21/10/2023
0Не та ситуация, которую Израиль ищет в имидже: АР
Путь к желаемому Израилем исходу усеян препятствиями
Публичные заявления Джо Байдена, сделанные во время его молниеносного визита в Израиль 18 октября, не внушали особых опасений по поводу готовящегося вторжения Израиля в сектор Газа. Однако в частном порядке советники американского президента надеялись надавить на израильских лидеров по срочному вопросу: что должно произойти после войны?
Израильские официальные лица говорят, что они сосредоточены на свержении ХАМАСа в отместку за резню, которую он устроил на юге Израиля 7 октября. “Газа больше не будет угрозой для Израиля”, – говорит министр иностранных дел Эли Коэн. «Мы не согласимся с тем, что ХАМАС будет иметь какую-либо власть в Газе». Даже после того, как опасность боевых действий в таком густонаселенном месте была проиллюстрирована смертоносным взрывом 17 октября в арабской больнице Ахли в Газе, в котором Израиль обвинил палестинскую ракету, заявленные Израилем военные цели не изменились.
Четырехсторонняя остановка
Но послевоенные планы Израиля остаются неопределенными. У него есть четыре основных варианта, все плохие. Во-первых, это длительная оккупация Газы, подобная той, которую она осуществляла с 1967 по 2005 год. Израильским войскам придется охранять анклав, а в отсутствие палестинского правительства, возможно, также придется осуществлять надзор за основными службами.
Это может понравиться части израильских религиозных правых, которые до сих пор негодуют по поводу вывода в 2005 году всех израильских солдат и поселенцев из Газы как оставления клочка библейской родины евреев. Но никто больше не хочет, чтобы Газа была вновь оккупирована, учитывая тяжелое финансовое бремя и вероятность бесконечной негативной прессы и постоянного потока жертв. 15 октября Байден предупредил, что длительная оккупация будет «большой ошибкой». Большинство израильских стратегов с этим согласны.
Второй вариант – начать войну, которая обезглавит ХАМАС, а затем уйти с территории. Это, пожалуй, худший путь вперед. Некоторые из лидеров и сторонников ХАМАСа, вероятно, появятся, чтобы воссоздать группировку. Даже если бы они этого не сделали, ее место заняла бы какая-то другая нежелательная сила. Ближний Восток имеет историю, когда радикальные группировки использовали в своих интересах неуправляемые пространства.
Лучшим исходом, с точки зрения Израиля, было бы возвращение Палестинской автономии (ПА), которая управляет частями Западного берега в координации с Израилем. Но этот путь усеян препятствиями. Во-первых, Махмуд Аббас, президент Палестины, не хочет этого делать. «Я не думаю, что кто-то может быть настолько глупым и думать, что он может вернуться в Газу на броне израильского танка», — говорит Гассан аль-Хатиб, бывший палестинский министр.
Даже если бы г-н Аббас смог прийти к власти таким образом, он, возможно, не захотел бы этого. Ясир Арафат, предыдущий президент палестинской автономии и давний лидер палестинского национализма, питал симпатию к Газе; Он жил там некоторое время после того, как ему разрешили вернуться в Палестину в 1994 году. Люди, близкие к Аббасу, говорят, что он, напротив, считает Газу враждебным местом.
Изображение: The Economist
Газа почти наверняка будет враждебно настроена по отношению к палестинской полиции, посланной для ее охраны. В службах безопасности палестинской автономии работает около 60 000 человек, которые имеют полномочия примерно на трети территории Западного берега реки Иордан (см. карту). Она не может контролировать даже эту ограниченную территорию: некоторые районы Дженина и Наблуса, городов на севере Западного берега, настолько неспокойны, что силы ПА не осмеливаются патрулировать их, чтобы не подвергнуться нападению. Боевой дух низкий. Если палестинская полиция вернется в Газу, она станет мишенью для остатков ХАМАСа, «Исламского джихада» и других боевиков. ХАМАС и ПА вели кровавую гражданскую войну в Газе после того, как ХАМАС победил на парламентских выборах в 2006 году. В конце концов ХАМАС одержал верх и изгнал палестинскую автономию из сектора в 2007 году.
И безопасность – не единственный вопрос. После того, как ХАМАС пришел к власти, Аббас приказал бюрократам в Газе прекратить работу. Вместо этого ХАМАС нанял десятки тысяч своих сторонников, чтобы заполнить государственную службу, в то время как палестинская автономия продолжала платить своим работникам за то, чтобы они сидели дома. Сохранение этой бюрократии означало бы работу с примерно 40 000 человек, нанятых за их идеологическую лояльность ХАМАСу; Отказ от него повторил бы ошибку американской программы «Дебаасификации» в Ираке, которая выбросила на улицы легионы разгневанных безработных.
Четвертый вариант – создать некую альтернативную администрацию, состоящую из местных знаменитостей, работающих в тесном контакте с Израилем и Египтом. Израиль полагался на такого рода механизмы до 1990-х годов, пока палестинская автономия не начала брать на себя гражданские функции на оккупированных территориях.
Ходят разговоры о том, чтобы попытаться завербовать Мухаммада Дахлана, бывшего начальника службы безопасности палестинской автономии, выросшего в Газе, чтобы он взял бразды правления в свои руки. Но г-н Дахлан провел последнее десятилетие в Абу-Даби, столице Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ). Он поссорился с ПА; В 2016 году палестинский суд признал его виновным в коррупции. Между ним и его семьями в Газе также есть неприязнь: он руководил борьбой против ХАМАСа в 2007 году. «Я думаю, что это иллюзия», — говорит Михаэль Мильштейн, полковник запаса израильской армии и аналитик Центра Моше Даяна, аналитического центра в Тель-Авиве. «Я даже не уверен, что он захочет вернуться. Он боялся, что люди захотят его смерти».
Случай с г-ном Дахланом указывает на более серьезную проблему. Палестинцы были разделены на протяжении почти двух десятилетий. Раскол в значительной степени является их виной: хотя лидеры ХАМАСа и ПА встречаются каждые пару лет, чтобы на словах поддержать примирение, ни одна из сторон не хочет идти на компромисс. Но раскол также усугубился политикой «разделяй и властвуй» израильского премьер-министра Биньямина Нетаньяху, который считал это полезным инструментом, чтобы загнать в тупик палестинскую мечту о независимом государстве. «У Нетаньяху была ошибочная стратегия, направленная на то, чтобы сохранить ХАМАС живым и здоровым», — говорит Эхуд Барак, бывший премьер-министр Израиля.
И ХАМАС, и ПА управляют своими государствами как однопартийные авторитарные режимы. В 2021 году Низар Банат, критик Аббаса, был избит до смерти палестинской полицией в своем доме в Хевроне. Те, кто выступает против ХАМАСа в Газе, рискуют подвергнуться пыткам и казни. Большинство палестинцев предпочитают хранить молчание, избегая политики и сосредотачиваясь на своей повседневной борьбе.
Последний опрос, проведенный Палестинским центром политических и социологических исследований (PCPSR), показал, что 65% жителей Газы проголосовали бы за Исмаила Ханию, лидера ХАМАСа, в президентской гонке против Аббаса (который также проиграет на Западном берегу). ХАМАС получит 44% голосов в Газе на парламентских выборах, в то время как ФАТХ, фракция Аббаса, получит только 28%.
Между молотом и наковальней
На первый взгляд, это говорит о постоянной поддержке ХАМАСа. Но такие опросы предлагают лишь бинарный выбор между боевиками и некомпетентными. 80% палестинцев хотят, чтобы Аббас ушел в отставку. Через несколько часов после взрыва в больнице в городах по всему Западному берегу прошли акции протеста, где демонстранты скандировали: «Народ требует отставки президента». Ему 87 лет, и у него нет явного преемника. Ни один из его потенциальных преемников не внушает особого энтузиазма.
В гипотетической гонке между Ханией и Мухаммадом Штайе, бесцветным премьер-министром ПА, первый победит с отрывом в 45 пунктов в Газе и 21 пункт на Западном берегу. Опять же, это свидетельствует не столько о популярности Хании, сколько об отсутствии ее у Штайе: опрос 2019 года, после первых 100 дней его пребывания в должности, показал, что 53% палестинцев даже не знали, что он премьер-министр.
Открытые вопросы дают более показательные результаты. Когда PCPSR попросила палестинцев назвать предпочтительного преемника Аббаса, большинство ответило, что не знает. Вторым по популярности ответом, как на Западном берегу, так и в секторе Газа, был Марван Баргути, член ФАТХа, отбывающий несколько пожизненных сроков в израильской тюрьме за организацию террористических атак, в результате которых были убиты израильские гражданские лица. Некоторые другие высокопоставленные кандидаты, такие как Дахлан и Халед Машаль, бывший лидер ХАМАСа, даже не живут на палестинских территориях.
Изгнанники, заключенные – или никто: палестинская политическая жизнь умирает. Палестинцы возлагают вину за эту плачевную ситуацию на Израиль, утверждая, что отсутствие содержательных мирных переговоров лишило ПА смысла ее существования. “Я думаю, что Аббас будет последним палестинским президентом”, – говорит Хатиб. «Вся идея Палестинской автономии заключается в том, что это переход к палестинскому государству. Если нет политического горизонта, то вся палестинская автономия становится неактуальной».
Израильтяне утверждают, что палестинская автономия подорвала себя безудержным взяточничеством. Миллиарды долларов иностранной помощи были выведены за последние три десятилетия для покупки роскошных вилл в Иордании и пополнения банковских счетов в Европе. Отвечая на вопрос о главных проблемах палестинского общества, большинство респондентов ссылаются на коррупцию собственного правительства (25%), чем на продолжающуюся израильскую оккупацию (19%).
Есть достаточно обвинений, которыми можно поделиться. В результате, однако, ФАТХ, вероятно, неисправим в глазах большинства палестинцев, освободительное движение стало закостенелым и упадком. В последние годы даже некоторые израильтяне начали задаваться вопросом, может ли ХАМАС стать посредником, следуя по тому же пути, что и ФАТХ десятилетиями ранее, от жестоких боевиков к податливым бюрократам.
Мало того, что ХАМАС, казалось, был сосредоточен на попытках улучшить экономику Газы, некоторые из его лидеров, казалось, также были готовы к решению о двух государствах. Это было бы замечательным сдвигом для группы, чей устав призывал к уничтожению Израиля. В прошлом году Бассем Наим, член политического руководства группировки в Газе, сказал вашему корреспонденту, что она готова принять «государство в границах 1967 года». Гази Хамад, другой политический деятель, сказал примерно то же самое годом ранее.
Такие мысли сейчас кажутся наивными. Мильштейн был одним из немногих видных израильтян, которые задолго до резни предупредили, что кажущийся прагматизм ХАМАСа был всего лишь уловкой. Его точка зрения, подтвержденная ужасными событиями, в настоящее время является почти универсальной в Израиле. Даже если бы ХАМАС был готов принять участие в мирных переговорах, разгневанная, скорбящая израильская общественность не была бы добровольным партнером: подавляющее большинство израильтян хотят уничтожить ХАМАС, а не вознаградить его.
Два других вопроса определят будущее Газы. Один из них заключается в том, какую роль будут играть арабские государства. В частных беседах на прошлой неделе несколько арабских официальных лиц выдвинули идею о размещении иностранных миротворческих сил в анклаве, но большинство из них быстро добавили, что их страна не горит желанием участвовать.
Египет не пользуется популярностью в Газе, как потому, что он присоединился к Израилю в блокаде территории, так и из-за его предыдущей истории в качестве правителя Газы с 1948 по 1967 год. ОАЭ вряд ли будут играть большую роль. «Мы не действуем в одиночку», — говорит эмиратский дипломат. То же самое, вероятно, верно и для Саудовской Аравии.
Израиль, вероятно, наложит вето на любую роль Катара, одной из стран с наибольшим влиянием в Газе. В течение многих лет эмират помогал стабилизировать экономику Газы с благословения Израиля, распределяя до 30 миллионов долларов в месяц в виде социальных выплат, зарплат государственным служащим и бесплатного топлива. Но его поддержка ХАМАСа (некоторые из лидеров группировки живут там) теперь заставит его подозревать. «Вся стратегия Израиля в течение последнего десятилетия заключалась в том, чтобы доверять Катару», — говорит Мильштейн. «Один из уроков, которые мы должны извлечь из этой войны, заключается в том, что мы не должны больше вмешиваться в эту войну».
Хотя арабские государства не хотят обезопасить Газу, они, возможно, захотят помочь в ее восстановлении. После последней большой войны, в 2014 году, доноры пообещали выделить $3,5 млрд на восстановление (хотя к концу 2016 года они выделили только 51% от этой суммы). На этот раз счет будет еще больше.
Другой вопрос заключается в том, что происходит с ПА. Половина палестинцев говорят социологам, что она должна быть распущена. Это лишило бы многих из них дохода (ПА является крупнейшим работодателем на Западном берегу) и, вероятно, привело бы к еще большему насилию. Но это также повысит цену израильской оккупации и, возможно, заставит долгосрочное будущее Палестины вернуться в политическую повестку дня Израиля после двух десятилетий, в течение которых оно редко обсуждалось. «Это единственная карта, которая у него осталась», — говорит бывший доверенное лицо Аббаса.
Не существует долгосрочного решения только для Газы. Несмотря на долгий раскол, палестинцы по-прежнему считают себя частью более крупного государства. В любом случае, полоса слишком мала и лишена природных ресурсов, чтобы процветать сама по себе. Ее экономика зависит от израильской: все, от клубничных ферм до мебельных фабрик, зависит от экспорта в более богатого соседа. Кто бы ни взял Газу под свой контроль, она не будет ни стабильной, ни процветающей в качестве изолированного государства.
Единственный способ установить прочное спокойствие в Газе – это более широкое урегулирование израильско-палестинского конфликта. Если перспектива урегулирования путем переговоров полностью испарится, предупреждает Хатиб, «вместе с этим исчезнет и умеренное руководство». Израиль может обезглавить ХАМАС. Но гораздо менее очевидно, что что-то лучшее займет его место.
