быть проинформирована об этом. Нельзя принимать такие решения поспешно, как это недавно сделало Министерство климата и энергетики, пытаясь быстро утвердить Национальный климатический и энергетический план для подачи в Европейскую комиссию. Спешка была оправдана тем, что Европа накажет нас, если мы опоздаем. Это чушь собачья, никто нас за это наказывать не будет! Такие важные решения, которые затронут практически каждого жителя Латвии, не следует принимать в спешке.
Где взять деньги на ремонт здания? Различные механизмы поддержки уже доступны на европейском и национальном уровне, но следует ожидать, что большую часть расходов придется покрыть самим владельцам зданий. Понятно, что взять кредит на реконструкцию зданий смогут себе позволить не все жильцы, даже если она будет частично софинансирована, как это сейчас делает программа «Альтум». На данный момент цели Директивы по энергоэффективности зданий выглядят как зеленая утопия – идея хорошая, но неосуществимая в реальной жизни.
