21/11/2023
0Как Вашингтон может стабилизировать трансформировавшийся регион
До 7 октября 2023 года казалось, что видение Соединенных Штатов в отношении Ближнего Востока наконец-то воплощается в жизнь. Вашингтон достиг негласного взаимопонимания с Тегераном по поводу его ядерной программы, в рамках которой Исламская Республика Иран фактически приостановила дальнейшее разви БДтие в обмен на ограниченную финансовую помощь. Соединенные Штаты работали над оборонным пактом с Саудовской Аравией, который, в свою очередь, привел бы королевство к нормализации отношений с Израилем. Кроме того, Вашингтон объявил о планах создания амбициозного торгового коридора, соединяющего Индию с Европой через Ближний Восток, чтобы компенсировать растущее влияние Китая в регионе.
Препятствия, конечно, были. Напряженность в отношениях между Тегераном и Вашингтоном, хотя и ниже, чем в прошлом, оставалась высокой. Откровенно правое правительство Израиля было занято расширением поселений на Западном берегу, что вызвало гнев палестинцев. Но официальные лица США не рассматривали Иран как спойлера; В конце концов, она недавно восстановила связи с различными арабскими правительствами. Арабские государства уже нормализовали отношения с Израилем, хотя Израиль и не шел на значимые уступки палестинцам.
Затем ХАМАС напал на Израиль, ввергнув регион в хаос и перевернув с ног на голову видение Соединенных Штатов. Широкомасштабное наступление группировки из сектора Газа, в ходе которого боевики прорвали высокотехнологичную пограничную стену, бесчинствовали в городах на юге Израиля, убили около 1200 человек и захватили более 240 заложников, ясно показало, что Ближний Восток по-прежнему является глубоко взрывоопасным регионом. Нападение вызвало яростный военный ответ со стороны Израиля, который вызвал гуманитарную катастрофу в Газе с большим количеством погибших и перемещенных палестинцев и повысил риск более широкой региональной войны. Бедственное положение палестинцев снова находится в центре внимания, и израильско-саудовская сделка неосуществима. Учитывая, что поддержка Ирана объясняет стойкость и военные способности ХАМАСа, собственный региональный военный потенциал Ирана сейчас кажется довольно мощным. Тегеран также выглядит вновь напористым. Несмотря на то, что Иран не заинтересован в более широком конфликте, он по-прежнему наслаждается демонстрацией силы ХАМАСа и с тех пор повысил ставки, когда Израиль вступил в перестрелку с ливанским ополчением «Хезболла», а другие поддерживаемые Ираном группировки запустили ракеты по американским войскам.
Влияние Соединенных Штатов по-прежнему велико на Ближнем Востоке. Но его поддержка войны Израиля решительно скомпрометировала его авторитет в регионе. (Эта поддержка также нанесла ущерб положению Вашингтона на глобальном Юге в более широком смысле, особенно после того, как заявление Израиля о самообороне превратилось в коллективное наказание палестинских гражданских лиц). Это означает, что Соединенным Штатам придется разработать новую стратегию для Ближнего Востока, которая будет бороться с реалиями, которые они долгое время игнорировали. Вашингтон, например, больше не может пренебрегать палестинским вопросом. На самом деле, ему придется сделать разрешение этого конфликта центральным элементом своих усилий. Для Соединенных Штатов будет просто невозможно решать другие вопросы в регионе, включая будущее арабо-израильских отношений, до тех пор, пока не появится надежный путь к жизнеспособному будущему палестинскому государству.
Вашингтон также должен обратить внимание на растущую мощь Тегерана, которая потрясла Ближний Восток. Если Соединенные Штаты хотят принести мир в регион, они должны найти новые способы сдерживания Ирана и его марионеток. Не менее важно и то, что Соединенные Штаты должны умерить свое желание бросить вызов региональному порядку. В частности, ему потребуется новая сделка, которая остановит продвижение Ирана к созданию ядерного оружия.
Для достижения этих целей Соединенным Штатам не нужно отказываться от всего, ради чего они работали. На самом деле, они могут — и должны — опираться на элементы того порядка, который они предвидела ранее. В частности, Вашингтон должен закрепить свой новый план в регионе в партнерстве с Саудовской Аравией, которая имеет рабочие отношения с Ираном, Израилем и всем арабским миром. Эр-Рияд может использовать свое экспансивное влияние, чтобы помочь возобновить израильско-палестинские переговоры и помочь Соединенным Штатам заключить ядерное соглашение с Ираном. И вместе Эр-Рияд и Вашингтон могут создать ближневосточный экономический коридор, необходимый Соединенным Штатам для противодействия Китаю.
Эта новая большая сделка не будет такой прямолинейной, как сделка, о которой Соединенные Штаты вели переговоры до 7 октября. Она не начнется с нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией и не закончится арабо-израильским альянсом против Ирана. Но, в отличие от предыдущих соглашений, эта новая структура достижима. И если все будет сделано правильно, это снизит региональную напряженность и установит прочный мир.
ПРИНЯТИЕ ЖЕЛАЕМОГО ЗА ДЕЙСТВИТЕЛЬНОЕ
Легко понять, почему Соединенные Штаты считали, что могут уйти с Ближнего Востока. Казалось, что арабо-израильский конфликт подходит к концу, хотя израильско-палестинский конфликт затягивается. Иран заключил эффективную сделку с Соединенными Штатами, чтобы ограничить развитие своей ядерной программы, и нормализовал отношения с Саудовской Аравией и другими странами Персидского залива. Регион, казалось, заботился о себе сам, освобождая Вашингтон для того, чтобы сосредоточиться на Азии и Европе.
Но Вашингтон переоценил стабильность этой ситуации и недооценил силы, противостоящие ему. Например, президент США Джо Байден, похоже, мало думал о том, как он получит одобрение Сената на оборонный договор с Саудовской Аравией, даже несмотря на то, что договор может повлечь за собой предоставление королевству современного оружия и гражданской ядерной инфраструктуры. Соединенные Штаты также ошибочно полагали, что другие ближневосточные страны не будут протестовать, поскольку это подстегнуло стремление Эр-Рияда к региональной гегемонии. Вашингтон полагал, что Тегеран, например, слишком стремится нормализовать отношения с арабскими государствами и слишком занят внутренними беспорядками, чтобы вмешиваться в планы США. На самом деле, конечно, Иран продолжал укреплять и взращивать своих вооруженных марионеток.
Но самый большой просчет Вашингтона заключался в том, что он думал, что может игнорировать палестинский вопрос. Его предварительное соглашение с Саудовской Аравией, например, было основано на предположении, что Эр-Рияд может нормализовать отношения с Израилем и не вызвать широкой негативной реакции, хотя маловероятно, что какая-либо сделка повлечет за собой серьезные уступки палестинцам. Соединенные Штаты знали, что, несмотря на обещания деэскалации, теневая война между Ираном и Израилем продолжала тлеть. Но она не предвидела, что война сойдется с палестинским вопросом и приведет к разрушительным последствиям.
Как показало 7 октября, представления Вашингтона о Ближнем Востоке оказались совершенно неверными. И все же до сих пор США не обновили свое мышление. Вместо того, чтобы настаивать на ограниченной военной кампании, которая могла бы спасти репутацию Израиля, всеобъемлющей реакцией Вашингтона на войну в Газе стала почти недвусмысленная поддержка жестокого военного нападения. Результатом стало как антиизраильское, так и антиамериканское возмущение по всему Ближнему Востоку. Король Иордании Абдалла II и его супруга, королева Рания аль-Абдулла, например, публично осудили израильскую военную кампанию, раскритиковали американскую поддержку и ясно дали понять, что в этой войне Иордания не поддерживает Запад. Иордания и Бахрейн отозвали своих послов в Израиле и заморозили дипломатические отношения. Когда госсекретарь США Энтони Блинкен и арабские лидеры провели встречу в Аммане в ноябре, они не смогли даже подготовить формальное совместное коммюнике.
Представления Вашингтона о Ближнем Востоке были совершенно неверны.
Соединенные Штаты попытались компенсировать свою произраильскую позицию, поддержав паузы в боевых действиях по доставке гуманитарной помощи в Газу. Они также сотрудничали с правительством Катара, которое имеет тесные связи с ХАМАСом, чтобы добиться освобождения заложников. И Вашингтон лоббировал то, чтобы Палестинская администрация управляла Газой в конце войны, вместо того, чтобы подвергать ее длительной израильской оккупации.
Но эти скромные шаги вряд ли стабилизируют регион. На самом деле они делают обратное: создают вакуум, который другие игроки арабского мира будут использовать для продвижения своих интересов. Израиль сделал уничтожение ХАМАСа своей ближайшей целью, но без давления со стороны США он также будет стремиться убедить своих граждан и регион в своей непобедимости, нанося неисчислимый ущерб Газе для сдерживания потенциальных противников. Египет, Иордания и Палестинская автономия захотят свести к минимуму внутренние и внешние угрозы своему могуществу, поэтому они постараются сделать так, чтобы любая послевоенная дипломатия отвечала их экономическим интересам и укрепляла их позиции в регионе. Страны Персидского залива также будут использовать конфликт для борьбы за влияние. Катар уже использует свои отношения с ХАМАСом, чтобы превратиться в незаменимого регионального игрока, обладающего большим влиянием, чем Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Между тем, Турция хочет найти свою роль в урегулировании конфликта, чтобы заставить Вашингтон продать ей истребители F-16 и отказаться от поддержки курдов в Сирии.
Но государство, которое уже больше всего выиграло от войны, – это Иран. Возрождение палестинского вопроса вновь привлекло внимание региона к Леванту. «Ось сопротивления», возглавляемая Ираном, в которую помимо ХАМАСа и «Хезболлы» входят режим Асада, шиитские ополченцы в Ираке и Сирии, а также хуситы в Йемене, показала, что она может менять направление ближневосточной политики, обостряя и деэскалируя региональные конфликты по своему усмотрению. Предлагая непоколебимую поддержку ХАМАСу, Иран также укрепил свой имидж защитника палестинцев, увеличив свою популярность на Ближнем Востоке. Кроме того, Тегеран балансирует между поддержкой ХАМАСа и растущими отношениями с арабским миром, чтобы полностью встроиться в региональную политику. Вскоре после атак ХАМАС президент Ирана Эбрахим Раиси поговорил по телефону с наследным принцем Саудовской Аравии Мухаммедом бин Салманом впервые с тех пор, как штаты возобновили свои связи в марте 2023 года. Затем Раиси отправился в Эр-Рияд в ноябре по приглашению принца, чтобы принять участие в том, что участники назвали Совместным арабо-исламским чрезвычайным саммитом. Тегеран взял на вооружение идею арабо-израильской оси сдерживания Ирана и перевернул ее с ног на голову.
В совокупности эти тенденции ведут регион к более широкому конфликту. Углубляющееся недоверие к Соединенным Штатам, неспособность страны привести регион к стабильности и отсутствие какого-либо общего видения, вокруг которого можно было бы сплотиться, заставляют различные государства преследовать свои собственные краткосрочные интересы, все больше руководствуясь давлением с улицы и страхом перед более масштабной войной. Эти расходящиеся интересы затягивают кризис в регионе и увеличивают вероятность непреднамеренной эскалации. Чтобы избежать худшего, Вашингтону придется пересмотреть свои основные предположения, подтвердить свою приверженность Ближнему Востоку и изложить новое видение региона.
СДЕЛКА ИЛИ НЕТ СДЕЛКИ
Важнейшей задачей Вашингтона является прекращение войны в Газе. До тех пор, пока Израиль атакует эту территорию и убивает там мирных жителей, а Соединенные Штаты мало что делают, чтобы обуздать своего союзника, правительства и народы арабских стран будут слишком разъярены, чтобы последовать примеру Соединенных Штатов. В результате, официальные лица США должны оказать давление на Израиль, чтобы он прекратил войну против ХАМАСа, которая коллективно наказывает мирных жителей — по состоянию на 16 ноября в результате боевых действий в Газе погибло более 11 000 палестинцев и был лишен доступа к продовольствию, воде и лекарствам. Вашингтон должен заставить Израиль прекратить безудержное насилие в Газе и оказать на него давление, чтобы вместо этого он стремился к мирному, политическому решению палестинского вопроса, длящегося десятилетиями.
Как только боевые действия закончатся, Вашингтон может начать смотреть вперед. По мере того, как он это делает, он должен будет принять трезвый взгляд. Но ему не нужно отказываться от всего, над чем он работал до 7 октября. Соединенные Штаты по-прежнему должны основывать свою стратегию на заключении большой сделки с Саудовской Аравией. Хотя Эр-Рияд, возможно, не нормализует отношения с Израилем в ближайшее время, он по-прежнему остается одним из немногих правительств в регионе, которое остается в хороших отношениях со всеми странами Ближнего Востока и Северной Африки. У нее даже теплые, хотя и неформальные, отношения с Израилем. Это ключевой брокер в регионе.
Во всяком случае, война в Газе может усилить превосходство Саудовской Аравии, дав ей шанс стабилизировать израильско-палестинский конфликт. Совместный арабо-исламский внеочередной саммит, в котором приняли участие лидеры всего арабского мира, а также Ирана и Турции, стал первым шагом в этом направлении. В отличие от Египта, Иордании или других государств, которые обычно выступают посредниками между Израилем и его противниками, Саудовская Аравия обладает авторитетом и региональными отношениями, необходимыми для заключения реального мирного соглашения. Для этого Саудовская Аравия будет работать с Ираном и Турцией, главными влиятельными игроками в арабском мире, а также с Израилем через Соединенные Штаты, чтобы достичь широких рамок для израильско-палестинского мирного процесса с целью создания палестинского государства. Затем Саудовская Аравия и ее партнеры будут работать над созданием всеобъемлющей структуры региональной безопасности, которая должна включать правила и красные линии, широко согласованные всеми сторонами. Только такое соглашение обеспечит прочный мир на границах Израиля, закроет двери для радикальных сил среди палестинцев, сдержит теневую войну между Ираном и Израилем и обуздает ось сопротивления Тегерана.
Встреча государственного секретаря США Энтони Блинкена с министром обороны Саудовской Аравии в Вашингтоне, округ Колумбия, ноябрь 2023 года Julia Nikhinson / Reuters
Саудовцы не захотят брать на себя ответственность за палестинский вопрос. Но интересы Саудовской Аравии лежат в основе регионального мира и безопасности. Его грандиозное экономическое видение не может быть реализовано, если в регионе будет затяжной кризис. Эр-Рияд также продолжает стремиться к региональному лидерству и признанию в качестве великой державы на мировой арене, что требует американской поддержки и, следовательно, может побудить Эр-Рияд прислушаться к призывам США выступить посредником в мирном соглашении.
Чтобы помочь Саудовской Аравии, Соединенным Штатам придется предложить Эр-Рияду дипломатическую поддержку в проведении широкомасштабной дипломатии, в том числе дать правительству разрешение добиваться молчаливого согласия Ирана на сделку по урегулированию палестинского вопроса. Вашингтону придется загнать в угол и других своих арабских союзников, чтобы поддержать Эр-Рияд. И Соединенные Штаты должны следовать оборонному пакту, который был на столе переговоров с Эр-Риядом до 7 октября. Но они больше не могут требовать немедленного признания Израиля в качестве предварительного условия. Вместо этого Соединенные Штаты должны попросить Саудовскую Аравию возглавить израильско-палестинский мирный процесс. Нормализация отношений с Израилем может стать результатом этого процесса.
Выдвигая мирное предложение для Израиля и палестинских территорий, Саудовская Аравия должна будет доказать, что она может консультироваться с соседями по Персидскому заливу и лучше учитывать их амбиции, а также их опасения по поводу безопасности, чего она не делала до 7 октября. Для этого Эр-Рияду придется использовать дипломатическую энергию, которую он, возможно, не захочет тратить. Но если Саудовская Аравия преуспеет в том, чтобы облегчить путь к израильско-палестинскому соглашению и добиться большей региональной безопасности, она приобретет дипломатический авторитет, которого она жаждет. Между тем, оборонный пакт с Соединенными Штатами предоставит королевству военный потенциал, необходимый для укрепления его статуса главного экономического и политического игрока на Ближнем Востоке.
ОГРАНИЧИВАТЬ, НЕ СОДЕРЖАТЬ
Решение палестинского вопроса необходимо для создания стабильного Ближнего Востока. Но это не единственная проблема, стоящая перед регионом. В рамках любой большой сделки Вашингтон должен будет снизить напряженность в отношениях с Ираном и использовать свою сделку с Эр-Риядом для сдерживания амбиций страны. И сама по себе сделка с Эр-Риядом рискует привести к прямо противоположному результату.
Есть много причин, по которым Иран может плохо отреагировать на американо-саудовское соглашение. Масштабы и качество оружия, которое начнет поступать, например, из США в Саудовскую Аравию, встревожат Тегеран. Он также будет рассматривать гражданскую ядерную программу Саудовской Аравии как агрессивную по своей сути, независимо от того, сколько ограничений Вашингтон наложит на нее. Иран также обеспокоен тем, что оборонный договор между США и Саудовской Аравией приведет к расширению американского военного присутствия на Ближнем Востоке. Поэтому Тегеран может отреагировать на американо-саудовскую сделку наращиванием собственного производства оружия, проведением новых опосредованных атак и продвижением своей ядерной программы. (Египет, Турция и ОАЭ также могут начать стремиться к ядерному потенциалу.)
Если Израиль и Саудовская Аравия в конечном итоге нормализуют отношения, Израиль может даже установить прямое военное и разведывательное присутствие в Персидском заливе, которое может быть защищено договором об обороне между США и Саудовской Аравией. Для Ирана такой исход стал бы кошмаром. Тегеран больше не сможет сдерживать военное сотрудничество Саудовской Аравии с Израилем, заставляя своих марионеток атаковать саудовские войска или нефтеперерабатывающие заводы, поскольку это спровоцирует прямую конфронтацию с Вашингтоном.
Самый большой просчет Вашингтона заключался в том, что он думал, что может игнорировать палестинский вопрос.
К счастью для Ирана, Эр-Рияд не хочет прекращать разрядку в отношениях с Тегераном, что было благом для страны. С тех пор, как Саудовская Аравия возобновила связи с Ираном, поддерживаемые Ираном хуситы в Йемене прекратили нападения на саудовскую территорию. Вместе Эр-Рияд и Тегеран установили стабильное прекращение огня в Йемене после многих лет жестокой войны. Сейчас йеменские стороны добиваются прогресса на пути к постоянному соглашению. Эта вновь обретенная безопасность облегчила Саудовской Аравии достижение ее высоких экономических целей, устранив угрозу ракетных атак хуситов на саудовские нефтеперерабатывающие заводы и другую инфраструктуру. В результате, Эр-Рияд, похоже, больше не разделяет видение Израиля о совместной военной и разведывательной оси для ослабления регионального влияния Ирана. На самом деле, с марта Иран и Саудовская Аравия работают над полной нормализацией отношений, открывая посольства, облегчая поездки между своими странами и налаживая культурный обмен. Иран уже установил полноценные отношения с Кувейтом и ОАЭ в 2022 году. Она ведет переговоры с Египтом и Иорданией о восстановлении связей с этими странами.
Оборонный пакт между США и Саудовской Аравией по-прежнему будет вызывать беспокойство у Тегерана. Но он вряд ли негативно отреагирует на то, что не повлияет на его дипломатические и экономические отношения с Эр-Риядом и остальными странами Персидского залива, а также не создаст механизм региональной безопасности, направленный на ослабление его мощи. Вовлекая Иран в двусторонние и региональные вопросы, стремясь заключить большую сделку с Соединенными Штатами, Саудовская Аравия может свести к минимуму сопротивление Ирана сделке с США и даже найти способы заручиться согласием Тегерана на новый региональный порядок.
Вашингтон может не одобрить усилия Эр-Рияда удержать Тегеран на борту, используя дипломатические уступки и экономические выгоды. Иран является одним из главных противников Соединенных Штатов и главным врагом Израиля. Но Соединенные Штаты не могут остановить нормализацию отношений между Ираном и его арабскими соседями. По мере того, как ось сопротивления Ирана становилась все сильнее, Саудовская Аравия, Турция и ОАЭ решили, что Тегеран должен быть интегрирован в регион, чтобы обезопасить себя. Они решили, что смогут лучше защитить свою безопасность, если будут взаимодействовать с Ираном и если Тегеран будет заинтересован в двусторонних отношениях с ними.
Соединенным Штатам также не следует пытаться остановить нормализацию. Если подход арабского мира окажется успешным, он послужит американским интересам, деэскалируя региональную напряженность, освобождая Соединенные Штаты для сосредоточения на Азии и Европе. Поэтому Соединенным Штатам следует использовать новый порядок на Ближнем Востоке для сдерживания амбиций Ирана, вместо того, чтобы тщетно пытаться создать антитегеранский альянс. Для этого Вашингтон должен призвать Саудовскую Аравию и другие страны Персидского залива углубить дипломатическое и экономическое взаимодействие с Ираном, чтобы обеспечить молчаливое согласие Тегерана на окончательное урегулирование палестинского вопроса и деэскалацию в Леванте. Решение для палестинцев будет трудно найти без хотя бы молчаливого согласия Ирана, а любая сделка будет гораздо более устойчивой. Такое решение также лишило бы Иран возможности использовать этот вопрос в своих интересах, лишило бы радикальные палестинские голоса их влияния и предоставило бы арабскому миру политическое пространство для установления более тесных связей с Израилем.
НАЗАД ОТ КРАЯ ПРОПАСТИ
Есть один вопрос, по которому Израиль, Соединенные Штаты и большинство арабских стран до сих пор сходятся во мнении: ядерная программа Ирана. Все они считают, что продолжающееся расширение программы является одним из самых дестабилизирующих событий на Ближнем Востоке. По мере того, как Тегеран приближается к производству ядерного оружия, Израиль может активизировать свои тайные атаки на Иран. Если Тегеран окажется на пороге ядерной программы, Израиль может напасть на него напрямую, что может быстро втянуть Соединенные Штаты в прямой конфликт. Если Эр-Рияд и Вашингтон подпишут оборонный договор, Саудовская Аравия также может стать стороной любой войны. Затем эта война развернется в Леванте, а также в Персидском заливе, с разрушительными последствиями для обоих регионов и для мировой экономики.
Иран и Соединенные Штаты пытались, но потерпели неудачу, заключить новое ядерное соглашение с тех пор, как Байден вступил в должность в начале 2021 года. И на первый взгляд может показаться, что теракты 7 октября делают достижение нового соглашения практически невозможным. Но Тегеран и Вашингтон тщательно работали над деэскалацией до 7 октября, и их тихое соглашение в целом оставалось стабильным. Например, неформальная ядерная сделка, похоже, остается в силе. Ставленники Ирана запустили ракеты по американским базам, но нет никаких признаков того, что одна из сторон хочет воевать с другой — эти атаки больше направлены на то, чтобы продемонстрировать поддержку Газе и предостеречь Соединенные Штаты от срыва неформального соглашения, чем нанести реальный ущерб. Собственные спорадические удары Вашингтона также являются позерством, осуществляемым для того, чтобы успокоить внутреннюю аудиторию, агитировавшую за ответ на иранские атаки. Для Вашингтона эскалация с Ираном отвлечет военные и дипломатические ресурсы от соперничества с Пекином и Москвой. Между тем, лидеры Ирана не хотят рисковать конфликтом, который может разрушить их экономику и, возможно, свергнуть их режим.
Демонстрация в поддержку палестинцев в Газе, Амман, Иордания, ноябрь 2023 г. Jehad Shelbak / Reuters
Это относительное затишье, скорее всего, сохранится как минимум до президентских выборов в США в ноябре 2024 года. Но возможное возвращение к власти бывшего президента США Дональда Трампа означает, что у Тегерана и Вашингтона не так много времени, чтобы заключить новое соглашение. Даже если Байден будет переизбран, два государства должны разрешить свое ядерное противостояние до октября 2025 года, когда истечет возможность любой подписавшейся стороны восстановить одобренные ООН санкции в рамках ядерной сделки 2015 года (из которой вышел Трамп). Если Соединенные Штаты и их европейские союзники не восстановят санкции ООН до этого времени, они, возможно, никогда не смогут применить их снова; Китай и Россия, скорее всего, наложат вето на любые будущие ограничения, которые должны пройти через Совет Безопасности ООН. Но если Запад решит вновь ввести эти ограничения, Иран предупредил, что он оставит Договор о нераспространении ядерного оружия — очень публичный предшественник создания ядерного оружия — что ускорит крупный международный кризис. Таким образом, Вашингтон и его союзники хотят заключить новое соглашение, прежде чем принять решение.
Чтобы заключить новую сделку, Иран и Соединенные Штаты должны продолжить с того места, на котором они остановились в Вене в августе 2022 года, когда две страны в последний раз проводили ядерные переговоры. Несмотря на боевые действия в Газе, их цели остаются прежними. Соединенные Штаты хотят ограничить количество и чистоту урана, который Иран может обогатить, тем самым продлив время, необходимое Тегерану для производства достаточного количества расщепляющихся материалов для создания ядерного оружия, и гарантировать, что ядерная программа Ирана будет находиться под строгим международным контролем. Иран, со своей стороны, по-прежнему нуждается в освобождении от разрушительных экономических санкций.
Но, в отличие от 2022 года, Соединенные Штаты должны тесно координировать свои ядерные переговоры с собственными усилиями Саудовской Аравии по снижению напряженности в отношениях с Ираном. В конце концов, эти два понятия взаимосвязаны. Успех в ядерных переговорах, которые снизят напряженность между Ираном и Соединенными Штатами, поможет Саудовской Аравии добиться того же с Ираном; Между тем, успех в переговорах между Эр-Риядом и Тегераном даст Ирану больше оснований доверять ядерной сделке с Соединенными Штатами, особенно если такие переговоры будут поощряться Вашингтоном. И Соединенным Штатам придется обеспечить, чтобы любая ядерная сделка, которую они заключают с Саудовской Аравией, содержала ограничения и ограничения, напоминающие соглашение, которое они заключают с Ираном. В противном случае два государства могут войти в спираль эскалации, поскольку любое государство, получившее меньший ядерный потенциал, будет прилагать все усилия, чтобы наверстать упущенное.
ДОГНАТЬ
В ближайшей перспективе ближневосточная стратегия Вашингтона должна быть сосредоточена на прекращении войны в Газе и поиске пути к региональной стабильности. Но в долгосрочной перспективе Соединенным Штатам необходимо смотреть не только на Иран и палестинцев. Его политика на Ближнем Востоке также должна конкурировать с Пекином, главным международным конкурентом Вашингтона.
Экономическое присутствие Китая на Ближнем Востоке заметно выросло за последнее десятилетие. Страна в значительной степени зависит от поставок энергоносителей из Персидского залива и использует Персидский залив в качестве ворот для своих расширяющихся торговых и инвестиционных сетей в Африке. Китай, в свою очередь, предложил Саудовской Аравии и ОАЭ доступ к знаниям, например, о технологиях, лежащих в основе «зеленой» энергетики, которые они не могут получить на Западе, помогая возглавить развитие в Персидском заливе. Китай также сделал значительные прямые финансовые инвестиции в Персидский залив, особенно в Саудовскую Аравию. При китайском президенте Си Цзиньпине эти коммерческие отношения были объединены в китайскую инициативу «Один пояс, один путь». Си Цзиньпин сделал укрепление этих связей частью своего ответа на усилия Вашингтона по сдерживанию Пекина.
Соединенные Штаты обратили внимание на расширение отношений Китая с ближневосточными государствами. Особенно пристальное внимание было уделено Си Цзиньпину, когда он помогал выступать посредником в сближении между Ираном и Саудовской Аравией. Вашингтон считает, что Китай хочет использовать свое экономическое влияние на Ближнем Востоке, чтобы стать политической силой и силой безопасности в регионе. Оборонный договор между США и Саудовской Аравией является ответом: способом остановить дрейф Эр-Рияда в орбиту Китая. Планы Вашингтона по созданию торгового коридора через Ближний Восток также призваны подорвать план Пекина. Такой коридор принес бы региону экономическую выгоду, но его основная цель – противостоять инициативе «Один пояс, один путь», связывая экономическое будущее региона с Индией и Европой. Коридор также свяжет ОАЭ и Саудовскую Аравию с Израилем и интегрирует экономику Израиля в экономику Ближнего Востока.
Важнейшей задачей администрации Байдена является прекращение войны в Газе.
Пекин настороженно отреагировал на предложения Вашингтона. Когда Соединенные Штаты заговорили о создании экономического коридора Индия – Ближний Восток – Европа, Китай отреагировал на это, заявив, что будет приветствовать этот коридор при условии, что он не станет «геополитическим инструментом», что, конечно, является именно тем, чем его хотят видеть Соединенные Штаты. Это разделит Ближний Восток на тех, кто является частью экономического коридора, и тех, кто им не является: исключающая система, которая идет вразрез с региональным видением Китая. И Пекин знает, что стремление администрации Байдена к нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией является попыткой повторить собственный успех Китая с иранцами и саудовцами. Китай пока не в том положении, чтобы сорвать планы Соединенных Штатов, но нет никаких признаков того, что он замедлит свое экономическое взаимодействие с регионом. В нынешнем геополитическом вакууме это взаимодействие будет продолжать расширяться и углубляться.
Саудовская Аравия не хочет выбирать между Китаем и США. Но, как и Израиль и палестинские территории, Эр-Рияд все еще может согласиться с планами Вашингтона, потому что они поддержат великодержавные амбиции Эр-Рияда, укрепив его региональные позиции и расширив его экономическое влияние. Эти планы улучшили бы экономику и других государств региона. В результате, арабские страны, которые в противном случае могли бы быть враждебно настроены по отношению к Ближнему Востоку с центром в Саудовской Аравии, могут согласиться с предложениями Соединенных Штатов. Если они это сделают, результатом станет большая стабильность как внутри ближневосточных стран, так и между ними.
Но для того, чтобы увеличить вероятность того, что каждое государство согласится с предлагаемым им порядком, Соединенным Штатам, возможно, придется сделать больше, чем просто убедиться, что их система обеспечивает повсеместное процветание. Соединенные Штаты также должны подписаться под концепцией безопасности на Ближнем Востоке, которая не делит регион на лагеря, а оставляет место для всех участников. Это требует, чтобы Соединенные Штаты позволили странам, входящим в предполагаемый экономический коридор, присоединиться и к другим экономическим соглашениям. Это также требует большой сделки, чтобы способствовать безопасности Израиля, других арабских государств и даже Ирана. Такая безопасность может быть частично обеспечена через новую ядерную сделку и региональное соглашение между Ираном и Саудовской Аравией. Но Соединенным Штатам следует подумать о заключении региональных пактов, помимо того, который они заключают с Саудовской Аравией. Эти пакты могут распространить гарантии безопасности США на другие государства, но они также должны сопровождаться ограничениями и красными линиями. Вашингтон не может просто продолжать поставлять оружие региональным союзникам, как это было до 7 октября. Вместо того, чтобы способствовать стабильности, эта политика поощряла региональную гонку вооружений и войну.
ПРИМИРЕНИЕ
Независимо от того, что делает Вашингтон, его ближневосточному видению будет оказано сопротивление. Иран останется враждебным по отношению к Израилю и Соединенным Штатам. Соседи Саудовской Аравии по Персидскому заливу никогда не будут довольны доминированием королевства. Израиль и Турция также подсчитают, что для Саудовской Аравии означает сосредоточение такой мощи и что приверженность Соединенных Штатов Саудовской Аравии означает для их интересов. Они отреагируют соответствующим образом, и, вероятно, так, как Вашингтон не может ожидать.
Но хотя все эти страны будут хотеть большей власти, больше всего они хотят сохранить стабильность своих режимов. Они хотят подписаться под концепцией, которая положит конец локальным конфликтам, будет способствовать экономическому росту и иным образом снизит внутреннее давление. Если соглашение между США и Саудовской Аравией будет достигнуто, они в конечном итоге примут его.
Тем не менее, чтобы эта сделка сработала, Соединенным Штатам нужно будет убедить Израиль прекратить участвовать в том, что многие считают коллективным наказанием палестинских гражданских лиц. Вашингтон должен заняться бедственным положением палестинцев в более широком смысле, вместо того, чтобы игнорировать их дело, помогая создать надежный путь к будущему палестинскому государству. Сделка Вашингтона должна противостоять вызову, который представляет собой Иран, замораживая свою ядерную программу и ограничивая свою сеть региональных клиентов, как путем сдерживания, так и путем принятия мер по снижению напряженности. Кроме того, Соединенные Штаты должны создать торговый коридор, который поможет развивать экономику Ближнего Востока. Только тогда регион будет стабильным, и только тогда Вашингтон будет свободен от своих нынешних обязанностей.
