ЗАКОН О ВОССТАНОВЛЕНИИ ПРИРОДЫ: СОСТОЯНИЕ ДЕЛ ПЕРЕД ФИНАЛЬНЫМИ ПЕРЕГОВОРАМИ

Вчера, – 9 ноября 2023 года, в Брюсселе состоялись заключительные переговоры по закону о восстановлении природы с тремя основными институтами ЕС. Они последовали за длительными обсуждениями, поскольку Европейский парламент проголосовал за закон в июле, хотя полученный текст сильно отличался от первоначального предложения Европейской комиссии . Текст был близок к «Общему подходу», поддержанному Советом в конце июня, но с некоторыми ключевыми элементами, удаленными или существенно измененными.

В этом контексте статья 4 о « наземных, прибрежных и пресноводных экосистемах » является одной из основных статей первоначального предложения, поскольку она содержит ограниченные по времени обязательства государств-членов по принятию мер по восстановлению утраченных или находящихся в плохом состоянии мест обитания. Обязательства по восстановлению распространяются на места обитания, перечисленные в Приложении I [1]. Такие места обитания могут располагаться как внутри, так и за пределами территорий Nature 2000. Последнее является амбициозным и важным элементом, поскольку многие деградированные среды обитания находятся за пределами территорий Nature 2000.

Европейский парламент существенно изменил эту статью, удалив временные обязательства и ограничив их территориями Nature 2000. Можно утверждать, что обязательства по восстановлению территорий Nature 2000 уже существуют в соответствии с действующим законодательством ЕС, поэтому неясно, какую новизну вносит эта статья. Изменения Европейского парламента к статье 4 не отражены в Общем подходе Совета, который сохраняет ограниченные по времени обязательства внутри и за пределами территорий Nature 2000.

Кроме того, статья 9 о « сельскохозяйственных экосистемах » содержит обязательство государств-членов принять меры по восстановлению для обеспечения положительного увеличения биоразнообразия в сельскохозяйственных экосистемах (в том числе в районах, не охваченных средами обитания, перечисленными в Приложении I). Как уже подчеркивал FACE во время обсуждения, приведшего к принятию CAP после 2020 года, большое разнообразие ландшафтов на сельскохозяйственных землях имеет важное значение для обеспечения роста популяций мелкой дичи. Эта статья о сельскохозяйственных территориях была полностью исключена Европейским парламентом, но она все еще присутствует в Общем подходе Совета.

Неясно, когда постановление вступит в силу, поскольку в тексте Европейского парламента указано, что постановление будет применяться только тогда, когда Комиссия предоставит научные данные о необходимых условиях для гарантии долгосрочной продовольственной безопасности. Кроме того, текст предусматривает возможность отложить цели восстановления в регулировании в случае исключительных социально-экономических последствий. Общий подход Совета не учитывает ни один из этих элементов.

Теперь, когда трилог очень близок к завершению, еще неизвестно, какое согласие коллеги-законодатели (Европейский парламент и Совет) смогут найти по окончательному тексту Закона о реставрации, который должен быть достигнут к концу года. Расхождения между текстом парламента и общим подходом Совета могут сделать переговоры более трудными, чем предполагалось.

После принятия текста государства-члены должны будут представить свои проекты национальных планов восстановления Комиссии в течение 24 месяцев после вступления постановления в силу. У Комиссии будет 6 месяцев для оценки этих планов и представления замечаний соответствующему государству-члену. Государствам-членам будет предоставлено 6 месяцев с даты получения замечаний от Комиссии для завершения, публикации и представления плана в Комиссию.

Тем временем охотники продолжат свои усилия по проектам восстановления, которые принесут пользу широкому кругу охотничьих и непромысловых видов по всей Европе.

Примечание. Восстановление не следует путать с целевыми показателями охраняемых территорий , установленными в Стратегии ЕС по сохранению биоразнообразия на 2030 год и дополнительно разъясненными в рабочем документе персонала Европейской комиссии по критериям и рекомендациям по определению охраняемых территорий . Восстановление природы не предполагает прекращения деятельности в восстановленных экосистемах.

Результаты переговорах в рамках трилога будут опубликованы в ближайшее время.

____________________________________________

[1] Этими типами местообитаний являются: 1. Водно-болотные угодья (прибрежные и внутренние), 2. Луга и другие пастбищные места обитания 3. Речные, озерные, аллювиальные и прибрежные места обитания, 4. Леса, 5. Степи, пустоши и кустарниковые места обитания 6. Скалистые места обитания. и места обитания дюн.